一、總則　　

　　（一）目的。為提高我市建設行政主管部門(mén)及燃氣企業(yè)對城市燃氣重大突發(fā)事故的快速反應和處理能力，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、措施科學(xué)、處理有力的應急體系，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護社會(huì )穩定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預案。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。統一領(lǐng)導，分工協(xié)作。在市政府統一領(lǐng)導下，由市建設局牽頭，建立市建設局、縣（區）建設局（湄洲島國建科）、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)三級應急處置體系。

　　城市供氣行業(yè)重大事故應急處置實(shí)行屬地負責制。地方人民政府是處置事故的主體，承擔處置事故的主要責任。有關(guān)部門(mén)要各司其責，密切配合，動(dòng)員社會(huì )力量，有組織地參與事故的處置活動(dòng)，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。

　?。ㄈ┚幹埔罁?。依據《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《福建省燃氣管理條例》、《城市燃氣管理辦法》及有關(guān)法律、法規的規定，編制本預案。

　?。ㄋ模┻m用范圍。

　　本預案適用于以下幾類(lèi)事故：

　　1、天然氣（液態(tài)、氣態(tài)）、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使氣源中止；

　　2、地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、海嘯等自然災害導致制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或者燃氣儲罐站、灌裝站淹沒(méi)，機電設備毀損；

　　3、氣源生產(chǎn)、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；

　　4、城市主要供氣和輸配氣系統管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積區域供氣。

　　城市門(mén)站以前的液化天然氣儲罐及輸氣干線(xiàn)應急不適用于本預案。

　?。ㄎ澹┦鹿史旨?。城市供氣行業(yè)重大事故按照事故影響程度分為Ⅰ級特別重大事故、Ⅱ級重大事故和Ⅲ級重大事故。

　　1、Ⅰ級特別重大事故：連續24小時(shí)以上停止供氣，且影響3萬(wàn)戶(hù)以上居民用氣的事故；一次死亡30人以上的事件。

　　2、Ⅱ級重大事故：連續24小時(shí)以上停止供氣，且影響1萬(wàn)戶(hù)以上居民用氣的事故；一次死亡10人以上的事件。

　　3、Ⅲ級重大事故：連續24小時(shí)以上停止供氣，且影響3千戶(hù)以上居民用氣的事故；一次死亡3人以上的事件。

　　二、 應急組織體系與職責

　　在市政府統一領(lǐng)導下，市建設局設立莆田市建設系統城市供氣行業(yè)重大事故應急指揮小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮小組”），負責指導、指揮和協(xié)調城市供氣行業(yè)重大事故應急處置工作。各縣（區）建設局（湄洲島國建科）擬定本區域城市燃氣搶險應急體系和應急預案，并負責應急預案的實(shí)施。各燃氣企業(yè)根據當地燃氣行政主管部門(mén)制定的應急預案，制定本單位燃氣搶險應急預案，建立應急搶險組織(搶險隊伍)。

　?。ㄒ唬┲笓]小組

　　1、指揮小組組成

　　組長(cháng)：分管城市燃氣的局領(lǐng)導

　　副組長(cháng)：局辦公室鄭金和主任、局公用事業(yè)科徐建華科長(cháng)、市燃氣管理處主任

　　成員：由局辦公室、局公用事業(yè)科和市燃氣管理處有關(guān)人員組成。

　　指揮小組成員未在莆或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序遞補。

　　2、指揮小組主要職責

　　根據市政府和省建設廳的部署和要求，建立本地區應急組織體系。建立健全本地區城市燃氣重大安全搶險工作制度和應急預案；指揮協(xié)調本地區城市燃氣安全事故搶險救援工作；及時(shí)了解掌握城市供氣行業(yè)重大事故情況，向市政府和省建設廳報告、向有關(guān)單位通報事故情況和應急措施的建議；組織專(zhuān)家開(kāi)展事故調查和提出善后處理意見(jiàn)；指導和監督本地區建設行政主管部門(mén)和燃氣企業(yè)應急組織體系和應急預案的建立及落實(shí)情況；按照市政府和省建設廳要求，調集人員、設備赴外地開(kāi)展救援搶險。

