地面塌陷事故應急預案
第一章? 總則
第一條? 為高效有序地做好地面塌陷事故應急預防搶險工作，最大限度地預防事故發(fā)生并減輕其造成的損害，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，制定本方案。
第二條? 本預案以城市道路管理的相關(guān)法律、法規、規章和政策為依據,與《哈爾濱市地面塌陷事故應急預案》、《香坊區人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》相一致。
第三條? 本預案適用于我區建成區內城市道路、廣場(chǎng)、小區內開(kāi)放型道路（含綠地）地面塌陷事件。
第四條? 本預案編制遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮匀藶楸镜脑瓌t。把保障人民生命安全作為處置突發(fā)地面塌陷事件的首要任務(wù)，最大限度地減少地面塌陷事件對人民群眾出行和車(chē)輛通行造成的威脅和危害，采取各種有效措施，提高應對地面塌陷突發(fā)事件的能力和水平。
?。ǘ╊A防為主的原則。把積極預防作為處置地面塌陷事件工作的中心環(huán)節和主要任務(wù)，運用信息化手段，建立“測、報、防、抗、救、援”緊密銜接的應急體系，及時(shí)準確提供預警信息，采取有效防范措施，盡一切可能防止突發(fā)地面塌陷事件的發(fā)生。對無(wú)法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)地面塌陷事件，盡可能避免造成惡劣影響和災難性后果。
?。ㄈ┮婪ㄒ幏兜脑瓌t。堅持依法行政，逐步推進(jìn)突發(fā)地面塌陷事件應對工作的規范化、制度化和法制化。健全和完善法律、法規和規章制度，規范各部門(mén)的應急行動(dòng)，確保責任單位、責任人依照有關(guān)法律、法規和規章及本預案的規定行使權力，并承擔相應責任。
?。ㄋ模┓旨壒芾淼脑瓌t。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的體制和“分級管理、按級負責”的原則，市地面塌陷應急管理工作機構負責重大以上級別的突發(fā)地面塌陷事件，市、區和企管道路養護部門(mén)負責一般突發(fā)地面塌陷事件；責任單位和相關(guān)部門(mén)按各自職責，分工負責，緊密配合，迅速有效地開(kāi)展應急救援和善后處置工作。
?。ㄎ澹┵Y源整合的原則。按照創(chuàng )建節約型社會(huì )的要求，整合現有突發(fā)地面塌陷事件的預測，預警等信息系統，建立網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現有突發(fā)地面塌陷事件應急指揮和組織網(wǎng)絡(luò )，建立統一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現有突發(fā)地面塌陷事件應急處置資源，建立分工明確、責任落實(shí)、常備不懈的保障體系。
?。┛茖W(xué)應對的原則。加強道路結構安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設備，提高應對突發(fā)地面塌陷事件的科學(xué)水平和指揮能力。在處置突發(fā)地面塌陷事件時(shí)，要本著(zhù)科學(xué)態(tài)度，尊重客觀(guān)規律，遵循公眾利益損害較小的原則科學(xué)決策。
?。ㄆ撸┢綉鸾Y合的原則。按照“長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、全面防范、及時(shí)響應”的要求，堅持應急處置與國防動(dòng)員相結合，平時(shí)演練與應急實(shí)戰相結合，通過(guò)平時(shí)的預防和演練，為應對各類(lèi)突發(fā)事件提供經(jīng)驗，確保事發(fā)時(shí)能夠快速反應并有效處置。
第五條? 地面塌陷事件界定及趨勢分析
