1.總則

l.1編制目的

為規范安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急響應程序。及時(shí)有效地實(shí)施應急救援工作，最大限度地降低事故危害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。保護生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì )穩定。

1.2 工作原則

1.2.1 以人為本，科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，在事故未發(fā)生時(shí)充分做好預防工作；在事故發(fā)生后，立即營(yíng)救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護危險區域內的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，發(fā)揮專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實(shí)行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)的檢測、檢驗、監測手段、救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。

1.2.2 統一領(lǐng)導，分級負責的原則。在管委會(huì )和區安委會(huì )的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調下，有關(guān)部門(mén)按照各自職責和權限，負責安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立健全安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。

1.2.3 屬地為主，分級響應的原則。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位，必須立即開(kāi)展先期處置工作，果斷、迅速地采取

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應對措施，對事故現場(chǎng)進(jìn)行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷

事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時(shí)，應立即向上級報告事故情況。區管委會(huì )應急辦迅速對事故做出判斷，決定應急響應行動(dòng)。

1.2.4 預防為主，平戰結合。貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.3 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《?。▍^、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、《關(guān)于建立健全突發(fā)事件應對機制的意見(jiàn)》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《大連市突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《大連市基層單位應急預案參考文本》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。

1.4 分類(lèi)分級

1.4.1 安全生產(chǎn)事故按照其發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，根據長(cháng)興島實(shí)際，可能在行政區域內發(fā)生的安全生產(chǎn)事故包括：

(1)工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

(2)危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

(3)其它方面的事故。

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1.4.2 安全生產(chǎn)事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級。

1.4.2.1 I級（特別重大）：

(1)造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故。

(2)超出?。ㄊ?、區）人民政府應急處置能力，或者跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的安全生產(chǎn)事故。

(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院安委會(huì )）處置的安全生產(chǎn)事故。

1.4.2.2 Ⅱ級（重大）：

(1)造成30人以下、10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以下、l0人以上生命安全，或者100人以下、50人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移10萬(wàn)人以下、5萬(wàn)人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以下、5000萬(wàn)元以上的重大（Ⅱ級）以上安全生產(chǎn)事故。

(2)超出我區應急處置能力，跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的安全生產(chǎn)事故。

(3)需要省安全生產(chǎn)事故災難應急指揮機構處置的安全生產(chǎn)事故。

1.4.2.3 Ⅲ級（較大）；

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(1)造成10人以下、3人以上死亡（含失蹤），或危及10人以下、3人以上生命安全，或者5 0人以下、10人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉移安置5萬(wàn)人以下、千人(300戶(hù))以上，或者直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以下、1000萬(wàn)元以上的較大安全生產(chǎn)事故。

(2)超出管委會(huì )應急處置能力，或者發(fā)生跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門(mén)）的安全生產(chǎn)事故。

(3)需要大連市安全生產(chǎn)委員會(huì )處置的安全生產(chǎn)事故。

1.4.2.4 Ⅳ級（一般）：

需要長(cháng)興島臨港工業(yè)區安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下稱(chēng)區安委會(huì )）處置的安全生產(chǎn)事故，即Ⅲ級（較大）以下的安全生產(chǎn)事故。

1.5 適用范圍

本預案適用于Ⅳ級（一般）安全生產(chǎn)事故的應急救援工作和Ⅳ級（一般）以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作。

2.組織指揮體系及職責

2.1 組織體系

區安全生產(chǎn)事故應急救援組織體系由區安全生產(chǎn)事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區應急指揮部）、區應急指揮部辦公室、有關(guān)部門(mén)，各專(zhuān)業(yè)應急救援機構、應急支持保障部門(mén)、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

區應急指揮部總指揮由區分管安全工作副主任擔任，副總指揮分別由區管委會(huì )辦公室主任、區安監局局長(cháng)擔任，成員包括區

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管委會(huì )辦公室、區黨群工作部、區監察審計局、區經(jīng)發(fā)局、區財政局、區公安分局、區建設局、區勞人局、區社管局、區安監局、區規劃局、國土分局、區工務(wù)中心、區行政執法局、區港口口岸局、街道辦事處、質(zhì)監分局、供電分局、區食品藥品監管局、環(huán)保辦及區直其他部門(mén)（根據事故性質(zhì)和需要臨時(shí)增加）等負責人組成。區應急指揮部辦公室設在區安全生產(chǎn)監督管理局（與區安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室合署），辦公室主任由區安監局局長(cháng)擔任。

