1. 總則

1.1編制目的

為全面加強企業(yè)應急管理工作，切實(shí)防范和有效應對各類(lèi)電力生產(chǎn)安全事故及對企業(yè)和社會(huì )有嚴重影響的各類(lèi)突發(fā)事件，正確有效和快速地處理我局范圍內發(fā)生的各類(lèi)電力生產(chǎn)安全事故，控制和減少事故災害造成的影響和損失，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險、救援和應急處理機制，保障公共安全、社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全，確保電力有序供應，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

1.2編制依據

本預案依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規定》、《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規定》（國家電網(wǎng)生[2003]389號）、《國家電網(wǎng)公司應急管理工作規定》、《關(guān)于進(jìn)行安全生產(chǎn)事故應急預案編制修訂工作的通知》（豫安委辦[2007]3號）、《關(guān)于印發(fā)駐馬店供電公司應急管理工作規定的通知》（駐電[2007]80號）規定，結合我局電力安全生產(chǎn)實(shí)際制定本預案。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于正陽(yáng)縣電業(yè)局應對和處理電力生產(chǎn)重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續危機等各類(lèi)事件引起的對社會(huì )穩定、人民群眾生命財產(chǎn)安全和全局正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序構成嚴重影響和威脅的各類(lèi)電力生產(chǎn)安全事故。

1.3.2本預案用于指導和規范我局制定各類(lèi)電力生產(chǎn)安全事故應急預案，建立自上而下有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調的電力生產(chǎn)安全事故預防與應急處理體系，制定符合地方政府要求和本局電網(wǎng)實(shí)際的應急預案。

1.4工作原則

1.4.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，加強電力安全工作，強化事故預防和控制措施，有效防止各類(lèi)電力生產(chǎn)事故發(fā)生；依靠地方政府和公安機關(guān)，加強電力設施保護宣傳和行政執法力度，提高公眾保護電力設施意識，維護電力設施安全；加強規范電力市場(chǎng)秩序，避免發(fā)生電力供應危機，組織開(kāi)展有針對性的事故演習，提高全局應對各類(lèi)突發(fā)性電力事故應急處理能力，以及應對大面積停電的能力。

1.4.2統一指揮。在縣委、縣政府的統一指揮和協(xié)調下，成立局應急領(lǐng)導指揮小組，統一領(lǐng)導全局管轄范圍內的各類(lèi)電力事故預防與應急處理。在特殊時(shí)期，應在國家和地方政府相關(guān)應急指揮機構的統一指揮和協(xié)調下，通過(guò)本局各級應急指揮部，組織開(kāi)展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、維護穩定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。

1.4.3分工負責。按照統一協(xié)調、分工明確、各負其責的原則建立自上而下的全局事故處理體系。

1.4.4保證重點(diǎn)。在各類(lèi)電力事故處理和控制過(guò)程中，要始終堅持“保人身、保電網(wǎng)、保設備”的基本原則，首先要把職工生命安全放在第一位，并采取一切必要的手段，限制事故范圍進(jìn)一步擴大，防止發(fā)生系統崩潰和瓦解。對于電網(wǎng)瓦解事故過(guò)程中，要優(yōu)先保證全縣主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個(gè)系統恢復速度。在恢復供電中，優(yōu)先考慮對重要用戶(hù)、敏感用戶(hù)恢復供電，盡快恢復社會(huì )正常秩序。

2.組織機構與職責

2.1全局建立自上而下的電力生產(chǎn)安全事故應急處理指揮部?？傊笓]由企業(yè)第一行政正職擔任，副總指揮和成員由局其它領(lǐng)導及相關(guān)職能部門(mén)負責人擔任。指揮部成員名單及常用通訊聯(lián)系方式報上一級應急處理指揮部備案。指揮部名單（名單應隨職務(wù)變動(dòng)及時(shí)更新補充）如下：

總指揮：局長(cháng)

副總指揮：書(shū)記、農網(wǎng)副局長(cháng)、人事副局長(cháng)、安全生產(chǎn)副局長(cháng)、生產(chǎn)技術(shù)副局長(cháng)、工會(huì )主席、局長(cháng)助理

成 員：安全監察部、生產(chǎn)技術(shù)部、行政事務(wù)部、農電工作部、企管部、人力資源部、調度變電運行部、財務(wù)部、政治工作部、監察審計部、工會(huì )、農網(wǎng)辦、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、弘遠電力安裝公司、弘新電力修試公司、弘康電力物資公司、弘升電力建筑公司的行政正職。

