1總則

1.1編制目的

規范公司系統防汛工作，提高公司系統內防汛救災能力和統一指揮協(xié)調能力,確保在發(fā)生突發(fā)性洪澇災害時(shí)，使事故處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險工作高效有序進(jìn)行，保證人民群眾生命及儲備糧等財產(chǎn)的安全。

1.2編制依據

本預案編制的主要依據是：

《中華人民共和國防洪法》，自1998年1月1日起施行；

《中華人民共和國防汛條例》，2005年7月15日修訂稿；

《中央儲備糧管理條例》，自2003年8月15日起施行；

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，自2005年4月17日起施行；

《國家防汛抗旱應急預案》，自2006年1月11日起施行；

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，自2006年8月發(fā)布；

《國家糧食局關(guān)于加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》，2006年11月發(fā)布；

《中國儲備糧管理總公司突發(fā)安全事故綜合應急預案》，自2007年1月起施行；

《中國儲備糧管理總公司河南分公司突發(fā)安全事故應急預案》，自2007年1月起施行。

1.3適用范圍

本預案適用于公司系統企業(yè)遭遇突發(fā)性洪澇災害和暴風(fēng)雨雪等自然災害，威脅儲備糧安全時(shí)的預防和應急處理。

臨江靠河的易發(fā)生江河水患，地處低洼和倉房水位較低的易發(fā)生漬澇災害，靠山的易遭遇山洪、滑坡、泥石流災害，鋼板倉等設施設備易遭受暴風(fēng)雨雪襲擊。

1.4工作原則

1.4.1按照“以防為主、措施配套、安全防范、萬(wàn)無(wú)一失”的要求，努力做好儲備糧防汛工作，不斷提高全系統防汛水平，確保儲備糧安全度汛。

1.4.2防汛工作實(shí)行糧食局、公司、承儲企業(yè)三級負責制，統一領(lǐng)導，統一指揮，統一調度，分級負責。

1.4.3防汛以確保人身和儲備糧安全為首要目標，樹(shù)立防大汛、抗大災的思想。

1.4.4防汛工作按照區域統一規劃，堅持因地制宜，因庫而異，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。

1.4.5屬地管理，整合資源。緊緊依靠地方政府，加強與當地安全生產(chǎn)等部門(mén)的密切配合，充分發(fā)揮其指導和協(xié)調作用，實(shí)行全員參與，干群結合，平戰結合。

2組織指揮體系及職責

2.1組織機構

公司防汛應急體系包括公司應急指揮部（下設應急管理辦公室）承儲企業(yè)應急領(lǐng)導小組、事故現場(chǎng)應急指揮部（見(jiàn)圖—1）。公司應急指揮部總指揮由公司總經(jīng)理?yè)?，副總指揮由主管副總經(jīng)理?yè)?，指揮中心成員由各處負責人、各庫負責人組成（具體名單見(jiàn)附件）。公司應急管理辦公室由儲運科牽頭，有關(guān)科室參加。各承儲企業(yè)根據本單位實(shí)際情況組建相應的應急管理機構。

圖—1

2.2各級組織指揮體系職責

2.2.1公司應急指揮部主要職責

（1）宣傳國家有關(guān)防汛工作的方針政策和法律法規，認真貫徹落實(shí)糧食局有關(guān)防汛工作的安排部署，制定和完善本轄區防汛應急預案并組織實(shí)施。