區應急指揮部各成員單位按照職責分工履行本部門(mén)的安全生產(chǎn)事故應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實(shí)施部門(mén)應急預案。

應急救援隊伍主要包括各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援隊伍、社會(huì )力量、志愿者隊伍及大連市有關(guān)救援力量等。

2.2應急管理機構職責

2.2.1區應急指揮部主要職責：

(1)按照本《預案》規定的程序，組織、協(xié)調、指揮安全生產(chǎn)事故應急救援預案的實(shí)施；

(2)根據事故發(fā)生狀態(tài)，統一部署應急預案的實(shí)施工作；

(3)隨時(shí)掌握本《預案》實(shí)施情況，并對本《預案》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題采取應急處理措施；

(4)在本行政區域內緊急調用各類(lèi)物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，并負責督促事故單位及時(shí)歸還或給予補償；

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(5)辦理區管委會(huì )（或區安委會(huì )）交辦的其他事項。

2.2.2 區應急指揮部辦公室職責：

(1)傳達區應急指揮部命令并監督落實(shí)；

(2)通知并聯(lián)絡(luò )應急救援各專(zhuān)業(yè)組組長(cháng)及確關(guān)成員，做好應急準備或立即投入救援；

(3)選址并建立現場(chǎng)救援指揮部，綜合協(xié)調各專(zhuān)業(yè)組救援工作；

(4)事故災害有危及周邊單位和人員的險情時(shí)，組織協(xié)調人員和物資疏散工作；

(5)檢查現場(chǎng)救援工作，收集險情和救援狀況并向區應急指揮部報告，提出救援建議，協(xié)助區應急指揮部開(kāi)展工作；

(6)做好穩定社會(huì )秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

(7)配合上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理工作；

(8)承辦區應急指揮部日常工作，定期組織預案演練，根據預案實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及有關(guān)情況，及時(shí)對預案進(jìn)行調整、修訂、補充和完善。

(9) 設立值班室：實(shí)行24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導帶班制度。

2.2.3 區有關(guān)部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)的主要工作職責：

(一)區安監局：負責制定危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹行業(yè)應急救援預案；負責協(xié)調各成員單位的搶險工作，組織技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行災害事故分析，對搶險救援提供咨詢(xún)和對策；負責向上級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)匯報事故及救援情況；搜集與事故原因

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及過(guò)程有關(guān)的信息資料，在職權范圍內、組織事故的調查、分析、

定性、處理工作，同時(shí)為配合上級對事故的調查處理作好準備；建立全區安全生產(chǎn)事故檔案；組織和指導應急救援演練。

(二)公安分局：負責制定交通處置的應急救援預案；負責制定人員疏散和事故現場(chǎng)警戒預案。負責封鎖危險區域、設立隔離區，保護現場(chǎng)，實(shí)行交通管制，維持治安秩序，組織疏散人員；根據事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調集相關(guān)警種參與救援；組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進(jìn)行治安管理；參與事故調查處理;負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定工作；對肇事者等有關(guān)人員應采取監控措施，防止逃逸。

(三)消防大隊：負責制定泄漏和滅火撲救預案。制定滅火作戰計劃，對事故現場(chǎng)火災實(shí)施撲救，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設備、容器的冷卻，防止次生事故的發(fā)生。負責事故得到控制后洗消工作，組織傷員的搜救。

(四)區社管局：負責制定海上漁業(yè)安全事故搶險救援應急預案；負責制定中小學(xué)校、幼兒園事故搶險救援應急預案；負責制定受傷人員治療與救護應急救援預案。確定受傷人員治療與救護的定點(diǎn)醫院，培訓專(zhuān)業(yè)醫護人員;安排定點(diǎn)醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品;組織現場(chǎng)救護及傷員轉移;負責向區應急指揮部和上級衛生部門(mén)統計報告人員傷亡、疫情監測及防治情況，在緊急

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情況下向兄弟城區或上級衛生部門(mén)尋求醫療支援；負責事故現場(chǎng)天氣趨勢分析和預報;及時(shí)收集、核實(shí)和統計報告氣象資料數據。

(五)環(huán)保辦：負責與市檢測中心的溝通和協(xié)調，完成對事故現場(chǎng)有毒、有害物質(zhì)的應急檢測，確定污染種類(lèi)、濃度；負責監督事故責任單位及專(zhuān)業(yè)處置單位對現場(chǎng)有毒、有害物質(zhì)的無(wú)害化處置工作。