2.2應急處理機構主要職責：

2.2.1貫徹落實(shí)國家及系統內上級單位有關(guān)事故應急救援與處理的法律、法規及有關(guān)規定。

2.2.2向地方政府及上一級應急處理指揮部的領(lǐng)導報告事故情況，必要時(shí)請求應急援助。

2.2.3統一領(lǐng)導指揮本局各類(lèi)電力生產(chǎn)安全事故預防與應急處理工作。

2.2.4組織制定本企業(yè)事故應急處理預案并定期對其進(jìn)行評估和修改。

2.2.5研究重大應急決策和部署。

2.2.6發(fā)布事故應急處理預案啟動(dòng)命令，報道、通報和發(fā)布本企業(yè)電力事故搶險、救援及應急處理進(jìn)展情況。

2.2.7指揮協(xié)調本企業(yè)電力生產(chǎn)安全事故應急處理預案的實(shí)施。

2.2.8宣布進(jìn)入和解除預警狀態(tài)。

2.2.9宣布實(shí)施和終止應急預案。

2.2.10負責信息發(fā)布。

2.3 局應急處理指揮部下設辦公室、緊急搶險組、技術(shù)保障組、后勤服務(wù)及信息發(fā)布組、醫療衛生組、調度指揮中心。

2.4辦公室

局應急處理指揮部辦公室設在生產(chǎn)技術(shù)部。分管生產(chǎn)副局長(cháng)兼任辦公室主任，生產(chǎn)技術(shù)部主任兼任副主任。主要職責：

(1)及時(shí)了解電力生產(chǎn)安全事故實(shí)際情況，提請應急指揮部決定進(jìn)入和解除預警狀態(tài)或應急狀態(tài)，實(shí)施和終止應急預案。

(2)落實(shí)應急指揮部下達的指令。

(3)監督應急預案的執行情況。

(4)掌握應急處理情況，及時(shí)協(xié)調解決應急處理過(guò)程中的問(wèn)題。

(5)根據事故影響范圍，積極與地方政府、新聞媒體溝通，為全局應急處理爭取創(chuàng )造一個(gè)全社會(huì )理解和支持的外部環(huán)境。

2.5緊急搶險組

由農電工作部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部、調度變電運行部、正弘總公司組成。 主要職責：迅速判斷事故性質(zhì)及影響范圍，遏制事故惡化，消除事故源，解除對人身和設備的威脅，防止大面積停電。盡力保持非故障設備繼續運行，不中斷或少中斷重要用戶(hù)的正常供電，優(yōu)先保證變電站站用電，對重要用戶(hù)優(yōu)先恢復供電。及時(shí)調整電網(wǎng)運行方式，使其恢復正常。

2.6技術(shù)保障組

設在生產(chǎn)技術(shù)部。主要職責：

（1）為事故處理提供技術(shù)支持，及時(shí)運用技術(shù)手段分析事故暴露的各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題。

（2）針對事故并在事故處理過(guò)程中提供周密的技術(shù)保障。

2.7后勤服務(wù)及信息發(fā)布組

由行政事務(wù)部、政治工作部和工會(huì )及有關(guān)單位組成。主要職責：

（1）負責事故處理?yè)屝捱^(guò)程中的物資準備，并提供充足的物資保障。

（2）根據事故影響范圍，積極與地方政府和新聞媒體溝通。

（3）根據人身傷害情況，及時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)救護，并與相關(guān)醫療部門(mén)聯(lián)系救治，切實(shí)做好死亡善后處理工作。

2.8醫療衛生組

由局衛生室負責。主要職責：組織急救隊伍，及時(shí)搶救事發(fā)地區受傷人員，提供所需藥品和醫療器械。

2.9調度指揮中心

設在調度運行部。主要職責：掌握電網(wǎng)運行狀態(tài)，根據故障現象判斷事故性質(zhì)及影響范圍；下達調度命令，指揮電網(wǎng)事故處理，防止事故進(jìn)一步擴大；盡力確保主網(wǎng)安全和重點(diǎn)地區的電力供應；協(xié)調電網(wǎng)、用戶(hù)之間的恢復，提出合理可行的恢復方案；指揮電網(wǎng)操作，恢復電網(wǎng)供電和電網(wǎng)接線(xiàn)方式；及時(shí)將電網(wǎng)重特大事故有關(guān)情況向市領(lǐng)導小組匯報。

3.應急分級

3.1 按照突發(fā)事件和自然災害可能造成的嚴重危害和電網(wǎng)停電范圍以及事故嚴重程度，分為預警狀態(tài)和應急狀態(tài)兩個(gè)狀態(tài)等級。其中，預警狀態(tài)的級別，按照突發(fā)事件和災害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、可能造成的危害和影響范圍，分為黃色、橙色、紅色三級，紅色為最高預警級別。

3.2 局屬各單位參照正陽(yáng)縣電業(yè)局預警狀態(tài)和應急狀態(tài)標準，結合實(shí)際，制定相應標準，其安全要求不得低于本預案標準。

3.3預警狀態(tài)

