江蘇省太湖湖泛應急預案
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
經(jīng)省人民政府同意，現將修訂后的《江蘇省太湖湖泛應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。2014年2月11日經(jīng)省人民政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省太湖湖泛應急預案》同時(shí)廢止。
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江蘇省人民政府辦公廳
2020年4月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）?
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江蘇省太湖湖泛應急預案
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一、總則
（一）編制目的。
湖泛是太湖的一種生態(tài)災害，嚴重威脅城鄉居民供水安全。為加強對湖泛的監測預警，增強應急處置能力，及時(shí)發(fā)現并盡可能控制湖泛的影響范圍，確保我省太湖水源地安全，維護太湖生態(tài)健康，制定本預案。
（二）編制依據。
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《太湖流域管理條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》，以及《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》《江蘇省太湖藍藻暴發(fā)應急預案》《江蘇省打好太湖治理攻堅戰實(shí)施方案》等相關(guān)法律、法規和文件，制定本預案。
（三）適用范圍。
本預案適用于本省行政區域內太湖湖泛的應急處置，主要包括重大及較大湖泛事件應對工作和跨設區市湖泛事件應對工作。
（四）工作原則。
1﹒堅持提早預防，加強監測預警。
2﹒堅持盡早部署，提前應對準備。
3﹒堅持屬地管理，及時(shí)響應處置。
4﹒堅持條塊結合，實(shí)行綜合治理。
二、事件分級
按照太湖湖泛的嚴重程度和影響范圍，太湖湖泛分為重大事件、較大事件和一般事件三級。對應響應級別分別為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級。
（一）重大事件。
凡符合下列情況之一的，為重大事件：
1﹒湖泛面積大于湖體面積的10%（含10%）；
2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護區內。
（二）較大事件。
凡符合下列情況之一的，為較大事件：
1﹒湖泛面積大于湖體面積的5%（含5%）小于10%；
2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護區外延5公里范圍內水域。
（三）一般事件。
1﹒湖泛面積小于湖體面積的5%；
2﹒湖泛發(fā)生在飲用水水源地保護區外延5公里以外的水域。
三、監測研判和信息報告
（一）監測和信息報告。
省水利廳牽頭會(huì )同地方開(kāi)展監測預警。沿湖市、縣（市、區）人民政府負責所轄水域的湖泛巡查巡測；省水文水資源勘測局承擔太湖重點(diǎn)湖區和湖泛易發(fā)區的巡查巡測；巡查巡測項目為水體氣味、透明度、水溫（表層和底層）、流速、流向、風(fēng)速、風(fēng)向、溶解氧（表層和底層）、pH值、氧化還原電位、藻密度和臭味等。
每年3月1日至10月31日，啟動(dòng)監測預警信息報告制度，相關(guān)單位和地方每日向省水利廳報送2次監測預警信息。發(fā)現水質(zhì)黑臭、湖泛事件等異常情況，1小時(shí)內報省水利廳，同步報送所在地湖泛防控牽頭部門(mén)，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
（二）研判和預警。
湖泛巡查監測報告有湖泛事件等情況時(shí)，湖泛所在地政府應立即組織處置，根據發(fā)生的湖泛情況，發(fā)出預警，研究啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，并向省水利廳報告情況。如所發(fā)生的湖泛超出一般事件的條件，省水利廳及時(shí)會(huì )同湖泛發(fā)生所在地設區市人民政府和專(zhuān)家研判后，發(fā)出預警，向省人民政府報告，提出省級應急響應建議，提請省人民政府啟動(dòng)Ⅰ級或Ⅱ級應急響應。
四、應急響應
太湖湖泛應急堅持屬地負責具體處置、分級進(jìn)行響應的原則。
（一）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。
啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應后，省人民政府成立省太湖湖泛應急指揮部，負責統籌協(xié)調、現場(chǎng)指揮、應急處置、督促指導等工作。啟動(dòng)Ⅰ級應急響應時(shí)，由省人民政府主要負責同志擔任總指揮；啟動(dòng)Ⅱ級應急響應時(shí)，由省人民政府分管負責同志擔任總指揮。省太湖湖泛應急指揮部下設若干工作組，各有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)職責，參加相應工作組。
1﹒綜合協(xié)調組。啟動(dòng)Ⅰ級或者Ⅱ級應急響應時(shí)，由省人民政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地人民政府參加。
主要職責：在省太湖湖泛應急指揮部領(lǐng)導下，負責總體協(xié)調、工作指導、督辦核查等工作，同時(shí)負責溝通銜接、工作保障、有關(guān)會(huì )議安排、材料起草、信息匯總和報送等工作。
2﹒監測預警組。由省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局、中科院南京地理與湖泊研究所和事發(fā)地人民政府參加。
主要職責：開(kāi)展太湖湖泛、水質(zhì)、藍藻的監測預警，負責氣象水文及環(huán)境監測和天氣預報，組織應急監測。
3﹒飲用水保供組。由省住房城鄉建設廳牽頭，省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳和事發(fā)地人民政府參加。
主要職責：負責做好水廠(chǎng)原水和水龍頭出水水質(zhì)監測、處理和供應，開(kāi)展疫病監測和衛生防疫等工作。當水源地發(fā)生污染時(shí)，及時(shí)采取科學(xué)有效的應急處理工藝和措施，當一個(gè)或多個(gè)水源地因污染停用時(shí)，按照當地人民政府確定的應急供水方案實(shí)施。
4﹒應急處置組。由省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省氣象局和事發(fā)地人民政府參加。
主要職責：及時(shí)調度增加藍藻和水草等打撈力量，強化湖泛發(fā)生區以及飲用水水源地保護區、湖泛易發(fā)區、風(fēng)景名勝區、居民聚集區和交通干道等重點(diǎn)水域藍藻打撈，防止引起水質(zhì)惡化。對湖泛發(fā)生區實(shí)施圍隔格擋，防止湖泛向水源地等重要水域擴散；及時(shí)使用強化曝氣設施，通過(guò)實(shí)施人工強化增氧措施，加強水體復氧能力，促進(jìn)湖泛消散。開(kāi)展人工增雨作業(yè)氣象條件分析，在地方政府的組織下適時(shí)組織人工增雨。及時(shí)開(kāi)展湖泛區底泥勘測工作，制定應急清淤方案，并按照搶險救災的相關(guān)要求迅速實(shí)施。
5﹒控污限排組。由省生態(tài)環(huán)境廳（太湖辦）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省水利廳和事發(fā)地人民政府參加。
主要職責：針對事發(fā)水域相關(guān)入湖河流周邊區域排污企業(yè)開(kāi)展排查、執法，視情要求尾水直接排入入湖河道的工業(yè)企業(yè)和其他非民生保障、社會(huì )公益事業(yè)類(lèi)的排污單位停產(chǎn)停排；對于接收工業(yè)企業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng)，在提高處理效率的基礎上，視情要求接管工業(yè)企業(yè)限排或停排；對違法排污的企業(yè)在法律規定范圍內實(shí)行頂格處罰。如入湖河流水質(zhì)仍然劣于Ⅴ類(lèi)時(shí)，應關(guān)閘控制。
6﹒調水引流組。由省水利廳牽頭，事發(fā)地人民政府參加。
主要職責：協(xié)調配合水利部太湖局實(shí)施調水引流，在確保防洪安全的前提下，調整優(yōu)化調水引流方案，加大調水引流力度，改善湖體生態(tài)環(huán)境，盡可能控制湖泛的發(fā)展和減輕湖泛的危害。
7﹒應急供應組。由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委和事發(fā)地人民政府參加。
主要職責：適時(shí)組織調集瓶裝純凈水，組織純凈水應急供應生產(chǎn)和零售企業(yè)加大生產(chǎn)，確保供應。要保障特殊群眾的純凈水供應，強化市場(chǎng)監測和價(jià)格監控，切實(shí)維護純凈水市場(chǎng)秩序。
8﹒宣傳報道組。由省委宣傳部牽頭，事發(fā)地人民政府參加。
