井噴失控事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
結合井下作業(yè)施工的實(shí)際情況,識別出潛在的主要風(fēng)險，對可能發(fā)生的突發(fā)井噴失控事件進(jìn)行研究，制定完善本應急預案。其目的是通過(guò)有效的應急行動(dòng)，提高作業(yè)公司突發(fā)井噴失控事件的處置能力，有效預防、控制井噴、井噴失控、井噴著(zhù)火事故的發(fā)生，最大程度地預防和減少井噴失控事件及其造成的損害，保護職工生命財產(chǎn)的安全。
1.2 編制依據
1.2.1 法律、法規、規章依據
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國礦山安全法》
《中華人民共和國消防法》
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》
1.2.2 集團公司文件
《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》
《中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南》
《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件總體應急預案（試行）》
《中國石油天然氣集團公司安全生產(chǎn)管理規定》
1.3 適用范圍
本應急預案適用于井下作業(yè)公司應對井噴失控事故的處置。
1.4 編制原則
1.4.1 以人為本。將應急工作納入公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理工作之中，采取各種有效措施，提高應急管理工作水平，最大限度地減少災害事故造成的人員傷亡和危害。
1.4.2 預防為主。建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災救災體系和恢復重建體系，做好應對緊急事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，切實(shí)做到早發(fā)現、早報告、早處置，高效、有序應對。
1.4.3 分級負責。把公司統一指揮、組織協(xié)調與各部門(mén)分工負責相結合，達到指揮便捷、專(zhuān)業(yè)對口、反應快速的要求。公司負責突發(fā)事件的早期預防、聯(lián)合救援和組織協(xié)調工作；各相關(guān)單位和部門(mén)按照各自職責分工負責，緊密配合，迅速有效地開(kāi)展應急救援和善后處理工作，盡快恢復生產(chǎn)。
1.4.4 依法規范。應急預案的制定、修訂與實(shí)施，必須以有關(guān)法律、法規、規章為依據，與有關(guān)政策相銜接，推進(jìn)應急處置工作規范化、制度化和法制化。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要依法果斷處置，嚴防事態(tài)進(jìn)一步擴大，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失和危害。
1.4.5 資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，立足各部門(mén)、各單位和專(zhuān)業(yè)公司的現有人力、技術(shù)、物資和信息等應急資源，科學(xué)配置和使用，做到統一指揮、統一協(xié)調、密切配合、形成合力，避免重復建設，確保救援實(shí)效。
2 組織機構與職責
2.1 組織機構
2.1.1 公司井噴失控應急組織體系，由應急指揮部、應急救援辦公室、應急工作組組成。
2.1.2 井噴失控應急指揮部
公司井噴失控應急指揮部是公司應對井下作業(yè)井控應急突發(fā)事件最高領(lǐng)導機構，負責重、特大井下作業(yè)井控應急突發(fā)事件的應急領(lǐng)導和決策工作。機構組成如下：