?。ㄒ唬└鶕v史資料和現狀分析，地面塌陷主要由于洪水、暴雨（含大雨）、地震、地質(zhì)災害、人為破壞、人防地下工程、地下城市基礎設施和地下管線(xiàn)設施發(fā)生塌方、斷裂、跑水、爆炸等引發(fā)的地面塌陷。
?。ǘ┠壳拔沂型话l(fā)地面塌陷事件發(fā)生頻次較多的道路，均是道路結構以下有地下人防工程、地下管線(xiàn)工程、道路建設工程和地下基礎設施等道路路段。
第六條? 事件等級
本預案所稱(chēng)突發(fā)地面塌陷事件，依據其性質(zhì)、危害程度、波及范圍、影響力大小，由高到低劃分為重大（Ⅰ級）、較大險情（Ⅱ級）、一般險情（Ⅲ級）3個(gè)級別。
??? 重大地面塌陷事件（Ⅰ級）：指道路（含橋梁）路面因發(fā)生大型塌方、塌陷或橋梁結構發(fā)生重大變化、斷裂，造成交通中斷，需要市政府統一組織協(xié)調、調動(dòng)各方面力量和資源進(jìn)行應急處置。
較大地面塌陷事件（Ⅱ級）:指道路（含橋梁）路面因發(fā)生中型塌方、塌陷和橋梁結構發(fā)生部分損壞影響局部交通通行，需要市城管局統一組織協(xié)調，調動(dòng)多方面力量和資源進(jìn)行應急處置。
一般地面塌陷事件（Ⅲ級）：指道路（含橋梁）路面發(fā)生小型塌方、塌陷，影響個(gè)別地段交通通行，由市、區道路管護部門(mén)進(jìn)行應急處置。
第七條? 啟動(dòng)條件和程序
區地面塌陷應急管理領(lǐng)導小組根據道路監測部門(mén)或社會(huì )群眾的舉報，進(jìn)行現場(chǎng)勘察，進(jìn)行分析評估，在確認發(fā)生或即將發(fā)生較大以上級別的地面塌陷事件時(shí)，組織召開(kāi)會(huì )議，確定地面塌陷的具體等級，發(fā)布啟動(dòng)命令。
第二章? 組織體系
第八條? 組織機構
按照突發(fā)事件等級，分別成立不同層級地面塌陷應急工作機構。
發(fā)生Ⅱ. Ⅲ級突發(fā)事件時(shí)：
區地面塌陷應急管理領(lǐng)導小組負責地面塌陷應急搶險的組織領(lǐng)導。
組? 長(cháng)：主管副區長(cháng)
副組長(cháng)：區城管局局長(cháng)
成員：由區建設局、區城管局、區安全委員會(huì )辦公室、區財政局、區公安局、動(dòng)力交警大隊、香坊交警大隊、區公安消防大隊、區衛生局、區人民防空辦公室等部門(mén)及有關(guān)單位主要領(lǐng)導組成。
辦公室設在區城市管理局
辦公室主任：由區城市管理局主管領(lǐng)導擔任
成員：由區城管局、區園辦等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位組成。
第九條? 辦事機構
區地面塌陷應急管理領(lǐng)導小組辦公室下設三個(gè)工作組。
協(xié)調組：區城市管理局負責與區建設委員會(huì )、區財政局、區公安局交警支隊、地下管線(xiàn)和其他構筑物產(chǎn)權部門(mén)確定責任、測算資金及其他協(xié)調、組織工作。
督辦組：區城市管理局負責指導、監督地面塌陷應急搶險和物資供應工作的落實(shí)。
搶險組：區道路管護部門(mén)搶險隊伍，負責完成地面塌陷搶險工程施工。
第十條? 專(zhuān)家組
區地面塌陷應急管理領(lǐng)導小組聘請道橋專(zhuān)家、管理專(zhuān)家、學(xué)者組成區地面塌陷應急管理工作機構專(zhuān)家組。
第十一條? 應急聯(lián)動(dòng)機制
區地面塌陷應急管理工作機構各部門(mén)、各單位要按照“統一指揮，分級負責，優(yōu)勢互補，資源共享，協(xié)調作戰，高效聯(lián)動(dòng)”的要求和職責分工，切實(shí)做好地面塌陷應急處置工作。
第三章? 預測預警
第十二條? 信息監測與報告
?。ㄒ唬┘訌姷缆罚蛄海┑娜粘Ｑ惨?，對易發(fā)生路面塌方的路段進(jìn)行重點(diǎn)巡視。
?。ǘ┙⒌缆沸畔⒈O測制度和預測評估體系，充分運用地理系統、探測系統等現代化技術(shù)監測手段，對道路按重點(diǎn)區域和一般區域定期進(jìn)行檢測，提高監測能力。
