原國家質(zhì)量技術(shù)監督局針對小型和常壓熱水鍋爐管理和混亂現狀，為了保障人民生命財產(chǎn)安全，適應我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，于2000年6月15日發(fā)布了《小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），并于當年8月1日起實(shí)施?！兑幎ā窂脑O計、制造、安裝、使用、檢驗、修理和改造七個(gè)環(huán)節上對小型和常壓熱水鍋爐作了具體的安全要求。該《規定》實(shí)施一年多來(lái)，對強化小型和常壓熱水鍋爐的安全管理收到較好的效果，特別是小型和常壓熱水鍋爐的非法設計，非法制造現象基本得到杜絕，使設計、制造走上了規范化的管理。然而，不容樂(lè )觀(guān)的是據國家質(zhì)檢總局統計數據顯示：2001年全國共有88起鍋爐爆炸事故，其中小型、常壓、土鍋爐等發(fā)生事故就達70起，占79.54%。所占比例和1999年、2000年相比變化不大，可見(jiàn)常壓熱水鍋爐、小型鍋爐事故發(fā)生率仍未得到有效控制，以下幾個(gè)問(wèn)題是其主要原因。
1． 《規定》發(fā)布的目的之一就是為扭轉小型和常壓熱水鍋爐安全管理的混亂狀況，也就是說(shuō)《規定》發(fā)布前已有相當多的小型和常壓熱水鍋爐在使用，《規定》發(fā)布后，不可能一下子將原有鍋爐全部淘汰、報廢，只能依照《規定》和各省質(zhì)量技術(shù)監督局的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行現場(chǎng)確認，通過(guò)報廢一批，責令整改一批的措施，消除了一大批事故隱患，而目前大部分鍋爐還在使用。由于這些鍋爐設計、制造先天不足，質(zhì)量普遍低下，容易出故障和事故。
2． 現在制造和銷(xiāo)售單位沒(méi)有需要落實(shí)購方的詳細情況，并及時(shí)向購方所在地質(zhì)量技術(shù)監督機構反饋的義務(wù)或規定。而小型和常壓熱水鍋爐主要用于小作坊、小企業(yè)及鄉村農戶(hù)，目標小、地處偏僻，制造和銷(xiāo)售單位若不向當地管理部門(mén)及時(shí)反饋，安監部門(mén)根本不可能提前就知道誰(shuí)在什么時(shí)間要買(mǎi)鍋爐，因此想要及時(shí)跟蹤管理的確很難，說(shuō)不定等你發(fā)現鍋爐時(shí)，早已安裝使用，甚至已出事故了。所以這點(diǎn)是決定新的小型和常壓熱水鍋爐能否百分之百納入管理的關(guān)鍵。
3． 《規定》第10條、第11條要求小型和常壓熱水鍋爐的安裝單位，一是取得省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的單位，二是制造單位可以安裝本單位生產(chǎn)的鍋爐，任何安裝單位在安裝前必須向當地質(zhì)量技術(shù)監督行政部門(mén)鍋爐壓力容器安全監察機構提出申請，經(jīng)批準后方可安裝。這一要求是確保鍋爐安全的關(guān)鍵，但是目前普遍存在專(zhuān)業(yè)安裝單位安裝價(jià)位較高。一臺二、三千元價(jià)格的鍋爐，往往安裝費因差旅費用和工具運輸成本較高等因素達到一二千元以上，如此高的安裝費用特別是在農村，使用單位就難以接受。制造單位原本為推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，在安裝上會(huì )不收或少收安裝費，但跨省跨地區專(zhuān)門(mén)為個(gè)別用戶(hù)安裝，費用也太高，何況多數制造單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安裝隊伍，《規定》又未強調制造單位必須為使用單位安裝好，制造單位可以自主決定裝或不裝，這樣一來(lái)使用單位只好自裝或隨便請人安裝了事、結果導致許多鍋爐安裝出現錯誤，諸如將水封管堵死，水封管上裝閥門(mén)、常壓爐改成承壓爐、出水口裝成進(jìn)水口、低水壓進(jìn)水管無(wú)防止鍋水回流閥、水位計上下考克裝反、人手孔被保溫材料封死、金屬銘牌無(wú)法觀(guān)看等等。更有甚者自裝或請無(wú)資質(zhì)單位安裝時(shí)不申報驗收，不辦使用證即投入使用，這種現象在鄉鎮特別明顯，事故基本上也就發(fā)生在這些地方。