3.3.1 發(fā)生下列情況之一，正陽(yáng)縣電業(yè)局進(jìn)入電力事故黃色預警狀態(tài)：

（1）根據天氣預報，正陽(yáng)縣電網(wǎng)大部或局部地區可能出現大霧、大風(fēng)、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，將會(huì )對電網(wǎng)設備安全運行造成嚴重影響。

（2）由于電網(wǎng)出現個(gè)別的重要線(xiàn)路、35kv以上主變等設備跳閘原由，可能造成造成拉閘限電等情況。

（3）由于外力破壞及其它情況，可能對正陽(yáng)縣電網(wǎng)安全穩定運行造成嚴重影響。

3.3.2發(fā)生下列情況之一，正陽(yáng)縣電業(yè)局進(jìn)入電力事故橙色預警狀態(tài)：

（1）正陽(yáng)縣電網(wǎng)或局部地區出現大霧、大風(fēng)、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，并已經(jīng)對電網(wǎng)設備安全運行造成了影響。

（2）縣政府所在地減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上、20%以下；

（3）由于外力破壞及其它情況，可能對正陽(yáng)縣電網(wǎng)安全穩定運行造成嚴重影響，并且已經(jīng)波及到電網(wǎng)的個(gè)別主設備。

3.3.3 發(fā)生下列情況之一，正陽(yáng)縣電業(yè)局進(jìn)入電力事故紅色預警狀態(tài)：

（1） 正陽(yáng)縣電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%及以上、30%以下；

（2） 縣政府所在地減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上、50%以下；

（3） 因變電站、重要輸變電設備遭受自然災害、外力破壞，可能對正陽(yáng)縣電網(wǎng)安全穩定運行構成威脅。

（4）根據天氣預報，未來(lái)8小時(shí)內正陽(yáng)縣電網(wǎng)大部或局部地區可能出現大霧、大風(fēng)、大雪、暴雨、雷電等惡劣天氣，且已經(jīng)或將會(huì )對電網(wǎng)設備安全運行造成重大影響。

（5）接到政府關(guān)于地震等自然災害緊急通知。

3.4 應急狀態(tài)

3.4.1 電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)事件，造成下列影響之一，正陽(yáng)縣電業(yè)局進(jìn)入電力事故應急狀態(tài)：

（1）正陽(yáng)縣電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%及以上；

（2）縣政府所在地市區減供負荷達到事故前總負荷的50%及以上；

（3）因變電站、重要輸變電設備遭受自然災害、外力破壞，對正陽(yáng)縣電網(wǎng)安全穩定運行構成嚴重威脅。

（4）接到政府關(guān)于電力進(jìn)入應急狀態(tài)的正式通知。

4　應急響應

4.1 應急啟動(dòng)程序

4.1.1當電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性重特大事故、電力設施大范圍破壞、電力供應持續危機時(shí)，應急指揮部應立即啟動(dòng)電力事故應急預案，迅速采取相應措施確保電網(wǎng)安全。

4.1.2應急處理指揮部辦公室在接到有關(guān)事故報告后，立即召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，根據事故影響范圍、停電區域、嚴重程度、可能出現的后果和應急處理的需要等，判斷進(jìn)入何種預警狀態(tài)，并就有關(guān)重大應急事項做出決策和部署，啟動(dòng)應急預案。各有關(guān)部門(mén)按職責分工，立即組織開(kāi)展應急處理工作。

4.1.3局領(lǐng)導小組在研究決定進(jìn)入何種預警狀態(tài)后，應立即將有關(guān)情況報告上一級領(lǐng)導小組，并確定是否請求支援。

4.2 預警控制

4.2.1 在預警狀態(tài)下，各相關(guān)單位立即啟動(dòng)電網(wǎng)重特大事故的應急準備工作，按照局領(lǐng)導小組的要求，落實(shí)各項預警措施。

4.2.2 當電力供應持續出現嚴重危機、電網(wǎng)調度機構缺乏進(jìn)一步的有效控制手段，并有可能導致系統破壞時(shí)，局領(lǐng)導小組應及時(shí)向上一級部門(mén)提請研究決定實(shí)施特殊時(shí)期限電方案。各相關(guān)單位應嚴格按照特殊時(shí)期限電方案落實(shí)限電措施。

4.2.3 在緊急情況下，為確保主網(wǎng)安全穩定以及重點(diǎn)地區、重要用戶(hù)的供電，電網(wǎng)值班調度員有權決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)等手段，控制事態(tài)擴大。各運行值班員必須嚴格服從電網(wǎng)調度命令，正確執行調度操作命令。

4.2.4 在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件下，局領(lǐng)導小組研究決定解除預警狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)接線(xiàn)恢復正常方式，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內；