(六)區城建局：負責制定道路交通事故應急救援預案，監督搶險單位做好人員和車(chē)輛準備，協(xié)助做好搶險物資的供應，組織車(chē)輛運送搶險物資工作，優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散；負責制定城市供氣系統重大事故應急預案，提出供氣事故現場(chǎng)的處置方案；負責制定建筑事故應急救援預案；負責制定水庫大壩安全事故應急救援預案；負責組建供水保障應急救援隊伍，檢查事故現場(chǎng)周邊供水管網(wǎng)，加大水壓，保證供水。負責提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持；按照有關(guān)預案負責燃氣、供排水等公用設施的排險和修復工作。

(七)質(zhì)監分局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。負責組織特種設備事故調查處理工作。

(八)區食品藥品監管局：負責制定食品藥品安全事故應急救援預案，組織協(xié)調食品藥品安全事故應急救援工作。

(九)區經(jīng)發(fā)局：負責制定旅游行業(yè)應急救援預案和應急救援

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物資供應保障預案；負責組織搶險器材和物資的調配。

(十)區港口口岸局：負責制定港口口岸系統應急救援預案，組織協(xié)調港口口岸系統安全事故應急救援工作。

(十一)區行政執法局：協(xié)助事故現場(chǎng)人員疏散和警戒，封鎖危險區域、設立隔離區，保護現場(chǎng)，維持治安秩序；適時(shí)調集人員參與救援。

(十二)區工務(wù)中心：負責制定管委會(huì )投資工程項目安全事故應急救援預案，協(xié)助管委會(huì )投資工程項目安全事故應急救援工作。

(十三) 供電分局：負責制定供電系統應急救援預案，組建供電保障應急救援隊伍，保證事故現場(chǎng)臨時(shí)照明。

(十四) 區監察審計局：負責監督檢查事故應急救援款物使用去向，查處違紀人員；參加由區管委會(huì )統一組織的重特大事故調查處理工作。

(十五) 區財政局：負責應急救援資金的安排，保障應急救援工作有效實(shí)施。

(十六) 區勞人局：負責工傷認定、善后安置等工作。

(十七) 區黨群工作部：統一協(xié)調安全生產(chǎn)事故搶險救援的信息發(fā)布工作；做好應急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作；參與事故調查處理工作；協(xié)助做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作。

(十八)事故單位：負責疏散人員，關(guān)停設施，組織技術(shù)人員研究應急措施，并配合有關(guān)部門(mén)工作。

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(十九) 各街道辦事處：負責制定本轄區各項安全事故應急救

援預案，協(xié)助做好事故應急救援、傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作。

(二十) 國土分局、區規劃局等區管委會(huì )其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責和分工，作好安全生產(chǎn)事故應急處置中的相應工作。

2.2.4區有關(guān)部門(mén)應與區應急指揮部辦公室建立應急聯(lián)系工作機制，做好部門(mén)預案與本預案的銜接工作，負責所牽頭實(shí)施分預案應急管理機構與市相關(guān)預案的管理機構的銜接，保持溝通，爭取指導和支持。

2.2.5 區應急指揮部辦公室應與駐島單位建立應急聯(lián)動(dòng)機制；建立與駐島部隊和其他駐島單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機制。必要時(shí)，由區管委會(huì )按有關(guān)規定和程序協(xié)調駐島部隊和其他駐島單位參與和配合應急處置工作。

2.2.6各部門(mén)應當明確本部門(mén)處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故應急事件的領(lǐng)導和工作機構，負責本轄區突發(fā)安全事故的監測、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障等工作。

3.信息報告

3.1 報告主體

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位或在場(chǎng)人員應當用最快捷的方式報告事故發(fā)生情況，撥打公安110報警，120醫療急救、發(fā)生火警時(shí)撥打119報警電話(huà)，請求緊急救護，并應當在l小時(shí)內向管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)報告，值班電話(huà)：85280036；區安委會(huì )辦公室（區安監局）值班電話(huà)85281333。接報后應當立即逐級報告，緊

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急情況下現場(chǎng)有關(guān)人員或單位可越級上報。

區安委會(huì )辦公室接到安全生產(chǎn)事故報告后，應立即報告區管委會(huì )值班室、通知區管委會(huì )辦公室主任轉報區管委會(huì )分管副主任、