（2）組織研究分析本轄區防汛形勢，及時(shí)發(fā)布轄區汛情預警信息，并督促轄區內承儲企業(yè)搞好預防預警工作。

（3）制定本單位防汛工作預案和現場(chǎng)應急處置方案。

（4）組織成立本庫防汛應急組織機構和搶險救災隊伍，開(kāi)展防汛常識培訓和搶險救災預案演練。

（5）提前準備搶險救災所需物資，并做好日常維護保養工作。

（6）組織開(kāi)展本轄區防汛工作和預案落實(shí)情況檢查，及時(shí)提出加強防汛工作薄弱環(huán)節和消除事故隱患的措施，并督促整改。

（7）加強與地方有關(guān)部門(mén)和當地駐軍的溝通與聯(lián)系，確保遭遇洪澇災害時(shí)得到有力援助。

（8）出現災情自行啟動(dòng)應急預案，及時(shí)開(kāi)展搶險救災工作，并按程序及時(shí)上報公司。

（9）組織或協(xié)助組織重大洪澇和暴風(fēng)雨雪等自然災害的搶險救援和善后處理工作。

（10）定期收集掌握轄區內防汛工作狀況并上報公司。

（11）負責本單位的災后重建工作。

2.2.2承儲企業(yè)應急領(lǐng)導小組的主要職責

（1）貫徹落實(shí)國家有關(guān)防汛工作的方針政策和法律法規以及糧食局、總公司有關(guān)防汛工作的安排部署。

（2）制定本單位防汛工作預案和現場(chǎng)應急處置方案，并組織落實(shí)。

（3）組織成立防汛應急組織機構和搶險救災隊伍，開(kāi)展防汛常識培訓和搶險救災預案演練。

（4）提前準備搶險救災所需物資并做好日常維護保養工作。

（5）加強與地方有關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，確保遭遇洪澇災害時(shí)得到有力援助。

（6）出現汛情自行啟動(dòng)應急預案，及時(shí)開(kāi)展搶險救災工作，并按照程序及時(shí)上報情況。

（7）組織或協(xié)助組織指揮重大汛情的應急救援和善后處理工作。

（8）負責本單位的災后重建工作。

3預防和預警

3.1預防預警信息

3.1.1公司應急領(lǐng)導小組辦公室在汛期及時(shí)從氣象、水文部門(mén)了解全省災害性天氣的預報情況，并將情況及時(shí)報送應急指揮部成員，同時(shí)通過(guò)各種信息渠道通告各承儲企業(yè)。

3.1.2承儲企業(yè)應加強與當地氣象和防汛指揮機構的聯(lián)系，及時(shí)掌握當地雨情、水情以及大河、水庫的堤防、涵洞等工程信息，當預報即將發(fā)生嚴重水災和暴風(fēng)雨雪災害，應及時(shí)將情況報告公司，同時(shí)通報全庫職工知曉。

3.2預防預警行動(dòng)

3.2.1預防預警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全員預防洪水災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛搶險組織機構，落實(shí)防汛搶險責任人和防汛隊伍，加強防汛專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊的建設，承儲企業(yè)組建搶險突擊隊、搶險通訊隊、安全保衛隊、后勤服務(wù)隊、救護隊等，并配備防汛搶險應急技術(shù)指導組。

（3）預防特點(diǎn)。根據設施設備特點(diǎn)確定防洪特點(diǎn)，屋面防漏雨，門(mén)窗防飄雨，風(fēng)口、倉門(mén)防進(jìn)水，墻腳、門(mén)縫防滲水，供電系統防短路，糧情測控系統防雷擊，鋼板倉、機械棚防暴風(fēng)雪。

（4）預防重點(diǎn)。明確重點(diǎn)防洪區域、位置和時(shí)間。

a.設定重點(diǎn)防洪區域。根據當地水患歷史記載和承儲企業(yè)地理位置標高，確定防洪水位警戒線(xiàn)后，將地處低洼、易澇、易洪區，背靠山體，地面、地上、地下以及庫外周邊排洪系統排洪能力不足的區域，統統劃定為重點(diǎn)防洪區域。

b.劃定重點(diǎn)防洪位置。將藥品庫、地勢較低的儲糧倉房、配電室、護坡、排洪系統以及庫外處于主要排洪口的民用建筑和農作物等劃定為重點(diǎn)防洪位置。

c.確定重點(diǎn)防洪時(shí)期。漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）的預防主要在每年的5月至9月。

（5）現場(chǎng)處置方案準備。根據不同區域，分別修訂完善防洪防御現場(chǎng)處置方案，主動(dòng)應對各種情況引發(fā)的洪澇災害。

（6）堅持值班制度。在汛期，公司安排值班，承儲企業(yè)要落實(shí)24小時(shí)值班制度，汛情緊急期要加強夜間巡邏制度。

3.2.2江河洪水預警

當所處江河、水庫即將出現洪水時(shí)，要加強與當地水文、氣象和防汛指揮機構的聯(lián)系，及時(shí)掌握大河、水庫水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預警提供依據，確定洪水預警區域、級別。

