第一條為進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)、應急管理行政處罰自由裁量權的行使，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規和規章規定，結合我市安全生產(chǎn)、應急管理行政執法工作實(shí)際情況，制定本制度。
第二條 本制度所稱(chēng)“行政處罰自由裁量權”，是指福泉市應急管理局在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規和規章(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法律”)規定的處罰種類(lèi)、處罰幅度內，綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類(lèi)、處罰幅度或不予處罰的權限。
第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當以事實(shí)為依據，以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀(guān)方面、客觀(guān)方面等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類(lèi)、幅度進(jìn)行判斷，給予的處罰種類(lèi)和幅度應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度相當。
第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律規定的程序。
第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰與教育相結合的原則。對情節輕微、能及時(shí)糾正并無(wú)危害后果的違法行為，以教育為主，不予處罰。
第六條 對于性質(zhì)相同、情節相近、危害后果基本相當的違法行為，在實(shí)施行政處罰行使自由裁量權時(shí)，適用的法律依據、處罰種類(lèi)、處罰幅度應當基本相當。法律對同一種違法行為設立了若干行政處罰種類(lèi)的，按照以下方式行使自由裁量權：
(一)、同一法律已經(jīng)明確規定實(shí)施了該違法行為即應當或者可以處以的行政處罰種類(lèi)的，則應依據《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》對罰款幅度予以細化。實(shí)施行政處罰時(shí)，除處以罰款外，還應依法確定是否給予其他種類(lèi)的行政處罰。
(二)、同一法律規定實(shí)施了該違法行為按照情節輕重處以不同行政處罰的，則應依據《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》對何種情況給予何種行政處罰予以細化，并在實(shí)施行政處罰時(shí)，選擇給予相應種類(lèi)的行政處罰。
(三)、不同法律對同一種違法行為設定了行政處罰的，應當按照上位法優(yōu)先于下位法、新法優(yōu)先于舊法、特別法優(yōu)先于一般法的原則，選擇適當的法律條文給予行政處罰。
第七條 對于法律規定應當并處的處罰種類(lèi)，不得選擇性適用，而應當予以并處;法律規定可以并處的，應根據違法情節的不同，進(jìn)行選擇性適用：情節較輕的，不予并處;情節較重的，應當并處。
第八條 法律、行政法規或者部門(mén)規章已經(jīng)規定處罰種類(lèi)的，實(shí)施自由裁量權時(shí)，不得改變行政處罰種類(lèi)；對當事人實(shí)施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規或者部門(mén)規章規定數額的上限，也不得低于其規定數額的下限。
第九條當事人有下列情形之一的，不予處罰：
（一）證據不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；
（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；
（三）不滿(mǎn)14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內未被發(fā)現的，法律另有規定的除外；
（六）具有法律、行政法規、部門(mén)規章規定的其他情形的。
第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：
（一）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（四）配合執法機關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現的；
（五）主動(dòng)投案，向執法機關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；
（六）具有法律、行政法規規定的其他從輕處罰情形的。
有從輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。本條第一款第（四）項所稱(chēng)的立功表現，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線(xiàn)索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；
（二）一年內因同一種違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續狀態(tài)的；
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的；
（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施違法行為的；
（六）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據的；
（七）違法行為情節惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴重社會(huì )影響的；
（八）故意實(shí)施違法行為的；
（九）對舉報人、證人打擊報復的；
（十）未依法排查治理事故隱患的；
（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；
（十二）具有法律、行政法規規定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節的，應當在法定處罰幅度內選擇較高或者最高幅度確定處罰標準，但不得高于法定處罰幅度上限。
第十二條 對法律中所稱(chēng)的“違法所得”，按照下列規定計算：
（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷(xiāo)售收入作為違法所得；
（二）銷(xiāo)售商品的，以銷(xiāo)售收入作為違法所得；
（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報酬作為違法所得；
（四）銷(xiāo)售收入無(wú)法計算的，按照當地同類(lèi)同等規模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平均銷(xiāo)售收入計算；
（五）服務(wù)收入、報酬無(wú)法計算的，按照當地同行業(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報酬計算。
第十三條 本制度與法律規定不一致的，適用法律規定。
第十四條 本制度由福泉市應急管理局負責解釋。