主任。

3.2 事故報告主要內容

事故報告人員在向上級報告安全生產(chǎn)事故災難時(shí)，應提供以下情況

(1)發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、位置；

(2)事故類(lèi)型；

(3)傷亡情況及事故直接經(jīng)濟損失的初步評估；

(4)事故涉及的危險材料性質(zhì)、數量；

(5)事故發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現場(chǎng)和附近人口分布；

(6)事故的初步原因判斷；

(7)采取的應急搶救措施；

(8)需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助救援搶險的事宜；

(9)事故的報告時(shí)間、報告單位、報告人及電話(huà)聯(lián)絡(luò )方式。

3.3 信息處理

3.3.1 接到安全生產(chǎn)事故報告后，區應急指揮部辦公室要立即報告區應急指揮部總指揮和副總指揮，根據事故性質(zhì)和嚴重程度以及事故單位請求，通知區相關(guān)部門(mén)和機構，做好應急救援準備或立即趕往事故現場(chǎng)。

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3.3.2 區應急指揮辦公室要立即成立專(zhuān)家組，組織專(zhuān)家對事故危害進(jìn)行分析，確定事故影響的范圍及可能影響的人數，從而對警情做出準確及時(shí)判斷，初步確定響應級別，并密切關(guān)注事態(tài)

進(jìn)展。如果事故不足以啟動(dòng)應急救援體系的最低響應級別，則應向應急指揮部總指揮提出報告意見(jiàn)。

3.3.3 區安委會(huì )辦公室、區相關(guān)部和機構接報后，應立即趕赴事故現場(chǎng)了解掌握事故情況，組織協(xié)調事故搶險救災和調查處

理等事宜，并及時(shí)向區領(lǐng)導反饋情況。

3.3.4 按照有關(guān)規定，區安委會(huì )辦公室接到安全生產(chǎn)事故報告后，應在規定時(shí)限內立即上報大連市安委會(huì )辦公室。

4. 應急響應

4.1 事發(fā)地的應急反應

按照屬地管理原則，當發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，事發(fā)地街道辦事處和行業(yè)主管部門(mén)應立即啟動(dòng)本級安全生產(chǎn)應急預案，組織開(kāi)展應急救援工作。主管領(lǐng)導應當迅速趕赴事故現場(chǎng)，指揮應急救援隊伍進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，當事態(tài)超出其響應級別或事故無(wú)法得到有效控制時(shí)，應及時(shí)向區應急指揮部辦公室報告，由區應急指揮部總指揮決定啟動(dòng)本應急救援預案，對事故做出應急響應。

4.2 區應急響應

區應急指揮部接到安全事故報告后，應立即根據事故類(lèi)型、

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性質(zhì)和嚴重程度向區指揮部總指揮提出是否啟動(dòng)應急救援預案的建議，在總指揮發(fā)布應急救援預案啟動(dòng)命令后，按照相關(guān)規定，各相關(guān)部門(mén)應立即行動(dòng)，按照啟動(dòng)命令和本《預案》的要求，實(shí)

施救援。

區應急指揮部辦公室具體負責實(shí)施應急響應工作：

(1)及時(shí)向區管委會(huì )領(lǐng)導報告安全生產(chǎn)事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

(2)開(kāi)通與事故地應急救援指揮機構、區相關(guān)專(zhuān)項應急救援指揮機構的通訊聯(lián)系。

(3)經(jīng)專(zhuān)家對警情判斷報請管委會(huì )領(lǐng)導決定，啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，并立即通知區應急指揮部全體成員，進(jìn)入應急工作狀態(tài)。適宜啟動(dòng)各相應分預案的，建議由各專(zhuān)項應急指揮機構實(shí)施。

4.3 指揮和協(xié)調

進(jìn)入應急響應后，區應急指揮部辦公室根據事故情況開(kāi)展應急救援協(xié)調工作，必要時(shí)，成立現場(chǎng)指揮部負責指揮和協(xié)調工作：

(1)召集應急指揮機構人員到位，組織實(shí)施應急救援。責成各有關(guān)部門(mén)和單位的領(lǐng)導及工作人員按照職責分工，立即開(kāi)展應急處置、應急保障工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。

(2)向社會(huì )公眾發(fā)出危險或避險警告。

(3)對現場(chǎng)應急處置工作中的重大事項做出決策。

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(4)組織營(yíng)救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

