1總則

1.1編制目的

為加強水利工程安全生產(chǎn)的管理工作，保證全市水利工程重大質(zhì)量安全事故應急工作及時(shí)、可靠、高效、有序地進(jìn)行，妥善處置事故、排除隱患，有效地防范各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會(huì )影響，維護社會(huì )穩定。

1.2編制依據

本預案依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規定》等國家有關(guān)法律、法規制定。

1.3適用范圍

（1）適用于我市水利工程新建、擴建、改建、拆除活動(dòng)中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應急處置工作。

（2）適用于我市已建的水利工程因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造成或者可能造成人員傷亡，對周邊生產(chǎn)生活和社會(huì )秩序造成嚴重威脅或導致重大經(jīng)濟損失的重大質(zhì)量安全事故。

1.4工作原則

堅持“以人為本，預防為主”的原則，在市政府統一領(lǐng)導下，分級管理，落實(shí)項目法人負責制，一旦發(fā)生重大事故，需啟動(dòng)《預案》時(shí)，能夠做到通訊聯(lián)絡(luò )及時(shí)暢通，指揮調動(dòng)靈活，運轉高效，救援有力。

2組織指揮體系及職責

2.1水務(wù)局安全領(lǐng)導小組

成立雙城市水利工程重大質(zhì)量安全事故應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全領(lǐng)導小組），組長(cháng)為主管副市長(cháng)，副組長(cháng)為水務(wù)局局長(cháng)，主要工作職責是負責水利工程事故應急救援的指揮、布置、實(shí)施和監督；貫徹執行國家、省和市政府的指示精神，及時(shí)向上級匯報事故情況；指揮、協(xié)調應急救援工作及善后處理；按照國家有關(guān)規定參與對事故的調查處理。

安全領(lǐng)導小組下設8個(gè)工作組，具體包括：

（1）安全保衛組。主要職責是組織警力對事故現場(chǎng)及周邊地區和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。

（2）信息發(fā)布組。主要職責是具體負責收集相關(guān)信息，按照指揮部指令，實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)、準確把握、正確引導的原則對外發(fā)布信息。

（3）事故救援組。主要職責是依照專(zhuān)家組制定的搶險救援方案，組織搶險力量實(shí)施搶險救援。

（4）醫療救護組。主要職責是市衛生行政部門(mén)根據市政府應急指揮部指示，及時(shí)組織醫療衛生救援，迅速展開(kāi)受傷人員的現場(chǎng)急救、傷情診斷和治療。

（5）后勤保障組。主要職責是落實(shí)搶險隊伍、搶險機械設備、搶險器材，確保搶險隊伍、器材到位，搶險工作有效運轉；搶險隊伍和疏散人員的運輸工作；負責搶險車(chē)輛的交通疏導，確保搶險隊伍、車(chē)輛、器材及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)。

（6）事故調查組。主要職責是負責對事故現場(chǎng)的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見(jiàn)，同時(shí)積極配合國家、省事故調查組的調查工作。

（7）善后處理組。具體負責確定傷亡人員的賠償標準，確保傷亡人員得到及時(shí)賠付；協(xié)調事故單位通知傷亡人員家屬并做好家屬的安撫工作；協(xié)調對死亡人員遺體的火化事宜。

（8）基本應急救援隊伍、預備應急救援隊伍。主要職責是執行安全領(lǐng)導小組命令，按照專(zhuān)家組提出的搶險救援意見(jiàn)，積極開(kāi)展搶險救援工作。

2.2水務(wù)局安全領(lǐng)導小組專(zhuān)家工作組

根據應急工作需要,水務(wù)局安全領(lǐng)導小組設立專(zhuān)家工作組，由各方面專(zhuān)家組成，主要工作職責是根據施工現場(chǎng)情況對事故救援和防范次生災害提出技術(shù)建議，制定搶險救援方案，為搶險救援和事故調查工作提供技術(shù)支持。

3事故分級

按突發(fā)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，水利工程事故分為一級重大事故（Ⅰ級）、二級重大事故（Ⅱ級）、三級重大事故（Ⅲ級）、四級重大事故（Ⅳ級）四個(gè)級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

4預警與預防機制

水務(wù)局應當定期研究水利工程重大質(zhì)量安全事故應急工作，負責水利工程質(zhì)量安全的監測、預警工作，建立監測、預警網(wǎng)絡(luò )，對信息及時(shí)匯總分析，并做出報告。指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，加強事故應急處置有關(guān)知識的宣傳教育和監督檢查工作。

5應急響應

5.1預案啟動(dòng)

Ⅳ級重大事故由市水務(wù)局組織救援，必要時(shí)請市政府相關(guān)部門(mén)協(xié)助。Ⅲ級以上重大事故視具體情況啟動(dòng)市級應急預案開(kāi)展應急救援。

