工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案
一、總則
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為有效預防和及時(shí)控制、處理我市轄區內工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，提高對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故處理的綜合能力、緊急救援反應速度和協(xié)調能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調、快速發(fā)展，特制定本預案。
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本預案以有關(guān)法律、行政法規及《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（黑政發(fā)〔2005〕46號文件）、《黑河市人民政府關(guān)于印發(fā)黑河市突發(fā)公共事件總體應急預案》（黑市政字〔2007〕18號文件）、《黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黑河市重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》（黑市政辦字〔2005〕59號文件）為依據。
?。ㄈ┻m應范圍及啟動(dòng)條件
適應范圍：本預案適用于預防或處理全市范圍內工業(yè)企業(yè)所發(fā)生較大以上的生產(chǎn)安全事故。
啟動(dòng)條件：全市工業(yè)企業(yè)一次發(fā)生3人以上死亡或者10人以上重傷或者1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟損失的事故，即啟動(dòng)此預案。
?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t
1.堅持以人為本的原則。把保障職工生命和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地預防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故和減少其造成的人員傷亡和危害。
2.堅持預防為主的原則。把應急救援工作落實(shí)到日常管理之中，加強基礎建設，完善信息網(wǎng)絡(luò )，強化監測預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防為主與應急救援相結合，努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早處置。
3.堅持依法規范的原則。依據有關(guān)法律、行政法規，加強應急管理，使預防和處置工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故工作實(shí)現規范化、制度化、法制化。
4.堅持統一領(lǐng)導、協(xié)同處置的原則。市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )在市應急委員會(huì )的統一指揮下，加強以屬地工業(yè)企業(yè)為主的應急救援隊伍建設，建立聯(lián)系協(xié)調制度，依靠屬地應急救援隊伍的力量，形成指揮統一、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制。
5.堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，依托各專(zhuān)業(yè)救援力量，實(shí)現人力、物資設備、技術(shù)和信息的有機配置，形成全方位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，做到統一調度和資源共享。
6.堅持科學(xué)應對的原則。充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應對安全事故的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高廣大職工自救、互救和應對安全事故的綜合素質(zhì)。
二、組織體系
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導機構
1.設立黑河市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )，統一領(lǐng)導全市工業(yè)企業(yè)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。
市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )：
主任：胡東勝市政府副市長(cháng)
副主任：王鋒市政府副秘書(shū)長(cháng)、辦公室主任
汪雪帆市政府副秘書(shū)長(cháng)、市經(jīng)委主任
王新元市安委會(huì )副主任、安監局局長(cháng)
成員單位：（以姓氏筆畫(huà)為序）
王境偉市氣象局副局長(cháng)
車(chē)成文市安監局副局長(cháng)
劉永強市建設局副局長(cháng)
孫世英市商務(wù)局副局長(cháng)
張士和市安監局副局長(cháng)
張友朋市交通局副局長(cháng)
張學(xué)偉市公安局交警支隊副隊長(cháng)
李書(shū)山市委宣傳部副部長(cháng)
肖秀波市經(jīng)委副主任
鄒萬(wàn)峰市公安局消防支隊隊長(cháng)
鄒新民市衛生局副局長(cháng)
鄭友慶市安監局副局長(cháng)
袁亞?wèn)|市安監局副局長(cháng)
郭丹市質(zhì)量技術(shù)監督局副局長(cháng)
盛樹(shù)忠市環(huán)境保護局副局長(cháng)
閻曉光市公安局副局長(cháng)
2.市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )職責：
?。?）貫徹執行省、市應急委員會(huì )的決定，負責全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援的指導協(xié)調、監督檢查、組織實(shí)施等工作；負責對生產(chǎn)安全事故所涉及的全市性重大事項提出建議，并報市應急委員會(huì )。
?。?）負責《黑河市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》的修訂工作；組織全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查、評估工作。
?。?）負責全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急管理工作人員的培訓和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的培訓指導工作。督促落實(shí)和檢查指導轄區內工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的演練工作。
?。?）負責在全市工業(yè)企業(yè)中，進(jìn)行緊急救援、避險、避災、自救、互救等應急救援常識與相關(guān)法律法規的宣傳教育工作。
?。?）承辦市應急委員會(huì )交辦的其他工作。
3.成員單位職責：
?。?）市政府辦公室：承接各地工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告，請示總指揮啟動(dòng)應急救援預案；通知指揮辦公室成員單位立即趕赴事故現場(chǎng)，協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時(shí)向市委、市政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況，落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