3.2.3漬澇災害預警

當氣象預報將出現較大降雨時(shí)，相關(guān)防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定企業(yè)漬澇災害預警區域、級別，發(fā)布漬澇信息，并做好排澇的有關(guān)準備工作，必要時(shí)，通知或組織低洼地區承儲企業(yè)及時(shí)轉移儲糧、化學(xué)藥劑等重要物資。

3.2.4山洪災害預警

凡可能遭受山洪災害的承儲企業(yè)，應根據山洪災害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施。加強與當地水文、氣象、國土資源等部門(mén)的聯(lián)系，實(shí)現信息共享，提高預報水平，及時(shí)掌握預報警報。山洪災害防御預案中劃定易受山洪災害影響的區域和范圍，落實(shí)加固或排險措施，一定區域內修筑擋洪墻。制訂安全轉移方案，明確組織機構的設置和職責，一旦發(fā)現危險征兆，立即向企業(yè)職工和周邊群眾報警，實(shí)現快速轉移，并報本地防汛指揮機構，以便及時(shí)組織抗災救災。

3.2.5暴風(fēng)雨雪災害預警

當氣象預報將出現暴風(fēng)雨或暴雪時(shí)，相關(guān)防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定承儲企業(yè)暴風(fēng)雨雪災害預警區域、級別，發(fā)布暴風(fēng)雨雪信息，并做好預防的有關(guān)準備工作，必要時(shí)，通知或組織該地區承儲企業(yè)加強巡視，做好預防，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)申請援助。

3.2.6預警行動(dòng)

汛期到來(lái)之前，對可能遭受洪水威脅的庫點(diǎn)要修筑防范重大汛情的泄洪通道，修繕倉房屋面、地面和地下以及庫外排水系統，及時(shí)疏通排水溝（下水管道），密封倉門(mén)通風(fēng)口，倉門(mén)內設置防洪墻，加固護坡，鋼板倉、機械棚頂部積雪及時(shí)清除。

3.3預警解除

汛情威脅消除后，防汛機構要及時(shí)發(fā)布預警解除指令。

4應急響應

按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動(dòng)分為四級，并根據不同情況啟動(dòng)相關(guān)應急預案。洪澇災害發(fā)生后，承儲企業(yè)的防汛應急領(lǐng)導小組要在公司和當地人民政府的統一領(lǐng)導和指揮下，組織實(shí)施抗洪搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。

4.1應急報告

4.1.1報告程序

承儲企業(yè)向公司應急指揮部和當地人民政府報告情況，公司向糧食局應急指揮中心報告情況。對發(fā)生人員傷亡和較大財產(chǎn)損毀的災情，應立即上報。

4.1.2報告內容

災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、儲備糧和人身財產(chǎn)等方面的損失情況，以及事態(tài)發(fā)展和現場(chǎng)處置情況。

4.1.3報告要求

（1）汛情、險情、災情等防汛信息實(shí)行分級上報，歸口各級防汛應急指揮機構處理。

（2）信息報送和處理，應快速、準確、詳實(shí)，重要信息應立即上報，因客觀(guān)原因一時(shí)難以準確掌握的信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨時(shí)跟蹤上報。

（3）屬一般性汛情、險情、災情，由承儲企業(yè)的防汛領(lǐng)導小組負責處理，事后上報公司。凡因險情、災情較重，一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導處理的，要及時(shí)按程序上報。

