一、總則

　　1、目的

　　為有效應對全縣城鎮橋梁可能出現的較大事故，及時(shí)采取應急控制措施，組織實(shí)施搶險救援工作，最大限度地減少城鎮橋梁較大事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本預案。

　　2、工作原則

　　統一領(lǐng)導，分工協(xié)作。在縣委、縣政府的統一領(lǐng)導下，明確各級、各部門(mén)職責，依法確定應急工作程序，有效處置突發(fā)事故和緊急情況。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，保證事故災難信息及時(shí)報告、準確傳遞、快速處置，采取有力措施，控制事故危害范圍的擴大。

　　3、編制依據

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城鎮道路管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設部《城鎮橋梁重大事故應急預案》等法律法規。

　　4、適用范圍

　　本預案適用于我縣城區內城鎮橋梁在建設、維修、檢測、使用過(guò)程中出現重大隱患或發(fā)生坍塌，可能造成人員傷亡以及發(fā)生等級以上安全事故的應急救援。

　　二、應急組織指揮體系及職責

　　1、組織機構

　　本應急處置預案設立應急處置領(lǐng)導小組，組織機構如下：

　　組長(cháng)：縣建設局局長(cháng)

　　副組長(cháng)：縣建設局分管副局長(cháng)

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由局城建科科長(cháng)擔任，辦公室人員由局辦公室、城建科、燃氣站等股、站，抽調組成。

　　2、職責

　?。?）、領(lǐng)導小組

　?、?、負責與縣政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，組織協(xié)調現場(chǎng)搶險救援方案與措施的制定。

　?、?、協(xié)同相關(guān)部門(mén)指揮現場(chǎng)搶險救援工作，及時(shí)果斷處置應急搶險救援工作遇到的情況和問(wèn)題，向上級報告應急搶險救援進(jìn)展情況。

　　(2）、組長(cháng)

　　負責組織指揮本應急處置預案的實(shí)施，發(fā)布預案的啟動(dòng)與終止。

　　(3)、副組長(cháng)

　　負責組織實(shí)施具體搶險救援工作。

　　(4)、辦公室主任

　　負責協(xié)調開(kāi)展救援工作，及時(shí)向組長(cháng)、副組長(cháng)報告救援情況，協(xié)調做好有關(guān)部門(mén)的協(xié)助、支援。

　　(5)、辦公室職責

　?、?、研究橋梁突發(fā)事故應急救援的有關(guān)問(wèn)題，組織實(shí)施本預案；

　?、?、指導、指揮和協(xié)調橋梁事故的處置；

　?、?、做好預案的擬定、修訂和總結工作；

　?、?、組織應急技術(shù)研究和應急知識宣傳教育等工作；

　?、?、負責應急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報、報告等；

　?、?、負責應急處置的新聞發(fā)布和善后處理工作。

　　局辦公室：其主要負責交通、水電、通訊、事故（件）匯報及通報，新聞報道、善后處理等。

　　城建科: 主要負責配合公安消防和事故單位對受傷人員的救助、控制災害危害范圍，排除險情，防止事態(tài)擴大。

　　燃氣站: 主要負責協(xié)同相關(guān)單位預測事故發(fā)展趨勢，提出搶修救援、恢復生產(chǎn)與供應、保障社會(huì )穩定的對策與措施，為指揮部提供決策科學(xué)的依據。

　　2.1.2 指揮小組主要職責

　　指導和協(xié)調城鎮橋梁較大事故應急工作，部署縣政府交辦的有關(guān)工作；及時(shí)了解掌握城鎮橋梁突發(fā)事故情況，根據情況需要，向縣政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )和省建設廳報告、通報事故情況和應急措施的建議；根據事故等級，組織專(zhuān)家開(kāi)展事故調查和提出善后處理意見(jiàn)。

　　2.1.3 指揮小組辦公室組成和主要職責

　　指揮小組下設辦公室。指揮小組辦公室設在南昌大橋管理處，辦公室主任由南昌大橋管理處處長(cháng)擔任，副主任由縣建委辦公室主任擔任，成員包括縣質(zhì)監站站長(cháng)、縣安監站站長(cháng)、質(zhì)量安全處處長(cháng)、勘查設計處處長(cháng)、工程建設處處長(cháng)、建筑管理處處長(cháng)、城建經(jīng)濟處處長(cháng)、計劃財務(wù)處處長(cháng)。