?。ㄈ┑缆饭芾聿块T(mén)和道路養護單位負責對本轄區內的道路監測、道路隱患進(jìn)行普查、登記和管理工作，建立信息監測常規數據庫，做好信息收集和風(fēng)險分析工作。
?。ㄋ模└鞯缆繁O測部門(mén)在獲取可能造成地面塌陷隱患信息時(shí)，應立即向上級應急管理工作機構報告，最遲不能超過(guò)20分鐘，報告的內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、影響狀況、事件發(fā)掌趨勢和已采取的措施等。
第十三條? 預警
?。ㄒ唬﹨^地面塌陷應急管理工作機構在確認地面塌陷的報告信息后，分析預測地面塌陷的可能性，發(fā)掌趨勢和危害程度，及時(shí)提出相應的預警建議。
?。ǘ﹨^道路管護單位根據預警信息，制定專(zhuān)項方案，并及時(shí)采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生和事態(tài)進(jìn)一步擴大。
第十四條? 預測預警支持系統
區地面塌陷應急管理工作機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)，利用城管信息中心、地理信息系統（CTS）等現代技術(shù)監測手段，建立全市地面塌陷的預測、預警支持系統，為緊急應對地面塌陷提供技術(shù)支持。
第十五條? 預警級別及發(fā)布
?。ㄒ唬┮罁孛嫠莸奶攸c(diǎn)、危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢等因素，劃分為一般（Ⅲ級）、較大（Ⅱ級）、重大（Ⅰ級）3個(gè)預警級別，依次采用藍色、黃色、紅色加以表示。
?。ǘ┮话慊蜉^大級別的預警，由提出預警建議的部門(mén)報請市區城市管理局地面塌陷應急管理工組領(lǐng)導小組同意后，按照有關(guān)規定對外發(fā)布或宣布取消。重大級別的地面塌陷事件的預警信息，由市政府地面塌陷應急領(lǐng)導小組向社會(huì )發(fā)布。
?。ㄈ╊A警信息發(fā)布后，區地面塌陷應急管理工作機構、各道路管護責任單位應立即做出響應，進(jìn)入應急工作狀態(tài)，并且根據地面塌陷的級別，啟動(dòng)相應的應急預案，對地面塌陷進(jìn)行搶險和處理。
第四章? 應急響應
第十六條? 先期處理
?。ㄒ唬┰诖_認地面塌陷事件即將或已經(jīng)發(fā)生后，所屬市、區地面塌陷應急管理工作機構應立即做出響應，根據職責和規定的權限，啟動(dòng)相應應急預案，成立相應的應急搶險指揮部，組織開(kāi)展應急搶險工作，采取適當措施控制地面塌陷事態(tài)發(fā)掌，并根據地面塌陷等級及時(shí)向上級應急管理工作機構報告。
?。ǘ└鞯孛嫠莠F場(chǎng)指揮部要全力做好地面塌陷現場(chǎng)的安全防護、交通保障和現場(chǎng)控制等各項工作。
?。ㄈ﹨^道路管護責任單位應按照地面塌陷現場(chǎng)指揮部的指令，趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展地面塌陷搶險工作。
第十七條? 現場(chǎng)指揮與協(xié)調
設立現場(chǎng)指揮部，成員由區地面塌陷應急管理工作機構、相關(guān)配合部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家和搶險施工隊伍組成?，F場(chǎng)總指揮由區地面塌陷應急管理工作機構領(lǐng)導擔任。
第十八條? 一般地面塌陷事件（Ⅲ級）：區管道路地面塌陷由區地面塌陷應急工作機構啟動(dòng)預案，下達指令，組織道路養護責任單位趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展應急搶險工作；對于在搶險中，地面塌陷由擴大或涉及相關(guān)部門(mén)的，由區地面塌陷應急管理領(lǐng)導小組協(xié)調相關(guān)部門(mén)，確定地面塌陷原因，制定搶險方案，做好地面塌陷搶險處置工作。
響應采取如下措施：