4． 安裝驗收辦證后，使用單位過(guò)段時(shí)間覺(jué)得場(chǎng)所、位置不當，自己便私自拆裝到別的場(chǎng)所或位置，甚至進(jìn)行改裝，而這次拆裝或改造前，使用單位一般不會(huì )先申請備案，裝完也不申請驗收，這樣也許安裝時(shí)就出現差錯而引起事故。
5． 使用單位因各種原因將鍋爐轉讓?zhuān)谵D讓過(guò)程中，一般不向安監部門(mén)申報，也不落實(shí)買(mǎi)方姓名地址，一賣(mài)了事，買(mǎi)方又往往為省錢(qián)將鍋爐私自安裝，不申報、不驗收、不辦證，不向賣(mài)方索取有關(guān)鍋爐資料，造成鍋爐資料丟失，安裝不規范，留下安全隱患等，而這整個(gè)過(guò)程安監部門(mén)是不得而知的，待安監檢查到原使用單位時(shí)，鍋爐尤如泥牛入海早已去向不明。
6． 制造單位售后服務(wù)跟不上，特別是維修服務(wù)難以到位。鍋爐一賣(mài)萬(wàn)事大吉就不再管，當鍋爐發(fā)生故障時(shí)，使用單位只好隨便請個(gè)普通修理工修理，這些普通修理工對鍋爐結構性能要求一知半解，盲目修理導致修理質(zhì)量差，埋下了事故隱患。
7． 人們普遍認為這種小爐子，構造簡(jiǎn)單，壓力低，容量小，不存在安全問(wèn)題，誰(shuí)都會(huì )燒，誰(shuí)都能燒，作坊內誰(shuí)有空誰(shuí)燒。因此多數小型和常壓熱水鍋爐的司爐人員屬無(wú)證上崗，這些司爐人員未經(jīng)培訓，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識，違章操作現象普遍存在。
8． 二年一次的水壓試驗及水壓試驗前的內外部檢驗工作開(kāi)展有難度。因水壓試驗的試驗管路安裝較繁鎖、耗時(shí)，收費低檢驗單位不想干，收費高使用單位又有意見(jiàn)。導致目前這項工作難以開(kāi)展。
上述這些問(wèn)題在《規定》中大部分都有相應的處罰條款，但處罰不是萬(wàn)能的，不可能一罰就是靈，罰款不是目的，關(guān)鍵是解決安全問(wèn)題，這一點(diǎn)有必要引起極大的重視，采取相應措施，才能確?！兑幎ā返玫接行ж瀼貓绦?。
（1） 對《規定》發(fā)布前生產(chǎn)投用的鍋爐，一律限定使用年限，到期淘汰更換正規產(chǎn)品，在使用年限內本體一旦泄漏，即已報廢，不得修理。
（2） 小型和常壓熱水鍋爐不同于大型蒸汽鍋爐，它具有體積小，重量輕、好隱藏、易搬動(dòng)的特點(diǎn)。應當要求制造或銷(xiāo)售單位建立用戶(hù)單位告知制度，使用者購買(mǎi)鍋爐時(shí)應當向制造或銷(xiāo)售單位提供真實(shí)單位名稱(chēng)或個(gè)人身份證明、聯(lián)系地址，制造或銷(xiāo)售單位應當在鍋爐發(fā)貨前將有關(guān)信息向購買(mǎi)人所在地質(zhì)量技術(shù)監督局安監機構傳遞，經(jīng)所在地安監機構確認后方可發(fā)貨，否則對制造或銷(xiāo)售單位的許可證或執照年檢方面給一定的制裁。同時(shí)應當要求使用單位在轉讓時(shí)也向購方索取真實(shí)的身份證明材料（如營(yíng)業(yè)執照、身份證等），轉讓前也報當地質(zhì)量技術(shù)監督機構核實(shí)后才可轉讓?zhuān)D讓時(shí)還要請安全機構對鍋爐進(jìn)行必要的檢驗，經(jīng)檢驗合格方可轉讓。使用單位內部移裝應當先行報備，否則也應予以制裁，這樣就能確保安監機構任何時(shí)候都能在安裝、驗收、辦證、把好安全質(zhì)量關(guān)。
（3） 制造單位應當建立一支安裝和維修隊伍，安裝時(shí)為使用單位提供一至二名專(zhuān)業(yè)技術(shù)工種人員，輔助工種由使用單位負責，這樣既保證了安裝質(zhì)量，又使制造單位和使用單位的安裝費用都可降低一大部分。當鍋爐出現故障時(shí)，制造單位能及時(shí)派出維修人員，做好售后服務(wù)工作，而良好的售后服務(wù)工作又會(huì )給制造單位和使用單位帶來(lái)雙贏(yíng)。
（4） 依靠當地政府支持，發(fā)揮鄉鎮政府和行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調作用，幫助我們隨時(shí)掌握信息，做好鍋爐安全法規宣傳工作，積極參與安全管理，形成齊抓共管的新局面。