　　主要職責：在應急響應期間負責指揮小組正副組長(cháng)、成員單位和專(zhuān)家工作小組的聯(lián)絡(luò )，及時(shí)傳達指揮小組組長(cháng)的指示。應急響應時(shí)，負責收集情況，提出報告和建議；及時(shí)傳達和執行縣政府的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；負責同專(zhuān)家工作組專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)絡(luò )。

　　2.1.4 指揮小組成員單位的主要職責

　?。?）南昌大橋管理處

　　起草防止城鎮橋梁較大事故的有關(guān)技術(shù)文件；了解城鎮橋梁較大突發(fā)事故情況，根據情況判定事故的等級，提出啟動(dòng)城鎮橋梁較大事故應急預案的建議，報送指揮小組批準后執行；負責安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì )議；組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作；組織全縣范圍城鎮橋梁事故應急知識的宣傳教育。

　?。?）縣建委辦公室

　　根據指揮小組的指示，協(xié)調各處室、各部門(mén)的應急工作；審查城鎮橋梁較大事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應急情況簡(jiǎn)報；負責組織應急響應期間的新聞發(fā)布工作。

　?。?）縣質(zhì)監站

　　為事故應急救援提供技術(shù)支持。

　?。?）縣安監站

　　組織有關(guān)專(zhuān)家指導事故調查與處理；負責與縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)聯(lián)絡(luò )，必要時(shí)，請有關(guān)部門(mén)給予支持。

　?。?）縣建委質(zhì)量安全處

　　負責與縣政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )和省建設廳聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證指揮小組正副組長(cháng)及時(shí)參加縣政府的有關(guān)會(huì )議；組織事故的調查。

　?。?）縣建委勘查設計處

　　負責建立城鎮橋梁應急專(zhuān)家庫；根據指揮小組的指示，組織城鎮橋梁專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)指導；負責城鎮橋梁應急科技研究計劃和成果管理。

　?。?）縣建委工程建設處

　　協(xié)調各相關(guān)單位為搶險和恢復重建工作提供基礎性資料。

　?。?）縣建委建筑管理處

　　組織、協(xié)調參加應急救援的施工企業(yè)順利開(kāi)展工作。

　?。?）縣建委城建經(jīng)濟處

　　組織委屬施工企業(yè)為應急救援提供必要的人力、物力支持。

　?。?0）縣建委計劃財務(wù)處

　　按照指揮小組的指示，負責城鎮橋梁事故損失的匯總上報。

　　2.1.5 專(zhuān)家工作組組成及主要職責

　　指揮小組根據需要，設立專(zhuān)家工作組，作為指揮小組的咨詢(xún)機構。指揮小組專(zhuān)家工作組由城鎮橋梁的設計、施工、運營(yíng)等方面的專(zhuān)家組成。

　　主要職責：參加縣建委指揮小組統一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究；應急響應時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應急決策提供咨詢(xún)或建議；參與事故調查，對事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn)；受指揮小組的指派，實(shí)施技術(shù)支持。

　　三、預警預防機制

　　1、工作準備

　　應急機制的建立和資源準備與日常工作相結合，提高應急反應速度和處置水平。

　　2、日常維護

　　城鎮橋梁的日常養護維修、檢測檢查由各橋梁的管理單位負責。各城鎮橋梁養護管理單位應根據有關(guān)規定定期對橋梁進(jìn)行檢測，建立城鎮橋梁信息管理系統和技術(shù)檔案。

　　3、隱患處置

　　建立事故隱患報告和獎勵機制，對及時(shí)發(fā)現橋梁險情、避免惡性事故的人員給予獎勵。有關(guān)部門(mén)接報后，要迅速查明情況，及時(shí)排除隱患，防患于未然。

　　四、應急響應

　　1、事故分級

　　按照城鎮橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個(gè)級別。

　?。?） 一級事故

　?、俪擎偪缃髽?，橋長(cháng)在2000米以上的大橋，以及列入國家重點(diǎn)文物保護單位的城鎮橋梁，因自然災害、人力事故等導致橋梁安全受到嚴重威脅；

　?、诔擎倶蛄禾鷮е滤劳龊褪й櫲藛T30人以上的事故；

　?、鄢鍪〖壢嗣裾幹媚芰Φ?，國家建設部認為需要處置的其他城鎮橋梁重大事故。

　　2、二級事故

　　除一級事故中規定以外的各類(lèi)城鎮橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。

　　3、三級事故

　?。?）城鎮橋梁雖未坍塌，但橋面已出現沉陷、孔洞，主體結構失去承載力，隨時(shí)可能出現坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；

