煙花爆竹事故災難應急救援預案
1? 總則
1.1? 目的
為了及時(shí)、有效地組織煙花爆竹重大安全生產(chǎn)事故的應急救援工作，減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護人民群眾的生命安全和社會(huì )穩定。
1.2? 編制依據
依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安徽省煙花爆竹重大事故應急救援預案》、《池州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《池州市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等法律、法規及有關(guān)規定，特制定本預案。
1.3? 適用范圍
本預案適用于全市范圍內煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、燃放等事故災難應對工作：
?。?）造成3人以上、10以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下事故災難。
?。?）超出縣、區人民政府和管委會(huì )應急處置能力的事故災難。
?。?）市政府認為有必要響應的事故災難。
1.4? 工作原則
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的安全發(fā)展觀(guān)，堅持統一領(lǐng)導、分級管理、條塊結合、以塊為主、單位自救和社會(huì )救援相結合的工作原則，建立職責明確、規范有序、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制。
2? 組織機構與職責
2.1? 應急救援指揮中心組成及職責
在市政府和市安全生產(chǎn)委員會(huì )的領(lǐng)導下，設立市煙花爆竹事故災難應急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急救援指揮中心）。市安全監管局負責同志任總指揮，市公安局和當地縣、區政府負責同志任副總指揮。成員單位由市安全監管局、市公安局、市委宣傳部、市衛生局、市質(zhì)監局、市交通局、市勞動(dòng)保障局、市中小企業(yè)發(fā)展局、市財政局、市商務(wù)局、市氣象局等有關(guān)單位負責人組成。主要職責：
?。?）統一領(lǐng)導和指揮全市煙花爆竹事故應急救援工作。
?。?）協(xié)調與指揮中心以及各部門(mén)、各單位之間的關(guān)系。
?。?）必要時(shí)，協(xié)調駐池部隊參加特別重大事故應急救援工作。
?。?）決定啟動(dòng)市煙花爆竹事故災難應急救援預案。
2.2? 應急指揮中心成員單位職責
?。?）市安全監管局：承接煙花爆竹事故報告；制定煙花爆竹重大事故應急救援預案；協(xié)調各成員單位的事故搶險救援工作；及時(shí)向省和市委、市政府報告事故的搶險救援進(jìn)展情況并傳達落實(shí)上級領(lǐng)導指示；負責成立應急救援專(zhuān)家組并開(kāi)展工作；組織協(xié)調煙花爆竹事故的調查處理。
?。?）市公安局：負責人員疏散和事故現場(chǎng)警戒以及人員撤離區域的治安管理，負責事故現場(chǎng)撲滅火災，組織傷員的搜救，負責事故現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制工作，參與事故的調查處理。
?。?）市委宣傳部：負責事故的對外宣傳報道工作。
?。?）市衛生局：負責應急搶險過(guò)程中的醫療保障，組織對事故受傷人員的醫療衛生救援，統計、通報受傷人員的醫療救治情況。
?。?）市質(zhì)監局：負責涉及煙花爆竹生產(chǎn)產(chǎn)品及使用原材料的質(zhì)量檢測工作，參與事故的調查處理。
?。?）市交通局：負責組織事故現場(chǎng)搶險物資和搶險人員的運送。
?。?）市勞動(dòng)保障局：參與有關(guān)善后處置和事故調查處理工作；協(xié)調工傷保險相關(guān)事務(wù)。
?。?）市中小企業(yè)發(fā)展局：負責協(xié)調組織有關(guān)部門(mén)提供應急救援物資保障。
2.3? 專(zhuān)家組
專(zhuān)家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專(zhuān)家組成。主要職責是：
?。?）對突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難處置工作、措施提出建議。
?。?）對處置安全生產(chǎn)事故災難進(jìn)行技術(shù)指導。
?。?）參與事故調查，提出事故災難原因分析意見(jiàn)。
?。?）參于制訂、修訂煙花爆竹重大事故災難應急救援預案。
?。?）承擔應急指揮部交辦的其他工作等。
2.4? 日常工作機構
指揮中心下設辦公室，作為指揮中心的日常工作機構，設在市安全監管局。辦公室工作人員由各成員單位聯(lián)絡(luò )員組成，市安全監管局分管負責同志兼任辦公室主任。主要職責：
?。?）管理和實(shí)施救援預案。
?。?）對全市范圍內煙花爆竹事故信息進(jìn)行分析，提出預測和預警。
?。?）針對有可能發(fā)生的煙花爆竹重大事故，組織制定煙草爆竹事故專(zhuān)項應急救援指導書(shū)。
?。?）收集全市煙花爆竹應急救援資源信息，組建專(zhuān)家庫和資源庫，并負責聯(lián)絡(luò )。??