（5） 要加大執法力度，嚴格按照《規定》辦事，強化現場(chǎng)安全監察，定期不定期開(kāi)展安全檢查工作（每年至少一至二次），及時(shí)發(fā)現消除事故隱患；加強宣傳培訓教育，舉辦小型和常壓熱水鍋爐使用單位安全法規知識和司爐技術(shù)短期培訓，增強使用單位守法意識，提高安全管理和司爐技術(shù)水平。
（6） 完善檢驗機制，努力降低檢驗成本，為使用單位服務(wù)。
（邱恒?。?BR>
1． 《規定》發(fā)布的目的之一就是為扭轉小型和常壓熱水鍋爐安全管理的混亂狀況，也就是說(shuō)《規定》發(fā)布前已有相當多的小型和常壓熱水鍋爐在使用，《規定》發(fā)布后，不可能一下子將原有鍋爐全部淘汰、報廢，只能依照《規定》和各省質(zhì)量技術(shù)監督局的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行現場(chǎng)確認，通過(guò)報廢一批，責令整改一批的措施，消除了一大批事故隱患，而目前大部分鍋爐還在使用。由于這些鍋爐設計、制造先天不足，質(zhì)量普遍低下，容易出故障和事故。
2． 現在制造和銷(xiāo)售單位沒(méi)有需要落實(shí)購方的詳細情況，并及時(shí)向購方所在地質(zhì)量技術(shù)監督機構反饋的義務(wù)或規定。而小型和常壓熱水鍋爐主要用于小作坊、小企業(yè)及鄉村農戶(hù)，目標小、地處偏僻，制造和銷(xiāo)售單位若不向當地管理部門(mén)及時(shí)反饋，安監部門(mén)根本不可能提前就知道誰(shuí)在什么時(shí)間要買(mǎi)鍋爐，因此想要及時(shí)跟蹤管理的確很難，說(shuō)不定等你發(fā)現鍋爐時(shí)，早已安裝使用，甚至已出事故了。所以這點(diǎn)是決定新的小型和常壓熱水鍋爐能否百分之百納入管理的關(guān)鍵。
3． 《規定》第10條、第11條要求小型和常壓熱水鍋爐的安裝單位，一是取得省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)的單位，二是制造單位可以安裝本單位生產(chǎn)的鍋爐，任何安裝單位在安裝前必須向當地質(zhì)量技術(shù)監督行政部門(mén)鍋爐壓力容器安全監察機構提出申請，經(jīng)批準后方可安裝。這一要求是確保鍋爐安全的關(guān)鍵，但是目前普遍存在專(zhuān)業(yè)安裝單位安裝價(jià)位較高。一臺二、三千元價(jià)格的鍋爐，往往安裝費因差旅費用和工具運輸成本較高等因素達到一二千元以上，如此高的安裝費用特別是在農村，使用單位就難以接受。制造單位原本為推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品，在安裝上會(huì )不收或少收安裝費，但跨省跨地區專(zhuān)門(mén)為個(gè)別用戶(hù)安裝，費用也太高，何況多數制造單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安裝隊伍，《規定》又未強調制造單位必須為使用單位安裝好，制造單位可以自主決定裝或不裝，這樣一來(lái)使用單位只好自裝或隨便請人安裝了事、結果導致許多鍋爐安裝出現錯誤，諸如將水封管堵死，水封管上裝閥門(mén)、常壓爐改成承壓爐、出水口裝成進(jìn)水口、低水壓進(jìn)水管無(wú)防止鍋水回流閥、水位計上下考克裝反、人手孔被保溫材料封死、金屬銘牌無(wú)法觀(guān)看等等。更有甚者自裝或請無(wú)資質(zhì)單位安裝時(shí)不申報驗收，不辦使用證即投入使用，這種現象在鄉鎮特別明顯，事故基本上也就發(fā)生在這些地方。
4． 安裝驗收辦證后，使用單位過(guò)段時(shí)間覺(jué)得場(chǎng)所、位置不當，自己便私自拆裝到別的場(chǎng)所或位置，甚至進(jìn)行改裝，而這次拆裝或改造前，使用單位一般不會(huì )先申請備案，裝完也不申請驗收，這樣也許安裝時(shí)就出現差錯而引起事故。