指 揮：公司經(jīng)理 公司黨總支書(shū)記
副指揮：主管副經(jīng)理 公司其他副經(jīng)理及責任工程師
成 員：生產(chǎn)辦主任、綜合辦主任、安全組組長(cháng)及各作業(yè)小隊隊長(cháng)
2.1.3 井噴失控應急辦公室
公司井噴失控應急指揮部下設井下作業(yè)井噴失控應急辦公室，應急辦公室設在公司安全組。機構組成如下：
主 任：公司主管副經(jīng)理
副主任：公司責任工程師、生產(chǎn)辦主任、安全組組長(cháng)。
成 員：生產(chǎn)辦、安全組、車(chē)隊隊長(cháng)、各作業(yè)小隊的隊長(cháng)和副隊長(cháng)
應急值班室設置在公司調度室，承擔24小時(shí)值班。
電話(huà)：
2.1.4 應急隊伍
成立相應的應急工作組，包括信息組、通訊保障組、運輸保障組、醫療救護保障組、應急物資保障組、應急經(jīng)費保障組、緊急避難保障組、安全疏散組、緊急檢測組、專(zhuān)家組、氣象組、應急恢復組、事故調查組、應急搶修工作組。
2.1.5 井噴失控現場(chǎng)應急指揮部
現場(chǎng)應急指揮部是現場(chǎng)應急救援的第一工作機構，在公司應急指揮部的授權下，行使現場(chǎng)應急指揮、處置的職責。
指 揮：事發(fā)單位主要領(lǐng)導
副指揮：事發(fā)單位主管領(lǐng)導
成 員：事發(fā)單位相關(guān)部門(mén)負責人和員工
2.1.6 公司井噴失控應急預案組織體系圖
圖2-1 井下作業(yè)公司井噴失控應急組織體系圖
2.2 職責
2.2.1 井噴失控應急指揮部
作為公司井噴失控應急管理的最高領(lǐng)導機構，對井噴失控應急工作負領(lǐng)導責任，職責如下：
① 接受公司應急指揮部的領(lǐng)導，請示并落實(shí)指令；
② 啟動(dòng)本應急預案；
③ 在應急狀態(tài)下調動(dòng)、協(xié)調一切資源和力量；
④ 根據應急狀況，下達保護公眾、員工、環(huán)境、企業(yè)設施以及事故的救援和控制行動(dòng)指令；
⑤ 確定向公司相關(guān)部門(mén)及公司主管部門(mén)申請支援。
2.2.2 井噴失控應急辦公室
日常職責：
① 組織制訂、修訂《井下作業(yè)公司井噴失控事故應急預案》；
② 組織《應急預案》的培訓和演練；
③ 負責公司井噴失控應急指揮部臨時(shí)交辦的事項。
應急職責：
① 負責24小時(shí)應急值班工作，做好各項應急記錄；
② 負責公司突發(fā)事件的監測預警工作，匯總相關(guān)信息，進(jìn)行綜合分析，做出評價(jià)，提出建議；
③ 接收應急報告，及時(shí)匯報公司井噴失控應急指揮部；
④ 傳達領(lǐng)導指令，指派、督促相應應急工作組趕赴現場(chǎng)；
⑤ 組織協(xié)調各單位應急隊伍，調動(dòng)一切資源，實(shí)施預案；
⑥ 及時(shí)將突發(fā)事件情況匯報公司值班室；
⑦ 在公司范圍內緊急調用各類(lèi)物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，事故處理后應及時(shí)歸還或給予補償；
⑧ 監督檢查、協(xié)調指導有關(guān)部門(mén)、單位的井噴失控突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建，以及做好穩定社會(huì )秩序和傷亡人員的善后和安撫工作；
⑨ 應急結束后，整理應急總結，報公司井噴失控應急指揮部，并做好備案。
2.2.3 井噴失控應急隊伍
2.2.3.1 應急搶修工作組
① 按照公司井噴失控應急指揮部指令和公司井噴失控應急辦公室的調派，及時(shí)到達事故現場(chǎng)，進(jìn)行應急搶險工作；
② 根據現場(chǎng)情況調整應急措施，組織實(shí)施井噴失控事故處理；
牽頭部門(mén)：公司生產(chǎn)辦,配合部門(mén):公司安全組
2.2.3.2 其他應急工作組按照公司總體預案規定的職責執行。
