本報訊　國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)潘岳12月13日在海南博鰲指出，環(huán)境影響評價(jià)是中國實(shí)現可持續發(fā)展的重要手段之一，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)人與自然協(xié)調發(fā)展的重要措施之一。全國各級環(huán)保部門(mén)要加強各項環(huán)境影響評價(jià)工作，切實(shí)履行責任，把好項目環(huán)評審批關(guān)，嚴肅處理各種違法違規行為，尤其對未經(jīng)過(guò)環(huán)評審批就擅自開(kāi)工的項目要依法嚴懲。

潘岳是在出席第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇開(kāi)幕式時(shí)講這番話(huà)的。潘岳說(shuō)，中國的環(huán)境影響評價(jià)事業(yè)誕生近30年來(lái)取得了巨大成就，尤其是《環(huán)境影響評價(jià)法》的正式實(shí)施，表明具有中國特色的環(huán)評管理法律法規體系已經(jīng)建立。中國的環(huán)境影響評價(jià)工作圍繞國家產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局調整，堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，促進(jìn)了清潔生產(chǎn)和達標排放，有效地控制了新建項目污染物排放總量，在中國經(jīng)濟持續快速發(fā)展的情況下，局部地區環(huán)境質(zhì)量有所改善。

潘岳說(shuō)，必須清醒認識到，中國環(huán)境形勢總體惡化的趨勢仍在持續，環(huán)境影響評價(jià)工作面臨的形勢也不容樂(lè )觀(guān)，存在諸多方面的問(wèn)題：一是一些地方對科學(xué)發(fā)展觀(guān)認識不到位，對循環(huán)經(jīng)濟的理念理解不深。有的地方為發(fā)展經(jīng)濟，在招商引資中不管項目有無(wú)污染，只要來(lái)投資就批準。有的地方領(lǐng)導出面干預，限期辦理相關(guān)手續；二是不依法行政，執法不嚴現象屢禁不止。個(gè)別地方在建設項目環(huán)評審批中存在“首長(cháng)意志”、“先上車(chē)，后買(mǎi)票”等違法現象。有的環(huán)保部門(mén)甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠(chǎng)址選擇明顯錯誤的項目也予以審批；三是環(huán)評工作質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評單位不堅持科學(xué)評價(jià)，不敢以客觀(guān)的事實(shí)和科學(xué)的數據說(shuō)話(huà)，將項目的環(huán)境可行性結論推給審批部門(mén)，甚至極個(gè)別的環(huán)評單位弄虛作假，編造、偽造數據，或者隱瞞事實(shí)，使環(huán)評流于形式，喪失了第三方咨詢(xún)機構起碼的科學(xué)性和公正性。

潘岳指出，環(huán)境影響評價(jià)工作面臨壓力很大，任務(wù)艱巨。他就如何加強環(huán)境影響評價(jià)管理講了四點(diǎn)意見(jiàn)：

一是嚴格環(huán)保準入，落實(shí)中央宏觀(guān)經(jīng)濟調控政策。針對鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)以及今年以來(lái)出現的電站項目盲目投資等現象，各級環(huán)保部門(mén)應按照國務(wù)院的相關(guān)要求，嚴格執行環(huán)保準入，切實(shí)把好建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批關(guān)。

二是切實(shí)依法行政，樹(shù)立法律制度權威。對未按規定履行環(huán)評報批手續，未批先建的項目，一律責令停止建設，依法處罰；對未按規定同步建設配套環(huán)境保護設施的，或未按規定申請竣工環(huán)境保護驗收的，一律責令停止生產(chǎn)；對化整為零或拆分報批的項目，地方環(huán)保部門(mén)不得受理和越權審批；對不依法審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的，不依法辦理建設項目竣工環(huán)境保護驗收的，不依法履行監督管理職責和發(fā)現建設項目違法行為不予查處或報告的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人的行政責任，造成嚴重后果的賠償經(jīng)濟損失和依法追究刑事責任。

三是健全和完善公眾參與機制，促進(jìn)環(huán)境決策民主化。要全面引入信息公開(kāi)及公眾參與機制，由建設單位和環(huán)保部門(mén)直接聽(tīng)取項目所在地人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、學(xué)術(shù)團體或社區、村委會(huì )代表的意見(jiàn)和建議，也可以由項目所在地人大、政協(xié)或群眾團體征求可能受影響地區公眾的意見(jiàn)。國家環(huán)?？偩衷趯徟卮箜椖亢铜h(huán)境敏感項目時(shí)，也將充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，接受公眾的監督，并完善公眾意見(jiàn)的反饋機制，切實(shí)將公眾意見(jiàn)落實(shí)。

四是加強環(huán)境影響評價(jià)隊伍管理，提高環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)水平。一旦發(fā)現評價(jià)單位違規承接環(huán)評業(yè)務(wù)，或者弄虛作假、編造數據等違規行為，環(huán)?？偩謱⒁罁嘘P(guān)規定嚴肅處理，對評價(jià)項目負責人等相關(guān)責任人，將按規定取消其環(huán)境影響評價(jià)個(gè)人資格。要引入競爭機制、發(fā)揮市場(chǎng)作用，在公平競爭中共同提高環(huán)境影響評價(jià)水平。鼓勵技術(shù)能力強的評價(jià)單位發(fā)展壯大，淘汰技術(shù)水平不高、工作敷衍塞責的評價(jià)單位，同時(shí)歡迎國外環(huán)境影響評價(jià)機構進(jìn)入中國環(huán)評市場(chǎng)。

據悉，第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇12月13至15日在海南博鰲舉行，本次論壇的主題是“環(huán)境影響評價(jià)未來(lái)十年”，將圍繞“環(huán)境影響評價(jià)管理”、“規劃與戰略環(huán)境影響評價(jià)”和“環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與”三個(gè)議題展開(kāi)探討。香港特別行政區環(huán)境運輸及工務(wù)局局長(cháng)廖秀冬博士、國際影響評價(jià)協(xié)會(huì )主席Richard Fuggle出席了此次論壇并作主旨發(fā)言。

附件：十類(lèi)不得通過(guò)環(huán)評審批的項目

國家環(huán)?？偩指本珠L(cháng)潘岳12月13日在海南召開(kāi)的第一屆環(huán)境影響評價(jià)國際論壇上公布了十類(lèi)不得通過(guò)環(huán)評審批的項目。

這十類(lèi)項目是：（1）國家明令淘汰、禁止建設的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；（2）列入國務(wù)院清理整頓范圍，不符合國家政策規定的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬(wàn)千瓦及以下火電機組等項目；（3）位于飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要生態(tài)功能區以及生態(tài)環(huán)境敏感區等區域，影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目；（4）不符合城市總體規劃、環(huán)境保護規劃的項目；（5）位于自然保護區的核心區、緩沖區內的項目；（6）占用自然保護區實(shí)驗區，對當地生態(tài)環(huán)境造成破壞的，或者建設在自然保護區外圍地帶，但損害自然保護區內的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能的建設項目；（7）原有設施污染物排放達不到國家和地方排放標準和總量控制要求，不能通過(guò)“以新帶老”、“以大代小”的措施，實(shí)現“增產(chǎn)不增污”的項目；（8）環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；（9）在環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區要求,無(wú)法通過(guò)區域平衡等替代措施削減污染負荷的項目；（10）被明令限期治理的企業(yè)，以及“兩控區”污染防治規劃、三峽庫區及上游水污染防治規劃中污染治理項目沒(méi)有按期完成污染限期治理任務(wù)的企業(yè)的新、擴、改項目。