?。ㄒ唬﹨^地面塌陷應急管理工作機構，現場(chǎng)指揮部，有關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)合辦公，由區地面塌陷應急管理領(lǐng)導小組統一指揮，開(kāi)展應急搶險工作。
?。ǘ┙M織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組進(jìn)行地面塌陷分析、研究，落實(shí)應急搶險措施。
?。ㄈ﹨^地面塌陷應急管理工作機構在應急搶險中，應保證通信系統暢通，必要時(shí)實(shí)行24小時(shí)值班。
?。ㄋ模﹨^地面塌陷應急管理工作機構及時(shí)掌握應急搶險情況和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)布信息，必要時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，并在區城市管理局網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息。
第十九條? 區地面塌陷應急管理工作機構、道路管護責任單位，在接到地面塌陷信息報告后，要認真、準確記錄和匯總有關(guān)信息，重要信息迅速向上級應急管理工作機構或區政府應急委員會(huì )報告。
區地面塌陷應急管理工作機構接到地面塌陷信息報告后，應立即組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行研究、判斷，及時(shí)提出應急搶險建議，下達指令給有關(guān)部門(mén)和道路養護責任單位，并跟蹤檢查落實(shí)情況。
第二十條? 基本響應程序
?。ㄒ唬┗緫?/p>
1信息研判
區地面塌陷應急管理工作機構組織專(zhuān)家，對收集到的可能造成重大地面塌陷并產(chǎn)生重大影響的突發(fā)信息，及時(shí)進(jìn)行分析，對地面塌陷事件發(fā)生的規模和發(fā)展趨勢進(jìn)行分析、研究，準確判斷，提出預防或采取相應措施的建議（確定預警級別，響應等級，啟動(dòng)市級預案，專(zhuān)項預案等）。
2應急啟動(dòng)
(1)區地面塌陷應急管理工作機構接警后，立即響應，根據地面塌陷的地點(diǎn)、規模，啟動(dòng)相關(guān)預案，有關(guān)單位和應急搶險隊伍進(jìn)入應急待命狀態(tài)。
?。?）開(kāi)通應急指揮信息管理系統，建立與地面塌陷現場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò )。
3應急搶險
?。?）地面塌陷事件發(fā)生后，事發(fā)地道路管護單位實(shí)施先期處置并上報。
?。?）區地面塌陷應急管理工作機構調集應急搶險施工隊伍和資源開(kāi)展應急搶險工作，并報告工作進(jìn)展和事態(tài)發(fā)展情況。
4醫療救護
地面塌陷造成人員傷亡后，應立即采取措施，進(jìn)行應急救治，盡最大可能減少傷亡。
5安全防護
參加應急搶險的人員要加強個(gè)人安全防護，現場(chǎng)指揮部負責組織采取各項安全防護措施，嚴格控制和執行搶險人員進(jìn)出現場(chǎng)的管理程序。
6交通管制
地面塌陷后，道路管護責任單位應立即在現場(chǎng)采取圍擋等措施，并由區地面塌陷應急管理工作機構根據地面塌陷的等級，通知公安交警部門(mén)采取相應的交通管制，及時(shí)疏導車(chē)輛，并確保應急搶險車(chē)輛順利通行。
7現場(chǎng)監控
根據地面塌陷的等級，采取相應的現場(chǎng)監控措施，設定警示標志，設立專(zhuān)門(mén)人員控制有關(guān)人員出入現場(chǎng)和隔離控制區域。
8現場(chǎng)應急結束
當地面塌陷應急搶險完成，恢復道路完好時(shí)，由現場(chǎng)指揮部提出應急搶險結束意見(jiàn)，報上級地面塌陷應急管理工作機構批準后，宣布現場(chǎng)應急搶險結束。
?。ǘU大應急
當地面塌陷難以控制出現影響附近樓體建筑等擴大、發(fā)展趨勢時(shí)，由區地面塌陷應急管理領(lǐng)導小組向市應急管理委員會(huì )或市政府報告。