2.2.4 井噴失控現場(chǎng)應急指揮部
① 根據災情、相關(guān)預案要求和領(lǐng)導指示，組織、指揮參與現場(chǎng)應急工作各部門(mén)、單位的行動(dòng)，迅速控制或切斷災害鏈，把損失降到最低限度；
② 實(shí)施屬地管理，維護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，穩定局面；
③ 協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)和單位，做好調查和善后工作，防止出現災害“放大效應”和次生、衍生災害，盡快恢復當地正常秩序；
④ 及時(shí)掌握和報告重要情況，擬寫(xiě)應急處置情況書(shū)面材料報公司應急辦公室。
3 分類(lèi)分級
3.1 事件類(lèi)型
井下作業(yè)井噴失控屬于突發(fā)性事故災難
3.2 事件分級
按照井噴失控的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應急預案分為四級。
3.2.1 一級井噴事故（Ⅰ級）
油氣井發(fā)生井噴失控，造成超標有毒有害氣體逸散，或竄入地下礦產(chǎn)采掘坑道；發(fā)生井噴并伴有油氣爆炸、著(zhù)火，嚴重危及現場(chǎng)作業(yè)人員和作業(yè)現場(chǎng)周邊居民的生命財產(chǎn)安全。
3.2.2 二級井噴事故（Ⅱ級）
含超標有毒有害氣體的油氣井發(fā)生井噴，井內大量噴出流體對江河、湖泊、海洋和環(huán)境造成災難性污染。
3.2.3 三級井噴事故（Ⅲ級）
油氣井發(fā)生井噴，經(jīng)過(guò)積極采取壓井措施，在24小時(shí)內仍未建立井筒壓力平衡，難以在短時(shí)間內完成事故處理的井噴事故。
3.2.4 四級井噴事故（Ⅳ級）
發(fā)生一般性井噴，能在24小時(shí)內建立井筒壓力平衡的事故。
4 應急報告
4.1 報告程序
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即報告公司井噴失控應急辦公室。公司井噴失控應急辦公室在接到報告后，立即向公司井噴失控指揮部匯報，由應急指揮啟動(dòng)井噴失控應急預案。
事發(fā)單位根據突發(fā)事件的發(fā)展勢態(tài)、控制情況，應及時(shí)續報相關(guān)信息。突發(fā)事件處置完畢后及時(shí)報送處理結果。
4.2 報告內容
發(fā)生事故單位，事故發(fā)生后盡快寫(xiě)出事故報告，報送公司井噴失控應急指揮部。具體內容包括：
4.2.1 報告時(shí)限
井噴失控報告單位在接到井噴失控報告10分鐘內，向公司井噴失控應急辦公室報告。
4.2.2 報告內容
① 井噴事故發(fā)生時(shí)間
② 井噴事故發(fā)生地點(diǎn)
③ 施工隊伍情況
④ 該井基礎數據（井型、井深、油（氣）層、壓井液性能、防噴器型號等）
⑤ 井噴事故程度
⑥ 存在的困難和需求
5 應急準備
5.1 應急隊伍準備
應急隊伍以公司各小隊組建的應急隊伍為主，隊伍應做到人員整齊、訓練有素、應急救援能力強的條件，其他各基層單位的應急隊伍在公司井噴失控應急辦公室的統一指揮和調配下，做好隨時(shí)增援的準備。
搶險救災單位設立搶險救災指揮組織，配備搶修、搶險設備和人員，配備必要的通訊、交通、搶險救災工具和物資，指定專(zhuān)門(mén)人員隨時(shí)與公司生產(chǎn)保障系統應急辦公室搞好聯(lián)絡(luò )，確保24小時(shí)通訊暢通。
5.2 應急物資準備
應急物資的儲備以公司生產(chǎn)辦、綜合辦為主，材料庫負責大宗器材采購。物資儲備做到種類(lèi)齊全、保質(zhì)保量，統一調撥應急物資。
5.3 應急設備準備
應急設備以材料庫為主，應急設備做到設備完好、運轉正常、隨調隨到的條件，生產(chǎn)保障系統單位儲備的常規搶險機械、設備、物資應滿(mǎn)足搶險急需。
5.4 其他應急資源準備