?。?）跟蹤各地應急救援預案的執行情況，指導各縣、區、管委會(huì )和企業(yè)做好煙花爆竹事故應急救援演練。
?。?）協(xié)調成員單位之間的應急救援工作并督促落實(shí)，做好應急救援聯(lián)動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)系、協(xié)調工作，定期與相關(guān)部門(mén)和單位交換信息。
?。?）匯集、上報事故災情和救援情況。
?。?）承辦應急救援指揮中心交辦的其他工作。
3? 預警預防機制
3.1? 預防
3.1.1? 各級煙花爆竹安全監管部門(mén)，應當分級建立煙花爆竹重大危險場(chǎng)所數據庫，主要內容包括：主要危險場(chǎng)所危險物質(zhì)的品種、數量、分布、地理位置以及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周?chē)?、醫療救護力量等，上報安全監管部門(mén)備案。
3.1.2? 各級安全監管部門(mén)在政府的統一領(lǐng)導下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監管職責，督促企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.1.3? 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，嚴格遵守國家有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準規范，制定針對性強的應急救援預案，并定期組織演練。
3.2 監測
市應急救援指揮中心辦公室及各成員單位負責收集有關(guān)煙花爆竹事故災難信息，并定期將情況進(jìn)行匯總、分析，提出事故災難分析預測報告，報指揮中心。
3.3? 預警級別及發(fā)布
按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，煙花爆竹安全事故災難應急救援分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個(gè)等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失在100萬(wàn)元以下、或產(chǎn)生一定社會(huì )影響的事故災難。
較重（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失在100萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下、或產(chǎn)生較大社會(huì )影響的事故災難。
嚴重（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或需要緊急轉移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的重大安全生產(chǎn)事故災難。
特別嚴重（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟損失超過(guò)1億元以上，或需要緊急轉移安置10萬(wàn)人以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。
4? 應急響應
堅持屬地化管理原則，按照事故災難等級分別響應。
發(fā)生一般事故災難及險情時(shí)，應立即向119、120報警并及時(shí)報告當地縣（區）級政府和安全監管局，啟動(dòng)縣（區）級預案，并及時(shí)逐級上報上一級應急救援指揮機構?？h、鄉（鎮）級政府負責同志應在事故現場(chǎng)組織救援工作。市有關(guān)部門(mén)應派員趕赴現場(chǎng)指導救援工作。
發(fā)生較重事故災難及險情時(shí)，啟動(dòng)市級應急預案，市縣級政府負責同志應在事故現場(chǎng)組織救援工作。
發(fā)生嚴重事故災難及險情時(shí)，在省級應急指揮機構的指導下組織應急處置。
發(fā)生特別嚴重事故災難及險情時(shí)，在國家應急指揮機構指導下，組織應急處置。
4.1? 基本響應程序
事故災難發(fā)生后，發(fā)生單位在報告事故的同時(shí)，按照本單位制定的應急救援預案組織搶險救援工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故擴大，并保護好事故現場(chǎng)，妥善保存現場(chǎng)物件及重要痕跡等物證。
當地政府應當緊急啟動(dòng)相應級別的煙花爆竹事故應急救援預案，當地政府和相關(guān)部門(mén)負責人應先行趕赴現場(chǎng)。根據事故現場(chǎng)情況，迅速成立現場(chǎng)應急救援指揮部，組織傷員搶救、事故搶險、人員疏散和隱患處置工作。
封鎖事故現場(chǎng)。根據人員傷亡和波及范圍，設定現場(chǎng)搶險救援警戒區域。同時(shí)設立應急救援人員、車(chē)輛及物資進(jìn)出的安全通道，保證救護車(chē)輛暢通。迅速展開(kāi)必要的技術(shù)檢測工作，確認危險物質(zhì)的品種、數量和特性，制定搶險救援的技術(shù)方案，并采取相應的安全技術(shù)措施，控制事故的擴大，防止可能發(fā)生的次生災害。?