4.2應急響應分級

4.2.1災情分級

（1）出現下列情況之一者為Ⅳ級

遭遇洪澇災害，一次造成經(jīng)濟損失50萬(wàn)元以下。

（2）出現下列情況之一者為Ⅲ級

a.遭遇洪澇災害，一次造成經(jīng)濟損失50萬(wàn)元（含）以上，100萬(wàn)元以下；

b.因洪澇災害，造成1至2人死亡。

（3）出現下列情況之一者為Ⅱ級

a.遭遇洪澇災害，一次經(jīng)濟損失100萬(wàn)元（含）以上，500萬(wàn)元以下；

b.因洪澇災害，造成3至9人死亡。

（4）出現下列情況之一者為I級

a.遭遇洪澇災害，一次經(jīng)濟損失500萬(wàn)元（含）以上；

b.因洪澇災害，造成10人（含）以上死亡。

4.2.2按照災情分級原則，確定應急響應級別。

4.3應急響應行動(dòng)

事故發(fā)生后按照如下流程(見(jiàn)圖—2)實(shí)施應急響應。

4.3.1Ⅳ級響應行動(dòng)

（1）公司應急指揮部辦公室匯總情況上報，并作出防汛應急工作部署，加強防汛工作指導。防汛應急指揮部增加值班人員，及時(shí)掌握雨情、水情和災情動(dòng)態(tài)以及抗洪搶險措施實(shí)施情況。

（2）承儲企業(yè)應急領(lǐng)導小組啟動(dòng)Ⅳ級響應。應急領(lǐng)導小組要及時(shí)部署防汛工作，做好為受災承儲企業(yè)緊急調撥防汛物資，協(xié)調鐵路、交通等部門(mén)為糧食轉移和防汛物資運輸等提供救援保障，并加強值班。防汛應急領(lǐng)導小組要奔赴一線(xiàn)，現場(chǎng)指揮搶險救災，及時(shí)控制險情。必要時(shí)應及時(shí)向當地人民政府和部隊申援。

圖—2

4.3.2Ⅲ級響應行動(dòng)

（1）公司應急領(lǐng)導小組啟動(dòng)Ⅲ級響應，積極為受災承儲企業(yè)緊急調撥防汛物資，配合分公司協(xié)調鐵路、交通等部門(mén)為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導帶領(lǐng)工作組奔赴一線(xiàn)，參與現場(chǎng)搶險救災，及時(shí)控制險情。

（2）承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時(shí)向公司防汛領(lǐng)導小組或當地人民政府報告情況，必要時(shí)應及時(shí)向當地人民政府和部隊申援。

4.3.3Ⅱ級響應行動(dòng)

（1）公司應急指揮部啟動(dòng)Ⅱ級響應，并及時(shí)上報糧食局。做好為受災承儲企業(yè)緊急調撥防汛物資，配合公司應急指揮部協(xié)調鐵路、交通等部門(mén)為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急領(lǐng)導小組帶領(lǐng)工作組奔赴一線(xiàn)參與搶救，根據預案搶險救災，及時(shí)控制險情。

（2）承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時(shí)向公司防汛領(lǐng)導小組或當地人民政府報告情況，并及時(shí)向當地人民政府和部隊申援。

4.3.4I級響應行動(dòng)

（1）公司應急指揮部啟動(dòng)Ⅰ級響應?？梢婪ㄐ急据爡^進(jìn)入緊急汛期，公司應急指揮部部暑防汛工作。為受災承儲企業(yè)緊急調撥防汛物資，配合公司協(xié)調鐵路、交通等部門(mén)為糧食轉移和防汛物資運輸提供運輸保障的準備。增加值班人員，加強信息溝通。應急領(lǐng)導小組帶領(lǐng)工作組奔赴一線(xiàn)參加搶險，根據預案搶險救災，及時(shí)控制險情。

（2）承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導小組負責人應按照職責全力組織指揮防汛搶險工作，及時(shí)向公司防汛領(lǐng)導小組或當地人民政府報告情況，并及時(shí)向當地人民政府和部隊申援。

4.4指揮和調度

4.4.1承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導小組負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮各搶險隊伍按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.4.2發(fā)生重大洪澇災害后，公司的應急指揮機構派出工作組趕赴現場(chǎng)指導工作。

4.5搶險救災

4.5.1　出現洪水災害或發(fā)生重大險情后，承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導小組應根據事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監控、追蹤，并與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。

4.5.2　承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導小組應根據事件具體情況，啟動(dòng)相應預案并提出緊急處置措施。