公司提供醫療救助設備、急救車(chē)輛、藥品、器具、客運車(chē)輛；公司核算組提供應急資金保障；由井噴失控應急辦公室負責請求政府機構提供公安、氣象、衛生防疫、環(huán)保部門(mén)的救援及城市駐軍和武警部隊的救援。
6 啟動(dòng)條件
6.1 任何情況下，發(fā)生井噴事故的單位都需要立即上報公司井噴失控應急辦公室，由公司井噴失控應急指揮部指揮啟動(dòng)本預案。
6.2 事故單位發(fā)生井噴事故后，要在最短時(shí)間內向公司應急值班室匯報，公司接到事故報警后，初步評估確定事故級別為Ⅰ級、Ⅱ級井控事故時(shí)，在啟動(dòng)公司井噴失控事故應急預案的同時(shí)，在2小時(shí)內以快報形式上報應急辦公室。情況緊急時(shí)，發(fā)生險情的單位可越級直接向上級單位報告。
公司應根據大慶石油管理局法規和當地政府規定，在第一時(shí)間立即向管理局及屬地政府相關(guān)部門(mén)報告。
6.3 發(fā)生Ⅲ級井控事故時(shí)，公司在接到報警后，在啟動(dòng)公司井噴失控事故應急預案的同時(shí)，24小時(shí)內上報創(chuàng )業(yè)集團應急辦公室。
6.4 發(fā)生Ⅳ級井噴事故，要啟動(dòng)公司井噴失控事故應急預案進(jìn)行應急救援處理。
7 應急處置
7.1 應急上報
7.1.1 啟動(dòng)
公司井噴失控應急辦公室收集、匯總各單位上報的事故信息和救援進(jìn)展，匯報公司井噴失控應急指揮部。上報事故信息，由公司井噴失控應急辦公室起草，公司井噴失控應急指揮部指揮審核后，公司辦公室上報集團辦公室。
7.1.2 報告
公司井噴失控應急指揮部指揮根據事故情況，召開(kāi)應急指揮部全體成員以及有關(guān)部門(mén)應急工作會(huì )議，研究部署救援工作，發(fā)出啟動(dòng)預案指令，確定啟動(dòng)規模，落實(shí)救災責任。
① 聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)對事故的匯報，決定是否實(shí)行特別管制措施。
② 發(fā)布公告，動(dòng)員全公司力量投入事故救援工作，將事故造成的損失減少到最低限度。
③ 研究部署救援工作和應急救援措施，并通知有關(guān)部門(mén)迅速組織實(shí)施，組織救援隊伍前往事故現場(chǎng)搶險救災。
④ 組織應急工作組，赴事故現場(chǎng)指導救援工作。
⑤ 向地方政府匯報事故和救援工作情況，視事故需要，申請給予人力、物資、設備等方面支持。
⑥ 研究部署事故后恢復等工作。
⑦ 采取一切必要措施，確保社會(huì )穩定，保證救援工作順利開(kāi)展。
7.2 救援隊伍的組織
7.2.1 工程搶險
公司安全組、生產(chǎn)辦迅速組織公司其他基層單位搶修事故現場(chǎng)被損壞的公路、通信、電力、供水等設施，確保各類(lèi)基礎設施及時(shí)恢復正常。
7.2.2 轉移安置災民
井噴失控事故對人的居住和生活造成威脅時(shí)，公司井噴失控應急指揮部決定轉移路線(xiàn)和安置地點(diǎn)，向當地政府發(fā)出轉移通知，發(fā)布轉移安置工作通告，安置組組織群眾及時(shí)轉移，發(fā)放和調配救災款物，保障災民生活。
7.2.3 醫療救護
醫療保障組迅速組織醫療隊伍進(jìn)入事故現場(chǎng)，搶救、轉運和醫治傷病人員；及時(shí)檢查監測事故地區飲用水源、食品的安全等，采取有效措施防止或控制疫情。
7.2.4 社會(huì )治安
各基層單位在公司安全組和生產(chǎn)辦的組織下做好本單位安全保衛工作，預防和打擊犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )治安，保護人民生命財產(chǎn)安全。
7.3 救援物資的組織