第二十一條? 較大地面塌陷事件的新聞發(fā)布要及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，并根據事件的發(fā)展和動(dòng)態(tài)，及時(shí)公布應急搶險工作情況。
信息發(fā)布主要通過(guò)市主要新聞媒體、區城市管理局網(wǎng)站發(fā)布。
第二十二條? 應急結束
?。ㄒ唬┊攨^地面塌陷應急管理工作機構或現場(chǎng)指揮部確認地面塌陷應急搶險工作已基本結束，事件危害消除后，應按程序及時(shí)結束應急搶險工作。
?。ǘ┹^大地面塌陷事件由區地面塌陷應急管理工作機構宣布應急結束。
?。ㄈ睋岆U結束情況要及時(shí)通知參與應急搶險的所有部門(mén)和單位，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì )發(fā)布。
第五章? 后期處置
第二十三條? 區地面塌陷應急管理工作機構負責指揮、協(xié)調有關(guān)部門(mén)和道路管護責任單位，對地面塌陷造成的傷亡人員及時(shí)開(kāi)展救治和事故善后處理工作。
第二十四條? 調查和總結
區地面塌陷應急管理工作機構對較大地面塌陷事件，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對事件發(fā)生的原因、損失、影響做出分析、評估，并提出相應的改進(jìn)意見(jiàn)和整改措施，對責任事故的相應責任人提出處理意見(jiàn)。
第六章? 應急保障
根據地面塌陷事件的等級和危害程度，區道路管理部門(mén)和管護責任單位按照職責分工及相關(guān)預案的要求，做好人力、財力、運力、通信等保障工作，保證應急搶險急需，保證應急搶險工作順利進(jìn)行。
第二十五條? 應急隊伍保障
進(jìn)一步優(yōu)化，強化以區道路管護責任單位為主體，相關(guān)部門(mén)為輔助的應急搶險隊伍網(wǎng)絡(luò )。區地面塌陷應急管理工作機構要加強各聯(lián)動(dòng)部門(mén)和單位的組織協(xié)調和指揮，保證應急搶險聯(lián)動(dòng)工作有效運行。
第二十六條? 財力保障
?。ㄒ唬鶕吨腥A人民共和國預算法》有關(guān)規定，每年按照城市維護費總額的適當比例安排較大地面塌陷應急搶險資金，以保證地面塌陷應急搶險工作的順利進(jìn)行。
?。ǘ┹^大地面塌陷發(fā)生后，應急搶險資金必須在1個(gè)工作日完成相關(guān)手續，并確保資金及時(shí)到位。
第二十七條? 建立應急物資儲備制度，區道路管護責任單位要做好地面塌陷施工材料、施工物資的儲備，明確儲備地點(diǎn)、儲備方式、儲備種類(lèi)、儲備數量等。
第二十八條 區地面塌陷應急管理工作機構應建立信息暢通的信息管理系統，建立信息反饋，信息收集，信息分析，信息匯總的信息庫和信息發(fā)布中心，并建立通信網(wǎng)絡(luò )，保障通信暢通。
第七章? 宣傳教育、培訓和演練
第二十九條? 區地面塌陷應急管理工作機構組織有關(guān)部門(mén)和單位制定地面塌陷事件教育規劃、編制地面塌陷專(zhuān)業(yè)技術(shù)教材和應急常識手冊。
第三十條? 應有計劃、有組織地對區道路管理部門(mén)和管護單位開(kāi)展應急法律、法規和專(zhuān)業(yè)應急的預防搶險應急指揮、綜合協(xié)調、搶險技術(shù)等的宣傳、教育和培訓，提高地面塌陷應急搶險的技能和水平。
第三十一條? 區地面塌陷應急管理工作機構負責制定應急演練計劃，結合實(shí)際設定演練的方法、程序、評估等內容，組織相關(guān)道路管護和搶險隊伍進(jìn)行演練，每年應急搶險演練不少于1次。
第八章? 附則
第三十二條? 本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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第三十三條? 本預案由區城市管理局負責解釋。