社會(huì )動(dòng)員。當地政府在應急搶險救援過(guò)程中，負責動(dòng)員、調動(dòng)有關(guān)人員、物資、設備、器材以及征用場(chǎng)地，有關(guān)單位和個(gè)人應當給予支持、配合并提供盡可能的便利條件，任何單位和個(gè)人不得拖延、阻攔和拒絕。
4.2? 應急決策
市應急救援指揮中心辦公室接到較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）安全事故災難報告后，根據其性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、范圍和可控情況，提出具體處理意見(jiàn)報市應急救援指揮中心，市應急救援指揮中心根據情況作出以下處置，其中嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）還應在省、國家應急救援指揮機構的指導下進(jìn)行處置：
?。?）對事發(fā)地縣（區）人民政府、管委會(huì )提出事故災難應急處置要求，協(xié)調市有關(guān)部門(mén)立即采取相應的應急措施。
?。?）向市政府和省安全監管局（省政府安委會(huì )辦公室）報告，必要時(shí)請求給予支持。
?。?）派出工作組、專(zhuān)家組或有關(guān)部門(mén)負責同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導。
?。?）調集專(zhuān)業(yè)處置力量和搶救物資救援，必要時(shí)請求解放軍和武警部隊支援。
?。?）發(fā)布啟動(dòng)應急預案指令。
?。?）市應急救援指揮中心負責同志趕赴事發(fā)地，現場(chǎng)指導。
?。?）落實(shí)上級和市領(lǐng)導有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。
4.3? 指揮協(xié)調
應急救援現場(chǎng)指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應立即組織搶救，按照分級響應的原則由當地政府成立現場(chǎng)指揮部。市應急救援指揮中心協(xié)調開(kāi)展以下工作：
?。?）對應急救援行動(dòng)中的重大事項作出決策。
?。?）指揮協(xié)調現場(chǎng)搶險救援。
?。?）組織人員疏散、安置。
?。?）組織協(xié)調有關(guān)方面做好保障和支援工作。
?。?）向市委、市政府和省安全監管局（省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室）及時(shí)報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
4.4? 應急聯(lián)動(dòng)
應急指揮部根據應急處置的需要，可成立若干工作組：
?。?）搶險救援組：由公安部門(mén)負責，安全監管、交通、氣象等相關(guān)部門(mén)參加，組織專(zhuān)業(yè)搶險救援力量，開(kāi)展現場(chǎng)處置，根據需要隨時(shí)調遣增援隊伍。
?。?）醫療救援和衛生防疫組：由衛生部門(mén)負責，公安、交通等部門(mén)參加，組織醫療救援、衛生防疫工作。
?。?）交通管制組：由公安負責，交通等部門(mén)參加，負責事發(fā)地道路交通管制工作，確保運輸暢通。
?。?）治安警戒組：由公安部門(mén)負責，實(shí)施現場(chǎng)警戒，維護治安秩序，保護事故現場(chǎng)，為事故調查處理提供取證依據和資料。
?。?）人員疏散和安置組：由民政部門(mén)負責，公安等部門(mén)參加，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時(shí)，采取強制疏散措施。同時(shí)要保證疏散人員的基本生活。
?。?）社會(huì )動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府負責動(dòng)員，組織企事業(yè)單位以及社會(huì )團體、社會(huì )志愿人員參與應急處置工作。
?。?）物資和經(jīng)費保障組：由財政部門(mén)負責，商務(wù)等部門(mén)參加，根據需要負責調集和征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等機構的物資、設備、房屋、場(chǎng)地等用于應急救援。
?。?）應急通信組：由通信部門(mén)負責現場(chǎng)應急通信保障工作，確保通信暢通。
?。?）綜合信息組：由現場(chǎng)指揮部抽調專(zhuān)門(mén)人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。
?。?0）生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生單位負責應急工作人員必需的后勤保障工作。
?。?1）新聞報道組：在市委宣傳部、市政府新聞辦的指導和協(xié)調下，制訂新聞報道方案，適時(shí)向有關(guān)媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況。
4.6? 新聞報道
根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號）和《關(guān)于改進(jìn)和加強國內突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)），由宣傳部門(mén)統一負責對外新聞報道工作。
4.7? 應急結束