（2）事故停電負荷及事故拉限電負荷全部恢復供電；

（3）無(wú)其它對電網(wǎng)安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

4.3 事故搶險

4.3.1 發(fā)生電力生產(chǎn)事故、電力設施大范圍破壞時(shí)，各相關(guān)單位迅速調度事故搶險隊伍和物資儲備，盡快趕赴事故現場(chǎng)組織搶險。

4.3.2 在電力事故搶險過(guò)程中，各相關(guān)單位視情提供交通、通訊、醫療、物資、人員等方面的保障，必要時(shí)請求周邊縣局或市局給予支持。

4.4 電網(wǎng)恢復

4.4.1 在發(fā)生電網(wǎng)事故之后，要安全、快速、有效地恢復電網(wǎng)供電。

4.4.2 在電網(wǎng)恢復過(guò)程中，要協(xié)調好電網(wǎng)、用戶(hù)之間的恢復，保證電網(wǎng)安全穩定留有一定裕度。防止發(fā)生過(guò)電壓，避免造成新的設備損壞和停電；各電力用戶(hù)應嚴格按照調度計劃分時(shí)分步地恢復用電。優(yōu)先對停電變電站恢復送電，然后有計劃有步驟地恢復對重點(diǎn)地區、重要負荷的電力供應。對于分區進(jìn)行的恢復，在條件具備時(shí)應盡快恢復運行。

4.5 信息發(fā)布

發(fā)生電網(wǎng)重大事故后，局領(lǐng)導小組應及時(shí)將事故情況通報縣媒體，發(fā)布事故信息，引導輿論導向，使公眾對停電情況有客觀(guān)認識。

4.6 應急結束

4.6.1 在同時(shí)滿(mǎn)足下列條件下，局領(lǐng)導小組研究決定解除應急狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線(xiàn)方式，電網(wǎng)運行參數保持在穩定限額之內，運行穩定；

（2）停電負荷恢復80%及以上，重點(diǎn)地區負荷恢復90%及以上；

（3）無(wú)其他對電網(wǎng)安全穩定存在重大影響或嚴重威脅的事件。

5　應急保障

5.1 技術(shù)保障

5.1.1 結合電力生產(chǎn)特點(diǎn)和事故規律，建立覆蓋電力生產(chǎn)事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過(guò)程的應急預案，制定并落實(shí)防止電網(wǎng)重特大事故的預防性措施、緊急控制措施和電網(wǎng)恢復措施，完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。

5.1.2 參加上級電網(wǎng)調度機構組織的聯(lián)合反事故演習，落實(shí)電網(wǎng)重特大事故應急預案的有關(guān)要求。

5.1.3 各類(lèi)電力用戶(hù)應制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案；特別重要用戶(hù)，必須自備保安電源。

5.2 資金和物資保障

應投入必要的資金，配備電網(wǎng)重大事故應急所需的各類(lèi)設備和電力搶險物資，并做好備品備件和生產(chǎn)資料的儲備管理，以及事故搶修的準備工作。

5.3 人員保障

5.3.1各相關(guān)單位應加強電網(wǎng)調度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事故搶修的隊伍建設和技能培訓，通過(guò)模擬演練等手段提高應急處理能力。

5.3.2加強電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種方式普及停電后的處理應對知識，提高公眾停電應對的能力。

6　后期處置

6.1 事故調查

6.1.1 發(fā)生電網(wǎng)重特大事故后，除按要求進(jìn)行事故調查外，還要積極配合上級主管部門(mén)或電力部門(mén)組成的事故調查組進(jìn)行事故調查。事故調查應堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀(guān)、公正、準確、及時(shí)地查清事故原因、發(fā)生過(guò)程、恢復情況、事故損失、事故責任等，提出防范措施和處理意見(jiàn)。

6.2 改進(jìn)措施

6.2.1 發(fā)生電網(wǎng)重大事故后，有關(guān)單位應及時(shí)組織生產(chǎn)、技術(shù)、運行、管理等部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過(guò)程，吸取教訓，提出具體措施，進(jìn)一步完善電網(wǎng)重大事故應急預案。

6.2.2 有關(guān)單位應及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，完善電網(wǎng)重大事故應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

7.附則

7.1發(fā)生嚴重自然災害及我局以外安全生產(chǎn)事故時(shí)，局系統各單位要堅決服從地方政府的同意調度和指揮，按照地方政府應急指揮機構的要求，積極參與應急救援與處理，保證事故搶險和應急救援的電力供應，保證重要用戶(hù)的安全可靠供電，同時(shí)要盡快組織排除電網(wǎng)險情，修復受損設施，恢復災區供電。

7.2 各單位必須分別制定相應的應急預案。

7.3預案管理與更新

7.3.1隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律法規的制定和修訂,部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在問(wèn)題或出現的情況,及時(shí)修訂完善本預案。

7.4預案解釋部門(mén)

本預案由正陽(yáng)縣電業(yè)局負責解釋。

7.5預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。