　　3、指揮小組辦公室組成和主要職責

　　指揮小組下設辦公室，設在局公用事業(yè)科，辦公室主任由公用事業(yè)科負責人兼任，副主任由市燃氣管理處主任兼任。

　　指揮小組辦公室主要職責是：組織預案的擬定、修定工作；開(kāi)展事故搶險應急技術(shù)研究、應急知識宣傳教育工作；建立燃氣企業(yè)、應急救援人員、設備檔案；在應急響應期間負責收集情況，提出報告和建議；及時(shí)傳達和執行指揮小組的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況。

　?。ǘ└骺h（區）建設局（湄洲島國建科）主要職責

　　根據本地人民政府（管委會(huì )）和市建設局的部署和要求，建立當地應急組織體系。建立健全當地城市燃氣重大安全搶險工作制度和應急預案；及時(shí)掌握城市燃氣事故情況及對市民生活影響，向本地人民政府（管委會(huì )）和市建設局報告；指揮、協(xié)調本地城市燃氣重大安全事故搶險救援工作；指導和監督本地燃氣企業(yè)應急組織體系和應急預案的建立和實(shí)施，組織開(kāi)展應急知識宣傳教育工作；建立本轄區內燃氣企業(yè)應急救援人員、設備檔案；所制定的燃氣應急搶險預案要發(fā)送至轄區內所有燃氣企業(yè)；建立健全信息傳遞機制。

　?。ㄈ└魅細馄髽I(yè)的應急組織與職責

　　根據國家有關(guān)法律法規的規定和所在地政府、建設行政主管部門(mén)制定的燃氣搶險應急預案，結合本企業(yè)具體情況，制定搶險應急預案，健全搶險組織機構，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具、交通通訊工具，并定期組織演練。出現燃氣安全事故及時(shí)向所在地建設行政主管部門(mén)和指揮小組報告，并立即進(jìn)行搶險。日常應開(kāi)展事故應急知識宣傳、事故搶險技術(shù)研究工作。按照市建設局的要求，調集人員、設備赴外地開(kāi)展救援搶險。

　　三、預警和預防機制

　　各縣（區）建設局（湄洲島國建科）應當了解氣源供求情況，定期研究城市燃氣安全搶險應急工作，指導本行政區域內建立健全燃氣搶險應急組織和隊伍，檢查本地區燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)制度和應急預案的建立和實(shí)施情況，加強城市燃氣安全的宣傳教育、監督檢查工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然。

　　城市燃氣企業(yè)應定期檢查本單位燃氣應急搶險預案、交通、通訊、儀器、搶險工具和專(zhuān)業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組織搶險應急演練，并設專(zhuān)人對搶險器材、設備等定期進(jìn)行維護保養，確保能隨時(shí)處于工作狀態(tài)。落實(shí)巡查、巡線(xiàn)、入戶(hù)檢查制度。

　　應急搶險救援工作應由多部門(mén)配合，各縣（區）建設局（湄洲島國建科）應在本地人民政府（管委會(huì )）統一領(lǐng)導下，與公安、衛生、消防、民政等有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通、密切合作，共同開(kāi)展應急搶險救援工作。

　　四、 應急響應

　?。ㄒ唬┫绕谔幹?。城市供氣行業(yè)發(fā)生重大事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位和歸口管理部門(mén)立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

　?。ǘ┣闆r報告

　　1、基本原則

　?。?）迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時(shí)間報告。

　?。?）準確：報告內容要客觀(guān)真實(shí)，不得主觀(guān)臆斷。

　　2、報告程序

　?。?）供氣系統事故發(fā)生后，現場(chǎng)目擊者、單位或個(gè)人有責任和義務(wù)向供氣企業(yè)應急機構報告。供氣企業(yè)應急機構接到報告后，立即指令相關(guān)部門(mén)派員前往現場(chǎng)處理，確認事故級別及后續影響。

　?。?）重大事故一經(jīng)確認，供氣企業(yè)應急機構須立即向本地建設行政主管部門(mén)報告，同時(shí)報指揮小組辦公室，并啟動(dòng)分級應急處理預案。各地建設行政主管部門(mén)接到重大事故報告后，應立即啟動(dòng)應急預案，并立即向指揮小組報告。

　?。ㄈ╉憫袆?dòng)