緊急狀態(tài)下事故急需的救援物資，啟用儲備的應急救援物資和設備、應急專(zhuān)項資金，必要時(shí)征收、征用其他急需的物資、設備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應急物資，災后由有關(guān)部門(mén)用應急資金結算。組織車(chē)隊優(yōu)先運送應急救援人員和物資，救災物資運輸的工具、經(jīng)費，救災物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關(guān)規定辦理。
公司材料庫儲備搶險用的井控設備和相關(guān)工具，在處理井噴失控事故時(shí)提供相應的井控裝備和技術(shù)服務(wù)；事故施工小隊保證應急救援物資（如重晶石等加重劑、鉆井液處理劑等）的儲備，為本單位現場(chǎng)人員配備人身防護設施，如H2S等有毒有害氣體監測儀器、正壓式呼吸器等；公司車(chē)隊提供貨物的運輸服務(wù)。
7.4 現場(chǎng)應急處置
7.4.1 井噴應急救援程序
7.4.1.1 井口安裝防噴器的井，組織應急人員按“四.七”動(dòng)作迅速控制井口。
7.4.1.2 井口未安裝防噴器的井, 盡可能多的下入油管，在現場(chǎng)指揮人員的指揮下，組織人員加重泥漿實(shí)施壓井作業(yè)。
7.4.1.3 井噴失控后，嚴防著(zhù)火。井噴失控后應立即停機、停車(chē)、停爐，關(guān)閉井架、作業(yè)機、泵車(chē)（房）等處全部照明燈和電器設備，必要時(shí)打開(kāi)專(zhuān)用防爆探照燈；嚴禁一切火源。
7.4.1.4 井噴失控后，通信保障組立即通知油田有限責任公司主管部門(mén)、地方政府有關(guān)部門(mén)及相關(guān)的救助部門(mén)。
7.4.1.5 在確保搶險人員安全的前提下，搶險突擊隊迅速將氧氣瓶、油罐等易燃易爆物品撤離危險區，清除井口周?chē)蛽岆U通道上的障礙物，并盡可能搶救其它物資和設備。
7.4.1.6 環(huán)境監測組測定井口周?chē)案浇烊粴?、H2S等有毒有害氣體的濃度，劃分安全范圍。安全疏散組根據險情發(fā)展，對危險區域進(jìn)行控制，通知可能受到危害的人員撤離。
7.4.1.7 通信保障組通知當地消防部門(mén)迅速趕到現場(chǎng)實(shí)施救助，用消防水槍向油氣噴流和井口周?chē)罅繃娝?，同時(shí)搶險突擊隊盡快由四通向井口連續注水，防止著(zhù)火和保護井口（在H2S等有毒有害氣體的濃度不超標的情況下）。
7.4.1.8 若發(fā)生天然氣井噴失控著(zhù)火，現場(chǎng)指揮部立即組織施工人員迅速撤離到安全地方。
7.4.2 人員傷害應急救援程序
7.4.2.1 現場(chǎng)人員應急救援原則：先重后輕，先急后緩，先救命，后酌情處理創(chuàng )傷。窒息、大出血、呼吸困難會(huì )在短期內死亡，呼吸心跳停止,立即組織醫療救護組或現場(chǎng)人員利用現場(chǎng)的條件進(jìn)行現場(chǎng)急救。
7.4.2.2 醫療救護組實(shí)施現場(chǎng)救護的同時(shí)，根據情況與附近的醫療機構進(jìn)行聯(lián)系，制定救護方案, 組織、協(xié)調（醫院、醫生、車(chē)輛、護理人員）進(jìn)行救護，同時(shí)把救護情況隨時(shí)向應急總指揮匯報。
7.4.3 火災、爆炸應急救援程序
7.4.3.1 根據火災、爆炸的危險程度，安全疏散組劃定危險區域，并用警戒帶進(jìn)行隔離。一般情況下危險區設定為距井口或著(zhù)火點(diǎn)50-200米，如有二次爆炸危險時(shí),危險區設定范圍應酌情增加,并斷掉電源,杜絕明火。
7.4.3.2 現場(chǎng)指揮部迅速組織現場(chǎng)的消防救援力量進(jìn)行滅火，同時(shí)與附近的消防隊取得聯(lián)系，請求支援。
7.4.3.3 應急指揮部迅速調集附近的水罐車(chē),拉消防水支援滅火。
7.4.3.4 安全疏散組指派專(zhuān)人登記進(jìn)入救援現場(chǎng)的人員,人員撤離時(shí)要清點(diǎn)人數，準確掌握進(jìn)出現場(chǎng)人員數量。
7.4.4 H2S泄漏應急救援程序