　?。?）道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因超限車(chē)輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設備嚴重損壞的事故。

　　4.2 預案啟動(dòng)

　　一旦確認城鎮橋梁發(fā)生三級以上事故，應急處置領(lǐng)導小組立即啟動(dòng)本預案并向縣政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )和市建設局報告。

　　4.3 響應程序

　?。?）城鎮橋梁發(fā)生事故時(shí)，城鎮橋梁養護管理單位應立即報告縣建委，縣建委核實(shí)情況后，立即上報縣政府。如縣公安機關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現或接到報警，應立即上報或通知縣建委和縣公安局，同時(shí)直接報縣人民政府?？h政府接到報告后迅速通知縣城鎮橋梁較大事故應急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴橋梁事故現場(chǎng)進(jìn)行應急處置?？h建委應隨時(shí)向縣政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )和省建設廳報告后續情況。

　　城鎮橋梁發(fā)生一級事故，縣政府應立即報告省政府、省建設廳，由省建設廳報告建設部。緊急情況下，可由縣政府直接報建設部。特別重大的事故，及時(shí)提請省政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )報告國務(wù)院。

　?。?）接到事故報告的各相關(guān)管理部門(mén)立即實(shí)施現場(chǎng)指揮，并啟動(dòng)先期處置應急工作預案，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?？h建委迅速組織、安排橋梁養護管理單位的搶險隊伍進(jìn)行搶險、搶修和現場(chǎng)處置；同時(shí)與公安機關(guān)交通管理部門(mén)協(xié)調、安排好交通導流工作；必要時(shí)架設臨時(shí)便橋，盡快恢復交通；汛期行洪河道上城鎮橋梁發(fā)生重大事故可能影響行洪時(shí)，應及時(shí)報告當地防汛指揮部門(mén)。

　?。?）現場(chǎng)搶險指揮部負責事故現場(chǎng)應急處置的指揮。各專(zhuān)業(yè)部門(mén)接到報告后立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案，迅速趕赴現場(chǎng)，按照事故的性質(zhì)和現場(chǎng)情況，依據各自職責組織并實(shí)施搶險救援工作。

　?。?）現場(chǎng)搶險指揮部根據事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調指揮搶險救援，主要內容有：根據現場(chǎng)救援工作需要，協(xié)調有關(guān)部門(mén)、聯(lián)系相關(guān)的隊伍、裝備、物資，保障事故搶修需要；組織有關(guān)專(zhuān)家指導現場(chǎng)搶救工作；協(xié)助縣城鎮橋梁較大事故應急指揮小組提出對策方案；調查分析事故原因。

　　4.4 新聞發(fā)布

　　城鎮橋梁事故的應急處置和搶險救援過(guò)程中，由縣政府新聞辦會(huì )同縣城鎮橋梁較大事故應急指揮小組負責組織、管理事故應急處置和搶險救援現場(chǎng)的新聞發(fā)布工作，做好新聞媒體組織協(xié)調工作。必要時(shí)，省政府新聞管理部門(mén)進(jìn)行指導協(xié)調，重大情況報省政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )決定。

　　4.5 后期處置

　　事故的現場(chǎng)搶險救援結束后，由縣政府責成相關(guān)部門(mén)做好傷亡人員救治、慰問(wèn)及善后處理，及時(shí)清理現場(chǎng)，迅速搶修受損設施。根據事故等級分別由省級城鎮橋梁行政主管部門(mén)、縣級城鎮橋梁行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家對事故進(jìn)行調查分析，并按有關(guān)規定向社會(huì )通報事故相關(guān)情況。

　　5 應急結束

　　5.1 結束程序

　　縣建委指揮小組根據事故搶險工作進(jìn)展情況決定應急救援終止，及時(shí)向縣政府和省建設廳報告，并告知公眾。特殊情況下，報省政府或省政府授權的部門(mén)決定應急結束。

　　5.2 事故調查

　　5.2.1縣建委在事故調查過(guò)程中，要認真分析事故原因，從規劃、設計、施工、養護維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