(5)迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源，劃定危害區域，

維持社會(huì )治安。

(6)搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎設施，保障事發(fā)地群眾的基本生活。

(7)組織協(xié)凋有關(guān)方面做好現場(chǎng)應急處置的保障和支援工作。

(8)組織有關(guān)部門(mén)采取相應措施防止突發(fā)公共事件出現擴大和次生、衍生、耦合事件。

(9)及時(shí)向區管委會(huì )負責人、區安委會(huì )負責人報告應急救援處置，事態(tài)評估情況和工作建議。

(10)如應急響應上升為Ⅲ、Ⅱ或I級，協(xié)調內部有關(guān)應急力量，配合大連市、省應急指揮機構的指揮。

4.4 事故現場(chǎng)保護

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)單位必須保護好事故現場(chǎng)，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產(chǎn)；因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)，應當盡可能做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場(chǎng)圖，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證等。

4.5 信息資源采集

要做好信息采集工作，包括：事故單位情況；事故致因物；

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事故發(fā)生地氣象、地理、地質(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險救援設備、設施信息；事故中人員傷亡、財產(chǎn)損失信息等。對采集的信息要進(jìn)行分析整合，按要求進(jìn)行反饋。

4.6 緊急處置

根據事態(tài)發(fā)展變化，出現急劇惡化的特殊險情時(shí)，事故現場(chǎng)應急救援指揮部在征求專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，依法及時(shí)采取緊急處置措施，并向區應急指揮部報告，必要時(shí)向大連市安

委會(huì )報告。

4.7 醫療衛生救助

區社管局負責組織開(kāi)展緊急醫療救護和現場(chǎng)衛生處置工作。必要時(shí)啟動(dòng)區突發(fā)公共衛生事件應急救援專(zhuān)項預案，組織開(kāi)展救援工作。疾病控制中心根據事故類(lèi)型，按照專(zhuān)業(yè)規程進(jìn)行現場(chǎng)防疫工作。

4.8 應急救援人員安全防護

區應急指揮部應制定戰術(shù)、技術(shù)方案，嚴格執行應急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現場(chǎng)的規定，向應急救援人員宣傳必要的救援知識，配備必要的防護用品和用具。應急救援人員須服從命令聽(tīng)指揮，有序開(kāi)展工作。

當遇到可能威脅應急救援人員險情，可能造成次生事故傷害時(shí)，應急救援人員要善于自我保護，避免不必要的人身傷害。區應急指揮部應果斷決策，決定應急救援人員是否全部或部分撤離

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現場(chǎng)。

4.9 群眾的安全防護

現場(chǎng)應急救援指揮部負責群眾的安全防護工作：

(1)企業(yè)、村（社區）建立應急互動(dòng)機制，共同確定保護群眾安全的方案和措施；

(2)確定緊急狀態(tài)下疏散區域、疏散距離、疏散路線(xiàn)、疏散運輸工具、安全蔽護所；

(3)對已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛生等基本條件；

(4)負責疏散人群及居住地的治安管理。

4.10 公眾動(dòng)員

現場(chǎng)應急救援指揮部應調動(dòng)社會(huì )力量，參與應急救援工作。組織自愿者配合專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍開(kāi)展應急救援工作。

4.11 現場(chǎng)檢測與事故危害評估

根據需要，事故現場(chǎng)應急救援指揮部成立事故現場(chǎng)監測、鑒定與評估小組。

監測、鑒定與事故危害評估活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能產(chǎn)生的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區等。

4.12 新聞發(fā)布

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區黨群工作部會(huì )同區應急指揮部辦公室和事故處理的主管部門(mén)對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析，組織媒體報道。

4.13 應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除后，進(jìn)行撤離和交接程序、恢復正常狀態(tài)程序。由區應急指揮部宣布應急響應結束。

5. 后期處置

5.1 區管委會(huì )和區相關(guān)部門(mén)負責事故善后處置工作，包括人員安置、補償、疏散人員回遷、災后重建、污染物收集清理與處理等。慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì )安定，恢復正常秩序。

5.2保險機構及時(shí)開(kāi)展各項保險理賠工作。

5.3按程序組成事故調查組，對事故展開(kāi)全面調查。事故現場(chǎng)應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議，形成總結報告報送區管委會(huì )，同時(shí)抄送區應急指揮部辦公室。

6. 保障措施

6.1 事故搶險救援組織

事故搶險救援分成8個(gè)專(zhuān)業(yè)組：

(1)事故搶險組：相關(guān)監管部門(mén)牽頭，救援隊伍、事故單位參加，負責現場(chǎng)搶險、搜救人員、搶修設施、供電供水、暢通信息、消除險情等工作。

