一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，以貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》為統領(lǐng)，認真落實(shí)依法治國基本方略。大力實(shí)施“科技興安、科技強安”發(fā)展戰略，強化“紅線(xiàn)”意識，筑牢“底線(xiàn)”思維。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，持續有效地開(kāi)展好“一打兩治五防”(一打：嚴厲打擊“非法違法”生產(chǎn)建設行為；兩治：“治理整頓安全生產(chǎn)秩序、排查治理安全生產(chǎn)隱患”；五防：“防治通風(fēng)瓦斯、防治水害(水患)、防治頂板、防治機電運輸及防治職業(yè)病產(chǎn)生和蔓延事故”)專(zhuān)項行動(dòng)，大力推進(jìn)煤礦企業(yè)安全“雙七條”，全力實(shí)現“雙下降、雙確?！?，確保全市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

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二、工作目標

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擬用半年時(shí)間，集中市、縣(區)安全監管人員和煤礦企業(yè)工程技術(shù)及管理人員等力量，通過(guò)“一打兩治五防”專(zhuān)項行動(dòng)的有效開(kāi)展，切實(shí)控制全市煤礦事故總量，實(shí)現煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉的目標。

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三、工作步驟

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各縣(區)煤礦安全監管部門(mén)、XX公司要充分利用煤礦的版報、廣播、報紙等多種宣傳媒體，大力開(kāi)展宣傳教育，提高廣大人民群眾的安全意識和自我防護能力，不斷強化企業(yè)一線(xiàn)員工的安全責任意識和安全素質(zhì)，形成全覆蓋的宣傳聲勢。

各煤礦企業(yè)按照此次專(zhuān)項行動(dòng)的要求，立即組織開(kāi)展全面徹底的“一打兩治五防”專(zhuān)項排查，對查出的安全隱患要登記造冊，逐項制訂整改方案，確保整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，對企業(yè)自身隱患整改驗收實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”。企業(yè)自查自改結果、整改方案及進(jìn)展情況，由礦長(cháng)、董事長(cháng)簽字，煤礦安全監管部門(mén)到礦必查礦井自查自糾情況。

四、具體工作及

(一)“一打”：即嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。各縣(區)煤礦安全監管部門(mén)和川煤廣旺公司要結合轄區內煤礦安全生產(chǎn)的規律特點(diǎn)，在對近年來(lái)事故情況進(jìn)行深入分析的基礎上，有針對性地制定措施，牢牢把握打擊治理的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節，關(guān)口前移、重心下移，有計劃、有步驟、有針對性地嚴查煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節和漏洞，督促煤礦企業(yè)加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

(二)“兩治”：即治理整頓安全生產(chǎn)秩序、排查治理安全生產(chǎn)隱患。

1、治理整頓安全生產(chǎn)秩序。通過(guò)半年時(shí)間的煤礦企業(yè)隱患排查治理工作，查出的安全隱患較為突出，非法違規生產(chǎn)建設現象仍然存在，嚴重影響煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。各縣(區)煤礦安全監管部門(mén)和川煤廣旺公司務(wù)必進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，充分利用好隱患排查治理行動(dòng)的成果，將治理整頓安全生產(chǎn)秩序有機地融入到“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中，解決影響和制約我市煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)基層基礎工作，凈化煤礦生產(chǎn)環(huán)境，確保我市煤礦依法、有序、科學(xué)開(kāi)采。

2、排查治理安全生產(chǎn)隱患。堅決落實(shí)隱患排查、治理和防控的主體責任。煤礦企業(yè)必須建立隱患自查自報自改制度，形成“分級分類(lèi)”和“定期排查、治理、復查”閉合管理的常態(tài)機制，重大隱患及時(shí)逐級上報。強化作業(yè)現場(chǎng)安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時(shí)消除生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各縣(區)煤礦安全監管部門(mén)、川煤廣旺公司以及產(chǎn)煤鄉鎮人民政府要重點(diǎn)抓好隱患源頭治理，加強隱患排查治理的監督檢查，并督促煤礦企業(yè)及時(shí)將排查出的安全隱患錄入全省安全隱患排查治理信息系統，市局將按年度檢查執法計劃對轄區煤礦進(jìn)行抽查。要繼續深入開(kāi)展煤礦隱患集中大排查、大治理，做到“一礦一組、一礦一策”，完善煤礦隱患排查治理臺賬，確保工作實(shí)效。