7.4.4.1 若發(fā)生H2S等有毒有害氣體泄漏,應根據有毒有害氣體的濃度、風(fēng)向、現場(chǎng)布置等情況,迅速劃定危險及安全區域。若H2S濃度小于10mg/m3安全區應設置在距油氣井井口上風(fēng)向的0.2km外；若H2S濃度達到20-30mg/m3時(shí)，安全區應設置在距油氣井井口上風(fēng)向0.5km外；若H2S濃度在30-150mg/m3范圍內時(shí)，安全區應設置在距油氣井井口上風(fēng)向1km外，若H2S濃度超過(guò)150mg/m3時(shí)，安全區應設置在距油氣井井口上風(fēng)向2km外。
7.4.4.2 環(huán)境監測組在救援過(guò)程中對有毒氣體進(jìn)行監測，若H2S濃度不超過(guò)10mg/m3時(shí)，可進(jìn)行觀(guān)察，濃度不再增加可以繼續進(jìn)行救援。若H2S濃度達到20mg/m3時(shí)，監測儀發(fā)出報警，應停止救援，現場(chǎng)救援人員戴上防毒面具疏散到安全地帶。
7.4.4.3 如果H2S濃度達到20-150mg/m3范圍內，為防止中毒事故發(fā)生，現場(chǎng)救援人員應戴上正壓式呼吸器。
7.4.4.4 實(shí)施救援人員要佩戴防毒器具，在井場(chǎng)上風(fēng)頭做好實(shí)施應急救助的準備。在實(shí)施救助過(guò)程中不得一個(gè)人單獨行動(dòng)。進(jìn)入井口作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員腰上必須綁好保險繩，繩頭由井口外監護人員抓好，以便作業(yè)人員危險時(shí)能夠及時(shí)得到救助。
7.4.4.5 如果H2S濃度小于150mg/m3，要做好防火的各項準備，控制H2S與空氣混合濃度不超過(guò)4.3%，防止發(fā)生爆炸。
7.4.4.6 如果H2S濃度超過(guò)150mg/m3，立即進(jìn)行點(diǎn)火。
7.4.4.7 非施工人員及距井口500m范圍內的居民要撤離到安全地區。根據監測情況決定是否擴大撤離范圍。
7.4.4.8 實(shí)施點(diǎn)火作業(yè)時(shí)，點(diǎn)火人員要戴防護器具，并在上風(fēng)方向，離火口距離不少于10m，用遠程點(diǎn)火裝置進(jìn)行點(diǎn)火。
7.4.5 環(huán)境污染應急救援程序
7.4.5.1 當出現環(huán)境污染情況時(shí)，立即啟動(dòng)應急救援程序，利用現場(chǎng)的條件對污染物進(jìn)行隔離，同時(shí)了解污染物的化學(xué)性質(zhì)和消除方法，制定救援方案。
7.4.5.2 迅速與應急辦公室取得聯(lián)系,調運處理污染物所需的物資、專(zhuān)業(yè)人員和設備。
7.4.5.3 當救援過(guò)程中遇到疑難問(wèn)題時(shí)，要迅速向有關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)解決的方法，并組織實(shí)施。
8 應急終止
當井噴失控突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并得到妥善救治和基本安置，無(wú)次生、衍生、偶合災害發(fā)生，災區恢復正常生產(chǎn)生活后，經(jīng)公司井噴失控應急辦公室現場(chǎng)檢查，并征詢(xún)專(zhuān)家組意見(jiàn)后，報請公司井噴失控應急指揮部結束應急行動(dòng)，公司井噴失控應急指揮部在綜合各方面意見(jiàn)后，應宣布應急狀態(tài)終止，并向局屬各單位發(fā)布相關(guān)信息。
接到應急結束指令后，公司井噴失控應急指揮部指揮宣布結束現場(chǎng)應急處置工作，現場(chǎng)指揮部解散?，F場(chǎng)應急的終止僅代表事態(tài)影響區內的應急行動(dòng)結束，并不代表全部的應急行動(dòng)可以終止，善后工作由事發(fā)單位及有關(guān)部門(mén)繼續完成。