?。?）市安全生產(chǎn)監督管理局：負責市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮辦公室的日常工作。監督檢查各地、各工業(yè)企業(yè)安全從業(yè)單位制定應急救援預案；組織全市應急救援模擬演習；負責建立應急救援專(zhuān)家組，組織專(zhuān)家開(kāi)展應急救援咨詢(xún)服務(wù)工作；組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故調查處理。
?。?）市公安局：負責制定人員疏散和事故現場(chǎng)警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進(jìn)行治安管理，參與事故調查處理。
?。?）市公安局消防支隊：負責制定滅火撲救預案。負責事故現場(chǎng)撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設備容器的冷卻；事故得到控制后，負責組織搜救傷員工作。
?。?）市公安局交警支隊：負責制定交通處置的應急預案。負責事故現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制工作，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險區域，保障救援道路的暢通。
?。?）市衛生局：負責制定受傷人員治療與救護應急預案。確定受傷人員專(zhuān)業(yè)治療與救護定點(diǎn)醫院，培訓相應醫護人員；指導定點(diǎn)醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場(chǎng)調配醫務(wù)人員、醫療器材、急救藥品，組織現場(chǎng)救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。
?。?）市環(huán)保局：負責制定工業(yè)企業(yè)安全污染事故監測與環(huán)境危害控制應急預案。負責及時(shí)測定事故現場(chǎng)環(huán)境的危害成分和程度；對可能存在較長(cháng)時(shí)間環(huán)境影響的區域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監測；事故得到控制后指導消除現場(chǎng)遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生的污染；負責調查重大工業(yè)企業(yè)安全污染事故和生態(tài)破壞事件。
?。?）市交通局：負責制定運輸搶險預案。指定搶險運輸單位，負責監督搶險車(chē)輛的保養、駕駛人員的培訓，負責組織事故現場(chǎng)搶險物資和搶險人員的運送。
?。?）市質(zhì)量技術(shù)監督局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。
?。?0）市氣象局：負責制定氣象服務(wù)應急預案。負責為事故現場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
?。?1）市經(jīng)委：負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織搶險器材和物資的調配工作。
?。?2）市商務(wù)局：負責制定商務(wù)系統的應急救援物資供應保障預案。負責組織商務(wù)系統的搶險器材和物資的調配工作。
?。?3）市建設局：負責制定建筑行業(yè)的應急救援物資供應保障預案。負責組織建筑行業(yè)的搶險器材和物資的調配工作。
?。?4）市委宣傳部：負責對外宣傳，事故信息披露。
?。ǘ本仍笓]辦事機構及其職責
1.成立黑河市工業(yè)企業(yè)應急救援指揮辦公室，辦公室設在市安全生產(chǎn)監督管理局。
主任:王新元市安監局局長(cháng)
副主任：張士和市安監局副局長(cháng)
車(chē)成文市安監局副局長(cháng)
袁亞?wèn)|市安監局副局長(cháng)
鄭友慶市安監局副局長(cháng)
成員:劉國良何寶剛高永軍毛樹(shù)光李述林劉忠
白華張鵬
辦公室電話(huà)：8286028值班電話(huà)：8223350（24小時(shí)）
2.黑河市工業(yè)企業(yè)應急救援指揮辦公室職責：
?。?）負責起草全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預警緊急通知、建議啟動(dòng)應急預案和結束緊急事態(tài)及相關(guān)新聞報道的初審。
?。?）在市應急委員會(huì )的指導下，負責工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援指揮工作。
?。?）負責與全市其他專(zhuān)業(yè)應急救援組織的溝通協(xié)調工作。
三、運行機制
?。ㄒ唬﹩?dòng)程序
符合本預案啟動(dòng)條件，由市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )主任發(fā)布啟動(dòng)命令，立即開(kāi)展應急救援工作。
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1.信息報告
發(fā)生事故企業(yè)的負責人接到事故報告后，在積極組織搶救的同時(shí)，應當于1個(gè)小時(shí)內，向事故發(fā)生地縣級以上人民政府的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。
各地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號文件）應立即逐級上報，上報時(shí)間最遲不得超過(guò)2個(gè)小時(shí)。報告內容主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、傷亡情況、事件發(fā)展趨勢、可能發(fā)生的次生災害、已經(jīng)采取的措施和需要幫助的情況等。在應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。
2.先期處置
由黑河市工業(yè)企業(yè)應急救援指揮辦公室負責研究判斷各類(lèi)基礎信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，并向市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )報告。
3.應急響應
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全應急救援指揮辦公室要立即做出響應，報請市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )啟動(dòng)本預案，同時(shí)，迅速組織人員深入現場(chǎng)，了解、收集、匯總災情，采取積極措施控制事態(tài)發(fā)展。組織開(kāi)展應急救援工作，并及時(shí)向市政府、省政府應急管理辦公室報告。
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府、省政府幫助的，應立即向相關(guān)政府提出請求，由市、省政府應急委員會(huì )協(xié)調其他救援力量予以增援。
4.指揮與協(xié)調
一般安全事故：由當地工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故負責人啟動(dòng)縣級應急救援預案，由市政府工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮辦公室領(lǐng)導或當地領(lǐng)導負責指揮。整個(gè)事件由當地政府全面負責處理。
較大安全事故：由市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急辦公室上報市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )，由其主要領(lǐng)導批準后啟動(dòng)應急救援預案。