(三)五防：即防治通風(fēng)瓦斯、防治水害(水患)、防治頂板、防治機電運輸及防治職業(yè)病產(chǎn)生和蔓延事故。

1、防治通風(fēng)瓦斯事故。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強通風(fēng)管理，完善通風(fēng)系統，必須按“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”要求，緊緊抓住“采掘部署、通風(fēng)系統、瓦斯抽采、安全監控、現場(chǎng)管理”等重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)現“三個(gè)確?！?。一是確保系統合理。生產(chǎn)水平和采區必須實(shí)行分區通風(fēng)，高瓦斯礦井的每一個(gè)采區、瓦斯礦井開(kāi)采容易自燃煤層的采區及瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采聯(lián)合布置的采區必須設置至少一條專(zhuān)用回風(fēng)巷，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)；確保風(fēng)機、風(fēng)門(mén)、密閉等井下通風(fēng)設施及構筑物完好；確保風(fēng)量充足，采掘工作面要實(shí)現獨立通風(fēng)，嚴禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；確保風(fēng)流穩定，必須保證主要通風(fēng)機連續運轉，必須制定因停電導致主要通風(fēng)機停止運轉的緊急情況下撤人的安全措施；局部通風(fēng)機必須指定專(zhuān)人負責管理，保證正常運轉。二是確保監測監控系統正常運行。做到裝備齊全，分站、監控傳感器安設位置正確、數量齊全、適時(shí)上傳有關(guān)數據；做到數據準確，斷電可靠，傳感器必須按規定調校，報警值、斷電值、復電值設置準確，保證甲烷超限斷電和停風(fēng)斷電功能準確可靠；做到處置迅速，要進(jìn)一步完善瓦斯事故應急預案和安全監控崗位責任制，嚴格實(shí)行監控室24小時(shí)值班，發(fā)現瓦斯超限報警等異常信息時(shí)，值班人員必須立即通知有關(guān)部門(mén)采取措施加以解決。三是確保瓦斯管理到位。建立完善并嚴格執行瓦斯檢查制度，根據采掘部署實(shí)際，明確瓦斯檢查范圍、地點(diǎn)和次數，巡檢和專(zhuān)人檢查線(xiàn)路和地點(diǎn)，嚴格執行瓦斯檢查和放炮作業(yè)時(shí)“一炮三檢”、“三人連鎖”制度，堅持瓦斯日報表、監控日報表礦長(cháng)、技術(shù)負責人審簽制度，確保瓦斯檢查“三對口”。

2、防治水害(水患)事故。先后關(guān)閉的近四十家煤礦時(shí)間跨度大、地質(zhì)條件復雜、礦井積水狀況各異。各縣區煤礦安全監管部門(mén)要以此次關(guān)閉煤礦礦井水患普查為契機，嚴密組織、科學(xué)統籌，認真搞好水患普查和治理工作，切實(shí)搞清關(guān)閉煤礦礦井水患對保留礦井的影響和威脅，及時(shí)采取果斷措施，防范水害事故的發(fā)生。各煤礦企業(yè)嚴格執行《煤礦防治水規定》和《四川省煤礦防治水細則》的各項要求，落實(shí)水患防治機構、人員和裝備，明確水患防治責任，并形成防治水工作能力；必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，嚴格執行探放水“三專(zhuān)”規定。充分利用水患現狀調查成果，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施，扎實(shí)開(kāi)展水害防治工作。各縣(區)煤礦安全監管部門(mén)要督促和指導保留礦井采區針對性措施，有效防范因關(guān)閉礦井積水導致煤礦水災事故。

3、防治頂板事故。煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施不完善、安全管理和教育培訓不到位、違章指揮違章作業(yè)嚴重、安全監督管理不力等問(wèn)題是誘發(fā)頂板事故的主要原因。各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步明確頂板管理責任、加強基礎技術(shù)管理、嚴格現場(chǎng)安全管理、強化監督考核管理、加強培訓教育、健全頂板事故分析制度。尤其是加強現場(chǎng)操作人員的業(yè)務(wù)技能和安全教育培訓，切實(shí)提高全員安全意識；加強采掘作業(yè)工作面臨時(shí)、永久支護的現場(chǎng)管理，嚴禁空頂作業(yè)，切實(shí)做到“一工程一措施”；加強采煤工作面安全出口管理，端頭支護、柱排距必須符合要求，煤壁傘檐、放頂管理等必須符合作業(yè)規程的規定。各縣(區)煤礦安全監管部門(mén)和川煤廣旺公司要深入一線(xiàn)，加強檢查指導，督促解決有礙安全生產(chǎn)的具體問(wèn)題，扎實(shí)抓好頂板整治，努力減少一般事故的發(fā)生。

4、防治機電運輸事故。各縣(區)煤礦安全監管部門(mén)和煤礦企業(yè)要高度重視煤礦機電運輸管理工作，煤礦企業(yè)必須設置專(zhuān)門(mén)的管理維修機構、明確分管負責人、配足技術(shù)人員。要建立健全機電運輸裝備、材料等物質(zhì)的采購供應管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養、檢修以及報廢淘汰制度，進(jìn)一步明確職責、落實(shí)責任。加強提升運輸上下“一坡三檔”和信號管理，保障運輸軌道質(zhì)量，確保運輸車(chē)輛和連接裝置符合規定。建立健全設備設施的管理臺賬和技術(shù)資料檔案，嚴格按照《煤礦安全規程》，加強設備的維護檢查和運行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理，確保設備良好、運轉可靠。

5、防治職業(yè)病產(chǎn)生和蔓延。煤炭行業(yè)的職業(yè)病問(wèn)題已成“井噴”式爆發(fā)，各縣(區)安監局、煤礦安全監管部門(mén)和川煤廣旺公司要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善體制機制，以適應煤礦職業(yè)衛生日常工作的需要。各煤礦企業(yè)要建立職業(yè)危害防治工作領(lǐng)導機構，健全職業(yè)危害防治管理機制和工作制度，配備專(zhuān)、兼職職業(yè)危害因素監測人員和足夠的監測設備。必須優(yōu)先使用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，按規定做好職工上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的健康檢查并建檔，切實(shí)加強職業(yè)病的診斷治療工作，按要求及時(shí)做好作業(yè)場(chǎng)所防塵檢測、治理和職業(yè)危害因素建檔及相關(guān)申報工作。