1.總則

1.1編制目的

為提高我市供熱行業(yè)應對供熱突發(fā)重大事故的能力，在事故發(fā)生時(shí)能迅速、有效地開(kāi)展現場(chǎng)救援工作，最大限度減少事故造成的損失，維護社會(huì )穩定，確保冬季供熱安全制訂本預案。

1.2工作原則

堅持政府統一領(lǐng)導，分級管理，部門(mén)分工負責，協(xié)調一致的原則。各相關(guān)部門(mén)按照職責相互配合，實(shí)行資源整合、信息共享形成應急合力，共同做好供熱事故搶險救援工作。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省城市供熱條例》、《佳木斯市突發(fā)事件總體應急預案》制定本預案。

1.4適用范圍

本預案是指在我市區范圍內發(fā)生的，重大停熱時(shí)間在30小時(shí)以上，供熱面積50萬(wàn)平方米或者因熱源事故導致實(shí)際供熱能力小于正常能力的50%以上，供暖期棄管小鍋爐無(wú)人監燒，造成經(jīng)濟損失和社會(huì )影響，且依靠事故單位自身救助力量，無(wú)法解決的重特大供熱事故。

佳木斯發(fā)電廠(chǎng)、龍實(shí)熱電有限公司、佳紡、電機、聯(lián)合收、鐵路、肉聯(lián)公司及小區供熱單位的供熱企業(yè)鍋爐、管網(wǎng)、換熱設施、設備事故。

2.組織體系和主要職責

2.1組織體系

2.1.1市重大供熱事故應急搶險指揮部

總指揮：市政府分管副市長(cháng)

副總指揮：市長(cháng)助理或分管副秘書(shū)長(cháng)

市建設局局長(cháng)

市供熱辦主任

成員單位：建設局、供熱辦、城管局、財政局、公安局、達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司、電業(yè)局、燃氣公司、供排水公司、發(fā)電廠(chǎng)、龍實(shí)熱電有限公司、中國電信佳木斯分公司、中國網(wǎng)通佳木斯通信分公司、中國聯(lián)通佳木斯分公司、中國鐵通佳木斯分公司、中國移動(dòng)佳木斯分公司公司。

2.1.2市重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室設在供熱辦

主任：周連超

副主任：付春巖、孫道偉、朱慶斌、杜 鵬?成 員：楊麗穎、李曉緋、高偉、姜長(cháng)永、周長(cháng)生、王亞丁、周連月

2.1.3辦公室下設機構

（1）綜合組

組 長(cháng)：楊麗穎

成 員：市供熱辦綜合科、管理科全體人員。

（2）搶險組

組 長(cháng)：周長(cháng)生

成 員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司經(jīng)營(yíng)部全體人員。

（3）技術(shù)組

組 長(cháng)：王亞丁

成 員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司技術(shù)部全體人員。

（4）專(zhuān)家組

組 長(cháng)：李曉緋

成 員：市供熱辦規劃科全體人員。

（5）材料供應組

組 長(cháng)：周連月

成 員：達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司物資部全體人員。

（6）后勤保障組

組 長(cháng)：姜長(cháng)永

成 員：市供熱辦稽查大隊全體人員。

（7）信訪(fǎng)接待組

組 長(cháng)：高 偉

成 員：市供熱辦法規科全體人員。

2.2各機構主要職責

2.2.1重大供熱事故應急搶險指揮部的職責

（1）負責重大供熱事故預案的審定工作；

（2）負責事故處理過(guò)程中重大問(wèn)題的決策，包括人員、資源的調動(dòng)和配置、搶險費用的使用批準等；

（3）負責指派有關(guān)人員到現場(chǎng)指揮、協(xié)調；

（4）負責事故有關(guān)信息對外的發(fā)布；

（5）負責本預案的啟動(dòng)和終止。

2.2.2重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室的職責

（1）負責重大供熱事故發(fā)生時(shí)的搶險救援、后勤保障、搶險技術(shù)方案的制定、搶險物資的調動(dòng)及搶險協(xié)調等工作；

（2）負責與公安、消防、交通、醫療急救、市政、電業(yè)、水務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調工作；