4.5.3防汛領(lǐng)導小組應迅速調集本單位的資源和力量，組織全庫人員，迅速開(kāi)展現場(chǎng)處置或救援工作。

4.5.4　處置洪水災害和重大險情時(shí)，應按照職能分工，由現場(chǎng)應急指揮部統一指揮，各搶險隊伍應各司其職，團結協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

4.6緊急控制

出現洪水災害后，承儲企業(yè)防汛領(lǐng)導小組可根據事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當地政府批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大。

4.7應急結束

當洪水災害得到有效控制時(shí)，根據響應級別由相應的應急指揮部門(mén)宣布應急結束。

5應急保障

5.1應急隊伍保障

承儲企業(yè)所有人員都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍。

5.2通信與信息保障

防汛應急指揮部確保信息暢通。公布防汛值班電話(huà)，保證汛期通信暢通。各級防汛指揮機構成員的手機在汛期必須24小時(shí)保持暢通，確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時(shí)傳遞。

5.3物資保障

按照分級負責的原則，各級儲備必需的防汛物資。每個(gè)承儲企業(yè)要儲備一定數量的搶險物資，以應防洪搶險需要，一般需要準備的防洪搶險物資有：管道疏通機、潛水泵、自帶發(fā)電裝置的抽水機、應急照明燈、手電筒、麻袋、編織袋、砂袋、防水布、塑料薄膜、鐵鏟、安全帽、救生衣、雨衣、雨靴等。建立防汛搶險物資儲備明細帳，定期盤(pán)存，同時(shí)檢查其良好情況，并及時(shí)掌握新材料、新設備的應用情況，及時(shí)調整儲備物資品種，提高科技含量。

5.4倉房保障

受洪水威脅的承儲企業(yè)應根據本庫儲備糧數量的多少，就近選擇可用于臨時(shí)儲存儲備糧的倉儲設施，當洪水來(lái)臨或受災后可及時(shí)將儲備糧轉至安全地方儲存。

5.5供電保障

后勤服務(wù)隊協(xié)調電力部門(mén)主要負責抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應急救援現場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.6交通運輸保障

后勤服務(wù)隊負責交通運輸工具的組織，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；儲備糧需要轉移時(shí)，負責安全轉移所需車(chē)輛調配。

6后期處置

發(fā)生洪澇災害的承儲企業(yè)應依靠有關(guān)部門(mén)組織做好本庫生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、善后重建等工作。

6.1災后救助

6.l.1受災承儲企業(yè)協(xié)助衛生部門(mén)調配醫務(wù)技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.l.2受災承儲企業(yè)應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2防汛搶險物資補充

針對當年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時(shí)補充到位。

6.3防汛工作評價(jià)

每年防汛結束后，防汛應急領(lǐng)導機構對全年防汛工作進(jìn)行全面的總結?？偨Y經(jīng)驗，查找不足，增添措施，以進(jìn)一步提高全系統防汛工作水平。

6.4獎勵與責任追究

對防汛搶險工作涌現出先進(jìn)集體和個(gè)人，由公司進(jìn)行表彰。對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據法規和公司有關(guān)規定追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究其刑事責任。

7培訓和演練

7.1培訓

7.1.1按照分級負責的原則，由各級應急指揮機構統一組織培訓。

7.1.2培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類(lèi)指導，保證培訓工作質(zhì)量。

7.1.3培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

7.2演練

7.2.1公司應急指揮部結合培訓每年舉行一次應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

7.2.2承儲企業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行一次抗洪搶險演練。

8預案管理與更新

本預案由公司負責管理，并視情況變化做出相應修改。搶險救災預案是應急救援工作的指導性文件，承儲企業(yè)要根據本單位實(shí)際制定詳細預案，并定期演練。經(jīng)過(guò)搶險救災檢驗后，應及時(shí)對預案進(jìn)行評審，針對情況變化及預案實(shí)施中暴露出的問(wèn)題，不斷更新完善和改進(jìn)。

8.1預案實(shí)施

本預案自下發(fā)之日起實(shí)施。