5． 使用單位因各種原因將鍋爐轉讓?zhuān)谵D讓過(guò)程中，一般不向安監部門(mén)申報，也不落實(shí)買(mǎi)方姓名地址，一賣(mài)了事，買(mǎi)方又往往為省錢(qián)將鍋爐私自安裝，不申報、不驗收、不辦證，不向賣(mài)方索取有關(guān)鍋爐資料，造成鍋爐資料丟失，安裝不規范，留下安全隱患等，而這整個(gè)過(guò)程安監部門(mén)是不得而知的，待安監檢查到原使用單位時(shí)，鍋爐尤如泥牛入海早已去向不明。
6． 制造單位售后服務(wù)跟不上，特別是維修服務(wù)難以到位。鍋爐一賣(mài)萬(wàn)事大吉就不再管，當鍋爐發(fā)生故障時(shí)，使用單位只好隨便請個(gè)普通修理工修理，這些普通修理工對鍋爐結構性能要求一知半解，盲目修理導致修理質(zhì)量差，埋下了事故隱患。
7． 人們普遍認為這種小爐子，構造簡(jiǎn)單，壓力低，容量小，不存在安全問(wèn)題，誰(shuí)都會(huì )燒，誰(shuí)都能燒，作坊內誰(shuí)有空誰(shuí)燒。因此多數小型和常壓熱水鍋爐的司爐人員屬無(wú)證上崗，這些司爐人員未經(jīng)培訓，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識，違章操作現象普遍存在。
8． 二年一次的水壓試驗及水壓試驗前的內外部檢驗工作開(kāi)展有難度。因水壓試驗的試驗管路安裝較繁鎖、耗時(shí)，收費低檢驗單位不想干，收費高使用單位又有意見(jiàn)。導致目前這項工作難以開(kāi)展。
上述這些問(wèn)題在《規定》中大部分都有相應的處罰條款，但處罰不是萬(wàn)能的，不可能一罰就是靈，罰款不是目的，關(guān)鍵是解決安全問(wèn)題，這一點(diǎn)有必要引起極大的重視，采取相應措施，才能確?！兑幎ā返玫接行ж瀼貓绦?。
（1） 對《規定》發(fā)布前生產(chǎn)投用的鍋爐，一律限定使用年限，到期淘汰更換正規產(chǎn)品，在使用年限內本體一旦泄漏，即已報廢，不得修理。
（2） 小型和常壓熱水鍋爐不同于大型蒸汽鍋爐，它具有體積小，重量輕、好隱藏、易搬動(dòng)的特點(diǎn)。應當要求制造或銷(xiāo)售單位建立用戶(hù)單位告知制度，使用者購買(mǎi)鍋爐時(shí)應當向制造或銷(xiāo)售單位提供真實(shí)單位名稱(chēng)或個(gè)人身份證明、聯(lián)系地址，制造或銷(xiāo)售單位應當在鍋爐發(fā)貨前將有關(guān)信息向購買(mǎi)人所在地質(zhì)量技術(shù)監督局安監機構傳遞，經(jīng)所在地安監機構確認后方可發(fā)貨，否則對制造或銷(xiāo)售單位的許可證或執照年檢方面給一定的制裁。同時(shí)應當要求使用單位在轉讓時(shí)也向購方索取真實(shí)的身份證明材料（如營(yíng)業(yè)執照、身份證等），轉讓前也報當地質(zhì)量技術(shù)監督機構核實(shí)后才可轉讓?zhuān)D讓時(shí)還要請安全機構對鍋爐進(jìn)行必要的檢驗，經(jīng)檢驗合格方可轉讓。使用單位內部移裝應當先行報備，否則也應予以制裁，這樣就能確保安監機構任何時(shí)候都能在安裝、驗收、辦證、把好安全質(zhì)量關(guān)。
（3） 制造單位應當建立一支安裝和維修隊伍，安裝時(shí)為使用單位提供一至二名專(zhuān)業(yè)技術(shù)工種人員，輔助工種由使用單位負責，這樣既保證了安裝質(zhì)量，又使制造單位和使用單位的安裝費用都可降低一大部分。當鍋爐出現故障時(shí)，制造單位能及時(shí)派出維修人員，做好售后服務(wù)工作，而良好的售后服務(wù)工作又會(huì )給制造單位和使用單位帶來(lái)雙贏(yíng)。
（4） 依靠當地政府支持，發(fā)揮鄉鎮政府和行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調作用，幫助我們隨時(shí)掌握信息，做好鍋爐安全法規宣傳工作，積極參與安全管理，形成齊抓共管的新局面。
（5） 要加大執法力度，嚴格按照《規定》辦事，強化現場(chǎng)安全監察，定期不定期開(kāi)展安全檢查工作（每年至少一至二次），及時(shí)發(fā)現消除事故隱患；加強宣傳培訓教育，舉辦小型和常壓熱水鍋爐使用單位安全法規知識和司爐技術(shù)短期培訓，增強使用單位守法意識，提高安全管理和司爐技術(shù)水平。
（6） 完善檢驗機制，努力降低檢驗成本，為使用單位服務(wù)。
（邱恒?。?BR>
環(huán)保知識
消防類(lèi)