（3）負責事故處理中發(fā)生的人員開(kāi)支、材料、設備等費用的審核工作；

（4）負責事故預案演練的組織和實(shí)施工作。

應急搶險指揮部辦公室下設機構

綜 合 組：負責重大供熱事故預案的編制工作；負責搶險指令的下達和具體搶險協(xié)調組織工作；對搶險隊伍內部指揮、協(xié)調和外援隊伍的協(xié)調工作；負責有關(guān)信息的發(fā)布和各種資料的收集工作；負責人員開(kāi)支、材料、設備等費用的統計、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負責事故有關(guān)情況的匯總工作。

搶 險 組：負責事故現場(chǎng)的具體搶險及安全操作。參加搶險的人員必須聽(tīng)從統一指揮，行動(dòng)快捷。在接到搶險命令后，30分鐘內必須到達指定現場(chǎng)。

技 術(shù) 組：負責搶險技術(shù)方案的制定、論證及事故原因調查認定工作。

專(zhuān) 家 組：負責對出現的重大供熱事故提供決策方案。

材料供應組：負責搶險設備和材料的購置、保管、運輸工作。

后勤保障組：負責搶險人員的生活和車(chē)輛保障，及搶險所需特種設備的協(xié)調。

信訪(fǎng)接待組：負責接待用戶(hù)的上訪(fǎng)工作。

3.應急響應

3.1信息報送

重大供熱事故發(fā)生后，發(fā)生事故的供熱企業(yè)應首先啟動(dòng)本單位的供熱事故預案開(kāi)展自救，并由發(fā)生事故的企業(yè)在事故發(fā)生的第一時(shí)間（1小時(shí)內）將重大事故的基本情況上報重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室（應急搶險24小時(shí)值班電話(huà)：8606190；應急搶險辦公室電話(huà)：8223993），提出救援申請。重大供熱事故應急搶險指揮部辦公室在接到事故報告后，應立即向應急搶險指揮部主要領(lǐng)導匯報，并在1小時(shí)內將事故情況上報市政府應急管理辦公室。

3.2指揮程序

3.2.1應急搶險指揮部接到事故報告后，由總指揮批準同意啟動(dòng)本預案，并向指揮部辦公室布置任務(wù)。

3.2.2應急搶險指揮部辦公室接到預案啟動(dòng)指令后，立即向綜合組下達搶險命令由綜合組通知各組進(jìn)入應急搶險狀態(tài)，并按預案預先設置的搶險程序，根據現場(chǎng)應急搶險工作的需要和預先分工，指揮有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展應急搶險工作。

3.3搶險程序

3.3.1市供熱事故搶險隊進(jìn)入事故現場(chǎng)后，發(fā)生事故單位必須全力配合開(kāi)展事故搶險救援工作。要隨時(shí)保持與重大供熱事故應急搶險指揮部的信息溝通，同時(shí)應急搶險指揮部辦公室隨時(shí)將事故的最新情況向應急搶險指揮部報告。

3.3.2搶險任務(wù)明確后，各小組按分工開(kāi)展工作，搶險隊員必須無(wú)條件服從指揮部的指揮、調動(dòng)，任何單位和個(gè)人都有義務(wù)參加搶險救援。在搶險過(guò)程中，各單位要在人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物資、機械設備、人員等，搶險指揮部有權直接調遣，任何單位和個(gè)人必須無(wú)條件服從，產(chǎn)生的費用做好記錄，事故處理結束后統一結算。

3.3.3對供熱期間突發(fā)棄管鍋爐，應啟動(dòng)供熱事故應急保障資金，由應急搶險指揮部辦公室核準后報總指揮批準，由市財政在供熱事故應急保障資金中支付。

3.4新聞報道

應急搶險指揮部辦公室下設的綜合組負責事故信息的對外發(fā)布。凡供熱企業(yè)發(fā)生的重大供熱事故的有關(guān)信息必須經(jīng)市應急委員會(huì )批準方可由該組對外發(fā)布。其他單位和部門(mén)無(wú)權向外部發(fā)布事故信息。

3.5應急結束

根據事故的控制和發(fā)展情況，重大供熱事故應急搶險指揮部提出終止本預案的建議，經(jīng)市應急委員會(huì )批準后，宣布應急結束。

4附則

4.1預案管理

本預案由佳木斯市供熱辦制定、組織并實(shí)施，上報市政府應急管理辦公室備案。各縣（市）區政府和有關(guān)單位按照預案的內容履行各自職責，具體制定本級應急預案。