事故現場(chǎng)得到有效控制，事故險情得到根本消除，經(jīng)現場(chǎng)指揮部檢查確認，不存在造成次生事故因素，不會(huì )對事故現場(chǎng)和周?chē)h(huán)境造成火災及環(huán)境影響時(shí)，由現場(chǎng)指揮部向批準應急預案啟動(dòng)的指揮機構提出結束現場(chǎng)應急的報告，經(jīng)批準后，宣布應急結束。
5? 后期處置
5.1 善后處理
5.1.1 在應急搶險救援過(guò)程中需要緊急調用物資、設備、人員和租用場(chǎng)地，所發(fā)生的費用由事故單位或事發(fā)地政府負責解決。
5.1.2? 對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì )穩定工作。
5.1.3? 事故救援結束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。
5.2? 保險
事故發(fā)生后，保險機構應立即勘查，核實(shí)受損情況，向購買(mǎi)保險的事故發(fā)生單位、應急救援工作人員和受災人員支付保險金。
5.3? 事故調查
事故調查按照國家和省有關(guān)規定組織進(jìn)行。事故現場(chǎng)調查工作結束后，經(jīng)事故調查組同意，方可進(jìn)行現場(chǎng)清理。
5.4? 應急總結
應急結束后，應將應急救援期間有關(guān)文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，并對應急救援工作進(jìn)行總結，按程序上報。
6? 保障措施
6.1? 通信保障
各級煙花爆竹事故應急救援機構應配備相應的通訊設施，確保應急參與部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò )暢通。
6.2? 裝備保障
針對可能發(fā)生重大煙花爆竹事故危險場(chǎng)所分布，配備相適應的救援裝備，保證在應急情況下及時(shí)調用。
6.3? 隊伍保障
公安、消防、醫療衛生是煙花爆竹事故應急救援的骨干隊伍。同時(shí)要加強以企業(yè)、鄉鎮為單位的應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)事件中的作用。
6.4? 運輸保障
公安、交通等單位負責運輸保障。保證車(chē)輛在緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)秀調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
6.5? 醫療衛生保障
衛生行政部門(mén)負責醫療衛生保障工作，組建醫療衛生應急救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，及時(shí)開(kāi)展醫療救治，根據需要及時(shí)提供藥品、器械等衛生和醫療設備。
6.6? 治安保障
公安部門(mén)負責事故現場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強對事故現場(chǎng)重點(diǎn)部位、重要物資設備的防范保護，維持現場(chǎng)秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì )治安秩序的穩定。
6.7? 技術(shù)保障
各地應根據轄區內煙花爆竹的數量和分布，建立由當地的煙花爆竹安全評價(jià)機構、科研機構、大專(zhuān)院校等組成的煙花爆竹事故應急救援專(zhuān)家庫。專(zhuān)家參與起草本地的煙花爆竹應急救援方案工作，參與事故調查分析。
6.8 宣傳、培訓和演練
6.8.1? 應當加強事故的預防、避險、逃生、自救、互救等知識的宣傳教育工作。
6.8.2? 應當組織、督促對有關(guān)職能部門(mén)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和專(zhuān)業(yè)搶險救援機構開(kāi)展相關(guān)人員的應急培訓，提高在突發(fā)事故情況下的快速搶險救護、防護撤離、消除危害等應急救援技能的綜合素質(zhì)。?
6.8.3 煙花爆竹事故應急救援指揮中心適時(shí)組織向各成員單位開(kāi)展應急預案演練。
6.9 監督檢查
依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規定，對有關(guān)部門(mén)和單位成立應急救援組織、制定應急救援預案及演練情況進(jìn)行監督檢查。
7? 附則
7.1? 獎勵與責任
對在應急搶險救援、指揮等方同有突出貢獻的單位和個(gè)人，各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應按有關(guān)規定，給予表彰和獎勵。
對在事故中玩忽職守，不認真履行職責，造成嚴重后果的單位和個(gè)人，給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.2? 市應急指揮機構聯(lián)系方式
市安全監管局辦公室電話(huà)：0566-2037571
傳真：0566-2027336
市安全監管局監管二科電話(huà)：0566-2021066
傳真：0566-2027336?
7.3? 預案管理
本預案則市安全監管局制定解釋。
各縣（區）安全監管局制定煙花爆竹應急預案后，應當報本級政府和上級安全監管局備案。
各縣（區）安全監管局應當每?jì)赡昊蛘甙l(fā)生煙花爆竹事故后，對應急救援預案進(jìn)行評審和更新。
本預案自發(fā)布之日實(shí)施。?????
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