　　1、重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門(mén)，接報后必須迅速采取有效措施，組織搶救、防止事態(tài)擴大；嚴格保護事故現場(chǎng)；迅速派人趕赴事故現場(chǎng)，負責維護現場(chǎng)秩序和證據收集工作；服從地方政府統一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調組織事故搶險救災和調查處理等事宜，并及時(shí)報告事態(tài)趨勢及狀況。

　　2、發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門(mén)應在事故發(fā)生后12小時(shí)內寫(xiě)出事故快報，分別報送市建設局、事故所在燃氣行政主管部門(mén)。重特大事故快報應依具體情況盡可能包括以下內容：

　?。?）事故單位的詳細名稱(chēng)、單位負責人、聯(lián)系電話(huà)及地址；

　?。?）事故單位的經(jīng)濟類(lèi)型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配規模，存儲設備座數，氣源地、處數；

　?。?）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別；

　?。?）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

　?。?）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

　?。?）事故原因的初步分析判斷；

　?。?）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

　?。?）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

　?。?）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時(shí)間；

　?。?0）其他需要上報的有關(guān)事項

　　3、指揮協(xié)調。指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城市供氣行業(yè)重大事故后，根據事故的性質(zhì)和嚴重程度啟動(dòng)本預案，并將情況上報指揮小組組長(cháng)。成員部門(mén)接到通知后，立即做好相應的準備工作。

　　4、應急支援。當供氣系統事故應急力量不足、需要省建設廳支援時(shí)，由指揮小組向省建設廳、市政府報告請求支援。

　　5、新聞發(fā)布。城市供氣行業(yè)重大事故信息的公開(kāi)發(fā)布報同級黨委、政府決定。對城市供氣行業(yè)重大事故和應急響應的信息必須實(shí)行集中統一的規范化管理，信息渠道、信息分類(lèi)、新聞保密和新聞發(fā)布等應符合規定的要求。信息發(fā)布要求及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。

　　五、應急終止

　　應急結束由指揮小組決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報市委、市政府決定，并及時(shí)向市政府和建設廳報告。

　　搶險應急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應及時(shí)作出書(shū)面報告。書(shū)面報告的內容應包括：事故發(fā)生及搶險經(jīng)過(guò)；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經(jīng)驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

　　六、保障工作

　?。ㄒ唬┲贫A案。各縣（區）建設局（湄洲島國建科）要結合本地實(shí)際情況和特點(diǎn)制定本行政區域內的城市燃氣重大安全事故搶險應急預案，并報市建設局備案；各燃氣企業(yè)應根據本單位實(shí)際制定燃氣安全事故搶險應急預案，并報市建設局、所在地燃氣行政主管部門(mén)備案。

　?。ǘ╅_(kāi)展宣傳。各縣（區）建設局（湄洲島國建科）以及各燃氣企業(yè)，要按照當地政府和市建設局的統一部署，有計劃、有針對性地開(kāi)展預防燃氣重大安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增強預防重大安全事故常識和防范意識，提高防范和應急反應能力。

　?。ㄈ眱?。各縣（區）建設局（湄洲島國建科）要對本轄區內的燃氣重大安全事故搶險應急工作基本人員、設備力量進(jìn)行摸底檢查，做到心中有數。組織好三支燃氣重大安全事故應急工作基本人員力量，一是由燃氣企業(yè)專(zhuān)業(yè)搶險隊伍人員組成，擔負事發(fā)現場(chǎng)的搶險和安全保障的搶險力量；二是由從事科研、設計、施工、質(zhì)檢、安監等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成，擔負事發(fā)現場(chǎng)的安全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見(jiàn)的任務(wù)的專(zhuān)家咨詢(xún)力量；三是由建設行政主管部門(mén)的各級管理干部組成，負責落實(shí)接受同級人民政府（管委會(huì )）和市建設局應急命令、指示，組織各有關(guān)單位對燃氣重大安全事故進(jìn)行應急處置，并與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調及信息交換的任務(wù)的應急管理力量。

　　七、 附則

　?。ㄒ唬╊A案管理與更新。由市建設局負責本預案的管理與更新。根據對事故原因和處置情況的總結評價(jià)以及實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補充，報市政府備案，并抄送有關(guān)部門(mén)。

　?。ǘ┆剟钆c責任。對在城市供氣行業(yè)重大事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

　?。ㄈ╊A案的生效。本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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