4.2預案修訂

根據相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源變化，以及各類(lèi)演練中發(fā)現的新問(wèn)題、新情況，各級、各部門(mén)的應急預案要適時(shí)進(jìn)行修訂，各縣（市）區和各部門(mén)的應急預案在修訂后報本級應急管理辦公室備案。佳木斯市供熱事故應急預案原則上每2年修訂一次。

4.3責任追究

執行應急任務(wù)的單位必須無(wú)條件執行上級下達的指令，對拒不執行命令、玩忽職守或推諉扯皮的單位主要領(lǐng)導、直接責任人，要依法嚴肅處理。

4.4預案的演練

本預案的演練經(jīng)重大供熱事故應急搶險指揮部批準，由應急搶險指揮部辦公室負責組織實(shí)施。

4.5實(shí)施時(shí)間。

本預案自印發(fā)之日起正式實(shí)施。

附件?

技術(shù)方案

一、各供熱企業(yè)對突發(fā)重大事故的預防措施

1、要建立各項規章制度，完善安全生產(chǎn)管理措施，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責任，狠抓安全管理工作。加強職工的崗位技能培訓，建立考核制度。運行期間要嚴格執行安全生產(chǎn)管理制度，健全生產(chǎn)檔案制度、加強檔案管理，并以生產(chǎn)運行狀況經(jīng)常進(jìn)行匯總對比分析，對系統安全運行進(jìn)行評估，并定期向主管部門(mén)匯報，接受主管部門(mén)的監督和考核。

2、每年都要制定詳細的夏季檢修計劃、檢修規程，作好鍋爐、換熱器、機泵、電氣儀表、管線(xiàn)、閥門(mén)、補償器的檢修維護工作，并嚴格作好檢修的驗收工作，確保檢修合格率達100%。

3、有熱源的供熱企業(yè)要自行購置儲備電力、輸煤、除渣等系統中的關(guān)鍵設備，應至少購置一臺備用發(fā)電機，避免因個(gè)別關(guān)鍵設備故障導致供熱系統癱瘓。要自行配備備用水箱，保證停水時(shí)供熱系統的補水需求。

4、每年采暖期前進(jìn)行試水、試壓工作，主要運轉設備冷態(tài)試運轉3天，檢查設備運轉情況，消除事故隱患。

5、冬季供熱運行期間要加強對整個(gè)供熱系統的監控，通過(guò)壓力表、流量計等儀表、設備對系統的壓力、補水量、失水量進(jìn)行監測，通過(guò)系統參數的變化及時(shí)發(fā)現事故的苗頭。

6、冬季供熱運行期間各企業(yè)要加強巡檢工作，通過(guò)巡檢發(fā)現有無(wú)出現故障的跡象和發(fā)生事故的苗頭，使運行中存在的不安全隱患及早暴露出來(lái)，及早制定維護方案，使問(wèn)題得到及時(shí)處理，防止事故的發(fā)生和擴大。巡檢時(shí)要做好檢查記錄，巡檢記錄是分析熱網(wǎng)運行狀況的第一手資料，通過(guò)巡檢記錄，可以清楚地看到每天補償器的動(dòng)作、閥門(mén)是否滲漏、固定支墩兒是否發(fā)生錯位、閥室內是否存水等詳細情況，為掌握供熱設施的工作狀態(tài)、制定具體的防范措施提供科學(xué)的理論依據。

7、為了保證一級管網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)能迅速關(guān)斷事故管段同時(shí)進(jìn)行泄水作業(yè)，各供熱企業(yè)要自行投資將主管網(wǎng)中關(guān)鍵部位的關(guān)斷閥更換成高質(zhì)量的進(jìn)口閥門(mén)。

8、為保證供熱的安全運行，各企業(yè)要有計劃的自行將一級管網(wǎng)的波紋管補償器更換為套筒補償器，防止因補償器泄露導致供熱事故的發(fā)生。

二、突發(fā)性重大事故的搶險措施

（一）熱源（鍋爐房、熱電廠(chǎng)）事故?如果鍋爐房（熱源）因事故導致實(shí)際供熱能力小于正常供熱能力的50%以上，經(jīng)應急搶險指揮部批準同意后啟動(dòng)以下處理方案，具體方案是：

1、熱電廠(chǎng)（龍實(shí)、佳發(fā)電、佳能）內發(fā)生事故，本企業(yè)啟動(dòng)應急預案，通知市應急搶險指揮部辦公室、相關(guān)供熱單位，告知熱用戶(hù)。