5.2響應程序

首先由事故現場(chǎng)項目經(jīng)理利用施工現場(chǎng)力量組織自救，防止事故漫延擴大，同時(shí)向安全領(lǐng)導小組報告，并根據實(shí)際情況需要，與緊急報警電話(huà)110、火警119、急救中心電話(huà)120聯(lián)系，請求援助。

水務(wù)局安全領(lǐng)導小組接報后，對事故級別進(jìn)行初步分析判定，立即報市政府應急辦公室，并提出起動(dòng)相應級別應急預案的建議，同時(shí)通知指揮部相關(guān)單位趕赴事故現場(chǎng)。

5.3先期處置

建設工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在事發(fā)地政府領(lǐng)導下,當地水利行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。

5.4事故報告

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故類(lèi)別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失；

（2）有關(guān)建設、施工等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級；

（3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時(shí)間等；

（4）事態(tài)控制情況；

（5）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救及處理的有關(guān)事宜。

5.5善后處理

事故發(fā)生地水利工程重大質(zhì)量安全事故領(lǐng)導小組，要督促、協(xié)調有關(guān)單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會(huì )穩定。

5.6應急結束

按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負責”的原則，由相應的水利工程重大質(zhì)量安全事故急領(lǐng)導小組決定應急結束，并通知相關(guān)單位和社會(huì )公眾。

由水利行政主管部門(mén)負責牽頭，對有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行事故調查，并向上級水利行政主管部門(mén)提交事故書(shū)面總結和評估報告。

6應急保障

6.1指揮技術(shù)系統保障

建立健全完善的應急指揮系統，充分發(fā)揮專(zhuān)家組的作用，科學(xué)、迅速、準確決策，為指揮系統提供技術(shù)支持。

6.2設施、設備及物資保障

各水利施工企業(yè)應按照有關(guān)規定做好應急救援物資儲備工作，所需應急設備、工具等儲存在應急搶險隊伍中，發(fā)生事故后，由指揮部統一調度使用。

6.3應急隊伍保障

安全領(lǐng)導小組應組織一支基本救援隊伍和二支預備救援隊伍，三支救援隊伍由施工、技術(shù)力量較強的水利施工企業(yè)組成，啟動(dòng)預案后，在安全領(lǐng)導小組的統一調動(dòng)和指揮下參加應急救援工作。

6.4通信保障

保障通信網(wǎng)絡(luò )系統的正常工作；隨時(shí)接收政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息；市安全領(lǐng)導小組各成員單位有關(guān)人員應24小時(shí)保持通信暢通。

6.5交通運輸保障

市交通局負責救援隊伍和疏散人員的運輸工作；市公安局負責道路交通的疏導工作，確保搶險隊伍、車(chē)輛、器材及時(shí)到位。

6.6治安保障

由市公安局負責維持事故現場(chǎng)治安秩序，依法嚴厲打擊搶險救援中的違法犯罪活動(dòng)，保證搶險救援工作的有序進(jìn)行。

6.7醫療衛生保障

市衛生行政部門(mén)根據市政府應急指揮部指示，及時(shí)組織醫療衛生救援，迅速展開(kāi)受傷人員的現場(chǎng)急救、傷情診斷和治療。

6.8裝備保障

水利行政主管部門(mén)必須確保事故搶險、營(yíng)救過(guò)程中的裝備供給，安排梯次，儲備好搶險設備設施。用于搶險的工程車(chē)輛、機械設備狀態(tài)良好，物資器材充足，確保搶險指令下達后，隨時(shí)能進(jìn)入事故現場(chǎng)進(jìn)行應急處置和搶險救援。

7宣傳、培訓與演練

7.1宣傳

有計劃、有目的、有針對性地開(kāi)展預防水利工程重大質(zhì)量安全事故及事故應急處置知識的宣傳，提高防范意識和快速反應能力。

7.2培訓

采取分級負責的原則，由建設工程重大質(zhì)量安全事故應急領(lǐng)導小組統一組織培訓，上級建設行政主管部門(mén)負責下級應急領(lǐng)導機構有關(guān)工作人員的培訓；

7.3演練

定期組織演練，以檢驗預案，提高應急響應能力。

7.4獎勵與責任

市安全領(lǐng)導小組按照有關(guān)規定，對在處置水利工程重大質(zhì)量安全事故中作出突出貢獻的集體和個(gè)人按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不服從指揮、不認真負責或臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的，依據法律、法規追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

8附則

本預案由雙城市水務(wù)局制定，雙城市人民政府批準。

雙城市水務(wù)局負責解釋并組織實(shí)施，各水利施工企業(yè)可結合本企業(yè)實(shí)際，制訂本企業(yè)內突發(fā)水利工程事故應急預案。