　　5.2.2城鎮橋梁較大事故調查應嚴格遵守國家的有關(guān)規定。

　　5.3 總結建議

　　5.3.1 縣建委指揮小組負責整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；總結和評價(jià)導致應急狀態(tài)的事故情況和在應急期間采取的主要行動(dòng)。

　　5.3.2 縣建委向縣政府突發(fā)公共事件應急委員會(huì )和省建設廳做出書(shū)面總結報告，總結報告包括以下內容：

　?。?）發(fā)生事故的橋梁基本情況；

　?。?）調查中查明的事實(shí)；

　?。?）事故原因分析及主要依據；

　?。?）發(fā)展過(guò)程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價(jià)；

　?。?）采取的主要應急響應措施及其有效性；

　?。?）事故結論；

　?。?）事故責任人及其處理；

　?。?）各種必要的附件；

　?。?）調查中尚未解決的問(wèn)題；

　?。?0）經(jīng)驗教訓和安全建議。

　　6 應急保障

　　6.1 隊伍保障

　　6.1.1縣建委、南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局應組織富有經(jīng)驗的搶險隊伍，負責本部門(mén)所管轄橋梁的搶險搶修工作。

　　6.1.2 搶險人員：具有豐富施工及搶險經(jīng)驗的管理人員；具有兩項以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。

　　6.2 通訊保障

　　縣城鎮橋梁較大事故應急指揮小組的有關(guān)人員和有關(guān)單位應保證能夠隨時(shí)聯(lián)系，應急指揮網(wǎng)絡(luò )電話(huà)24小時(shí)開(kāi)通，保證信息及時(shí)暢通。應急救援單位應通過(guò)有線(xiàn)電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、衛星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。

　　6.3 技術(shù)保障

　　要充分利用我縣現有的人才資源和技術(shù)設備設施資源開(kāi)展應急救援工作，南昌縣城鎮規劃設計院、南昌有色冶金設計院為應急處置提供技術(shù)支持。

　　6.4 運輸保障

　　縣建委要備用充分的交通資源保證應急響應時(shí)的需要。事故發(fā)生時(shí)應向委屬單位緊急征調交通運輸工具，保證現場(chǎng)應急救援工作的需要。必要時(shí)可請求縣政府按照緊急情況下社會(huì )交通運輸工具征用程序的規定，征用必要的交通工具，確保搶險救災人員和物資能夠及時(shí)、安全送達。

　　6.5 醫療保障

　　出現較嚴重人員傷亡情況時(shí)，可請求縣政府責成縣衛生局組建縣級醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

　　6.6 物資保障

　　縣建委、南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局做好應急物資和生活必須品的儲備管理工作，確保應急所需物資和生活必需品的及時(shí)供應，并根據新材料、新設備的應用情況，及時(shí)調整儲備物資品種，提高科技含量。

　　6.7 宣教演練

　　縣建委要加強城鎮橋梁事故預防、搶險知識的宣傳，督促和教育城鎮橋梁養護管理單位加強日常的檢查工作，并加強對搶險隊伍的救援培訓和預案演練工作。

　　6.8 監督檢查

　　縣建委對南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣以及縣交通局、公路局、縣縣政公用事業(yè)局管轄的城鎮橋梁應急預案的制訂及實(shí)施進(jìn)行監督和檢查。

　　7 附則

　　7.1 管理與更新

　　南昌縣建委負責本預案的管理與更新，定期對本預案組織評審，并視評審情況作出相應修改。

　　每次事故應急工作結束后，縣建委應總結應急工作經(jīng)驗教訓，征集有關(guān)單位對本預案的改進(jìn)意見(jiàn)，必要時(shí)對本預案進(jìn)行修改。本預案更新后，報縣政府、縣應急委員會(huì )備案，并抄送有關(guān)部門(mén)。

　　7.2 溝通與協(xié)作

　　縣建委應加強與縣發(fā)改委、水利、交通、鐵路、民政、公安、安全生產(chǎn)監督管理等相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作，共同做好城鎮橋梁事故應急工作。

　　7.3 獎勵與責任

　　縣建委對在城鎮橋梁事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

　　7.4 制定與解釋

　　本預案由南昌縣城鄉建設委員會(huì )制定并解釋。

　　7.5 預案的生效

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。