2、供熱管網(wǎng)、換熱站出現事故，達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司啟動(dòng)應急預案，自身?yè)尵?，通知熱源和應急搶險指揮部辦公室，告知熱用戶(hù)。

3、分散小鍋爐（物業(yè)公司）出現事故，本單位啟動(dòng)應急預案，自身?yè)尵?，通知應急搶險指揮部辦公室，告知熱用戶(hù)。

（二）一級管網(wǎng)事故

1、補償器破裂或滲漏?目前供熱管網(wǎng)中使用的補償器有波紋管補償器和套筒補償器兩種。

波紋管補償器是吸收管道熱脹、位移和高頻機械振動(dòng)的有效撓性元件。它是以高應力、低循環(huán)工作條件為主，且受疲勞壽命控制，故對制造、安裝和使用要求較高。而且波紋管壁厚較薄，一旦因介質(zhì)腐蝕或其它機械作用而受損傷，就會(huì )大大降低使用壽命，甚至危及運行安全，常常成為管網(wǎng)中一個(gè)敏感的薄弱環(huán)節。

處理方法：（1）因為結構上的特點(diǎn)，波紋管補償器一旦滲漏，便很難修復，所以，對于波紋管補償器滲漏，可采用外加套筒補償器的方法進(jìn)行處理，以滿(mǎn)足該管段的補償量要求，保證熱網(wǎng)的安全運行。（2）如外加套筒補償器的方法無(wú)法解決滲漏問(wèn)題時(shí)，應立即進(jìn)行更換。

2、閥門(mén)泄漏?運行中的閥門(mén)泄漏大部分產(chǎn)生在填料和墊片處，而填料的泄漏比墊片處的泄漏要多一些。填料產(chǎn)生泄漏后，可視具體情況采用擰緊壓蓋、加填或更換密封填料等方法進(jìn)行處理。墊片處的泄漏可采用注膠方法進(jìn)行處理。

3、管線(xiàn)泄漏

（1）對管線(xiàn)的泄漏，可視具體情況采取補焊、打卡子、焊短接等辦法進(jìn)行處理。在進(jìn)行焊接操作時(shí)，要嚴格遵守焊接操作規程，防止金屬過(guò)熱和變形，產(chǎn)生新的裂紋，對捻縫過(guò)的部位出現的泄漏，不宜再次捻縫，以免泄漏擴大；（2）如泄漏點(diǎn)采用（1）中的處理辦法無(wú)法解決時(shí)，應立即進(jìn)行更換。

在以上三種事故的處理過(guò)程中，如果涉及到泄水降壓操作，可根據集中供熱管網(wǎng)上各分段控制閥門(mén)的位置，合理地進(jìn)行關(guān)閉閥門(mén)的選擇操作，盡可能地縮小因事故搶險而造成停止供熱的范圍。事故處理過(guò)程中，應關(guān)閉各換熱站的一級網(wǎng)進(jìn)出站閥門(mén)，保持站內循環(huán)泵正常循環(huán)，保證二級網(wǎng)低溫運行，防止大面積凍裂事故的發(fā)生。

（三）建立檢修和事故的情況通報制度

1、熱源單位。各熱源單位在冬季運行期間因設備檢修或事故停熱時(shí)，要在檢修前24小時(shí)或事故發(fā)生第一時(shí)間（1小時(shí)內）將基本情況（包括停熱原因、目前情況、計劃恢復時(shí)間等）分別通報給市城市供熱領(lǐng)導小組辦公室和市達爾凱（佳木斯）城市供熱有限公司。

2、供電部門(mén)。供電部門(mén)在冬季供熱運行期間因供電設備檢修需停電或設備故障導致停電時(shí)，要在設備檢修前24小時(shí)或故障發(fā)生第一時(shí)間（1小時(shí)內），將停電原因及來(lái)電時(shí)間分別通報市城市供熱領(lǐng)導小組辦公室和所轄供熱企業(yè)調度室。

（四）安全操作注意事項

1、現場(chǎng)搶險是一項復雜性大、危險性大、技術(shù)性強的工作，要有膽大心細、慎重果斷的作風(fēng)，要有嚴謹的科學(xué)態(tài)度。

2、搶險過(guò)程中，要嚴格遵守防火、防毒、防爆等有關(guān)安全操作規程。

3、搶險工作應由有一定實(shí)踐經(jīng)驗的修理工擔任，現場(chǎng)人員不宜過(guò)多，并有1-2個(gè)專(zhuān)門(mén)監護人員。