重大以上安全事故：由市應急委員會(huì )向省政府、省級應急委員會(huì )上報，再由省級應急委員會(huì )主要領(lǐng)導批準啟動(dòng)省級應急救援預案。
5.其他工作
依據工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，報請市應急委員會(huì )、省應急委員會(huì )，確定進(jìn)入緊急狀態(tài)的地區范圍，確定不同程度、不同范圍的社會(huì )動(dòng)員，當危害結束時(shí)，報請有關(guān)部門(mén)結束應急處置工作。
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1.善后處置
?。?）市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )會(huì )同事故發(fā)生地政府，要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。
?。?）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)事故處置結束后，市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮辦公室要迅速采取有效措施，及時(shí)與當地政府、單位溝通做好恢復正常生產(chǎn)秩序的準備工作。
?。?）對生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。
2.調查與評估
?。?）對一般或較大生產(chǎn)安全事故的調查與評估工作由市安全生產(chǎn)監督管理局負責。
?。?）發(fā)生重大以上的生產(chǎn)安全事故后，市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮辦公室要適時(shí)成立調查小組，對事故起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號文件）規定的時(shí)限，向省政府應急委員會(huì )提交安全事故調查報告。
3.恢復與重建
事發(fā)地政府具體負責恢復與重建工作。需要市政府給予援助的，由事發(fā)地政府提出請求，市直有關(guān)部門(mén)根據調查評估報告、恢復重建計劃，提出解決建議或意見(jiàn)，并按有關(guān)規定報批實(shí)施。
?。ㄋ模┬畔l(fā)布
1.生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。要在事故發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。
2.市政府應急委員會(huì )或者其授權機構負責統一發(fā)布安全事故的相關(guān)信息。市委宣傳部負責派人員到現場(chǎng)指揮辦公室工作，負責對現場(chǎng)媒體活動(dòng)的管理、協(xié)調和指導，并使用統一的規范化格式文本（見(jiàn)附件1）。
3.市政府應急委員會(huì )辦公室負責組織有關(guān)單位和專(zhuān)家寫(xiě)新聞稿、專(zhuān)家評論及事故報告，報市政府應急委員會(huì )同意后向社會(huì )發(fā)布。
4.新聞報告必須遵守紀律，嚴格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺和民族、宗教等重大問(wèn)題的新聞報導，必須按有關(guān)政策和法律執行。
5.信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等，通過(guò)省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。
四、應急保障
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公安（消防）、醫療救護、工程搶險救援隊伍是應急救援的專(zhuān)業(yè)隊伍和骨干力量，必要時(shí),報請市應急委員會(huì )予以協(xié)調救援。
?。ǘ┪镔Y保障
根據市應急委員會(huì )的部署，黑河市工業(yè)企業(yè)應急救援指揮辦公室明確儲備物資種類(lèi)、數量、儲備地點(diǎn)、儲存方式和調撥程序等，要防止儲備物資盜用、挪用、流失和失效，對各類(lèi)物資要及時(shí)予以補充和更新。
建立應急救援調度啟動(dòng)機制。市經(jīng)委、建設局、商務(wù)局、衛生局等單位要積極探索由實(shí)物儲備向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力信息儲備發(fā)展，逐步形成大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和綜合批零市場(chǎng)等相結合的應急貨源組織網(wǎng)絡(luò )，以實(shí)現應急物資的動(dòng)態(tài)儲備。特別是做好藥械、藥品等物資的儲備管理工作。市建設局要掌握各工程公司的大型機械數量、管理人員等情況，準備隨時(shí)調用。
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對發(fā)生事故企業(yè)的遇險職工、救援隊伍及家屬要做到有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時(shí)醫治。[Page]（四）醫療衛生保障
由市衛生局根據應急處置需要，做好醫療救護工作。
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\輸保障
由市交通局根據需要，及時(shí)對事故現場(chǎng)實(shí)施交通管制，開(kāi)設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開(kāi)展。
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市公安局要迅速組織力量，對現場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理，并根據需要在現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和警示標志；協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)疏散職工和傷亡人員，維護社會(huì )秩序，打擊各種違法犯罪活動(dòng)。
?。ㄆ撸毖b備保障
黑河市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急委員會(huì )要建立搶險、救災、處置社會(huì )安全事件特種設備、大型專(zhuān)用設備征集調用數據庫，并由市安全生產(chǎn)監督管理局負責組織市經(jīng)委、建設局、商務(wù)局、衛生局等單位，每3年組織一次普查。普查內容包括應急救援設備的類(lèi)型、數量、性能和使用年限、存放位置等。
五、監督管理
?。ㄒ唬╊A案演練
市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮辦公室，組織專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍每年至少進(jìn)行演練一次。
?。ǘ┬麄鹘逃?/p>
市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮辦公室應通過(guò)所屬企業(yè)，向廣大職工進(jìn)行安全自救、互救等常識教育，增強職工安全防范意識。
?。ㄈ╊A案管理
按市政府規定本預案由市安全生產(chǎn)監督管理局負責制定，經(jīng)市政府辦公會(huì )議審議通過(guò)后實(shí)施。根據相關(guān)法律的制定、修改和完善情況、機構調整或應急資源變化情況，以及應急處置過(guò)程和演練中發(fā)現的新問(wèn)題、新情況適時(shí)進(jìn)行修訂。
本預案由市安全生產(chǎn)監督管理局負責解釋。
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本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