主要職責：負責應急處置期間輿情宣傳工作的指導、組織、監督和管理。扎口新聞宣傳與信息發(fā)布，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，或通過(guò)政府授權發(fā)布、接受記者采訪(fǎng)、組織專(zhuān)家解讀等多種方式，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布事件應對信息，回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。
9﹒專(zhuān)家組。由省水利廳牽頭，成員從省太湖治理專(zhuān)家委員會(huì )及相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家中抽調。
主要職責：負責協(xié)助對事件進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析、評估，協(xié)助事件等級判定，及時(shí)對事件危害范圍、發(fā)展趨勢作出預測，對飲用水水源地、自來(lái)水廠(chǎng)供水等重點(diǎn)應急處置提出方案措施，參與開(kāi)展應急終止后工作評估。
省太湖湖泛應急指揮部可視情調整和增加工作組。各工作組除上述職責外，承擔指揮部交辦的其他任務(wù)。沒(méi)有參加工作組的各職能部門(mén)主動(dòng)按照各自職責及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。湖泛發(fā)生地人民政府負責具體處置工作。
（二）Ⅲ級應急響應。
事發(fā)地市、縣（市、區）人民政府負責指揮、組織、協(xié)調本轄區內一般事件的應對工作。
（三）應急響應終止。
現場(chǎng)湖泛事件得到有效控制，應急處置行動(dòng)無(wú)繼續必要時(shí)解除預警。預警解除后，啟動(dòng)應急響應的人民政府終止應急響應，湖泛發(fā)生地人民政府向省人民政府報送處置情況報告，同時(shí)抄送省有關(guān)部門(mén)。
五、應急保障
（一）資金保障。
省有關(guān)部門(mén)根據應急處置需要，商省水利廳提出項目支出預算報省財政廳審核，經(jīng)省人民政府同意后執行。
（二）裝備保障。
省有關(guān)部門(mén)和地方根據工作需要和職責要求，加強應急處置裝備、物資的購置和儲備，提高應急處置能力。
（三）隊伍保障。
省有關(guān)部門(mén)和沿湖各地要健全湖泛事件應急處置組織體系；加強各級應急隊伍建設，提高應對處置能力，確保湖泛事件發(fā)生后，能有足夠的專(zhuān)業(yè)人員迅速投入應急處置工作并高效完成各項處置任務(wù)。
六、后期工作
省太湖湖泛應急指揮部組織省有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，會(huì )同事發(fā)地設區市人民政府組織開(kāi)展應急處置過(guò)程評價(jià)，對應急預案成效進(jìn)行評估。對相關(guān)單位及個(gè)人在應急處置過(guò)程中的履職盡責情況進(jìn)行評價(jià)。省有關(guān)部門(mén)和地方負責組織、指導組建應急隊伍以及應急儀器設備的維護、保養，確保始終處于良好的應急狀態(tài)。
七、演練與宣傳培訓
（一）預案演練。
各有關(guān)市、縣（市、區）地方人民政府和相關(guān)部門(mén)，按照本預案及相關(guān)單項預案，于每年一季度組織開(kāi)展應急實(shí)戰演練，提高防范和處置湖泛事件技能，增強實(shí)戰能力，并向省水利廳報送演練評估報告。
（二）宣傳培訓。
各有關(guān)市、縣（市、區）地方人民政府和相關(guān)部門(mén)，加強太湖湖泛預防、處置科普宣傳教育工作，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾防范能力；加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員日常培訓和管理，培養一批訓練有素的應急處置人才。
八、責任與獎懲
對在湖泛事件應急工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，由其所在單位或者上級機關(guān)依據有關(guān)規定給予表彰或獎勵；因工作履職不到位、玩忽職守等行為影響應急工作的，視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)依法依紀對有關(guān)單位及責任人給予處理。
九、附則
（一）預案管理。
省水利廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓，并根據實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂。環(huán)湖相關(guān)市、縣（市、區）人民政府參照本預案，制定本行政區域太湖湖泛應急預案。
（二）預案解釋。
本預案由省水利廳負責解釋。
（三）預案實(shí)施時(shí)間。
本預案自印發(fā)之日起施行。