(2)技術(shù)指導組：相關(guān)監管部門(mén)牽頭，區安全專(zhuān)家組、環(huán)保、

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氣象部門(mén)、事故單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加，結合區管委會(huì )專(zhuān)項預案和企業(yè)應急預案，負責災情分析監控、現場(chǎng)搶險技術(shù)方案的制定和搶險救援中的技術(shù)指導等工作。

(3)治安管理組：公安分局牽頭，綜合執法局協(xié)助，負責現場(chǎng)警戒、維護秩序，疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。

(4)醫療救護組：社管局牽頭，事故發(fā)生單位負責現場(chǎng)傷員搶救和治療工作。

(5)后勤保障組：相關(guān)部門(mén)牽頭，事故發(fā)生單位參加，負責現場(chǎng)搶險物資裝備供應及其它后勤保障工作。

(6)善后處理組：由區勞人局牽頭，區黨群工作部、保險、街道辦事處和事故單位參加，負責傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。

(7)信息新聞組：由區黨群工作部牽頭，相關(guān)監管部門(mén)參加，負責事故情況的收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作，

(8)事故調查組：由區安監局或相關(guān)監管部門(mén)牽頭，公安分局、區監察審計局、區黨群工作部等部門(mén)參加，協(xié)助搶險，搜集有關(guān)證據，初步分析事故原因，會(huì )同搶險組、技術(shù)組制定防止事故擴大的安全措施，按照有關(guān)規定，提交事故調查報告書(shū)。

6.2 信息與通訊保障措施

構筑長(cháng)興島集中管理的計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)支持的信息通訊平臺、建立全區重特大安全生產(chǎn)事故報告系統；重大危險源信息和監控系統；保證應急預警、報警、警報、指揮等活動(dòng)的信息交流

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快速、順暢、準確，做到信息資源共享。必要時(shí)，可緊急調用或征集其他部門(mén)和社會(huì )通訊設施，確保指揮信息暢通。

6.3 物資與運輸保障措施

根據救援需要，不但要保證足夠的應急救援物資儲備，而且，要實(shí)現快速、及時(shí)供應到位。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當重視應急救援隊伍和應急設施建設，重視救援物資、設備和個(gè)人防護裝備等貯備，按照國家產(chǎn)業(yè)標準和要求制定配備標準，建立管理制度，加

強日常性的維護、保養、檢查，保證設施、裝備性能的安全可靠。在搶險救災過(guò)程中，區應急指揮部有權緊急調用相關(guān)部門(mén)所有救

援隊伍、物資、設備和場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕。事故后應當及時(shí)歸還或給予補償。在原有交通運輸資源不能適應搶險救援的情況下，區應急指揮部要及時(shí)協(xié)調交通、鐵路等部門(mén)提供交通運輸支持。

6.4 醫療衛生保障措施

加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高醫療衛生機構對安全生產(chǎn)事故的救治能力。加強對應急救治藥品、醫療器械實(shí)施監督管理，保證所用藥品、醫療器械的安全有效。區社管局要全面掌握衛生資源信息，尤其是專(zhuān)科醫療救護方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒治療醫院、燒傷專(zhuān)科醫院的列表，如數量、分布、可用病床、治療能力；搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供應的城區及來(lái)源。要組織醫療人員進(jìn)行相應培訓，了解主要危險對人群造成傷

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害的類(lèi)型及正確的消毒和治療方法。

6.5 應急財務(wù)保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當做好應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)

事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由區財政局按有關(guān)規定協(xié)調解決。

6.6 教育、訓練和演習

各企業(yè)、社區、村委會(huì )和行業(yè)管理部門(mén)要建立互動(dòng)機制，負

責本單位、本轄區、本行業(yè)的宣傳教育工作，提高全民的危機意識，尤其是位于重大危險源周邊的人群，要了解潛在的危險性質(zhì)

和對健康的危害，掌握必要的自救知識，提高自我保護能力。各部門(mén)、各單位事故應急救援預案應納入安全技術(shù)培訓和安全宣傳教育的內容，掌握應急救援知識，增強應急救援意識，提高應急救援能力。

各專(zhuān)項應急指揮部依據專(zhuān)項預案的內容，應當定期組織事故應急救援預案的訓練和演習。高危行業(yè)或存在重大危險源、重大事故隱患的單位，應結合各自的具體實(shí)際，宣傳相關(guān)知識。每年至少組織一次應急預案演習，從而使應急預案經(jīng)得起實(shí)戰檢驗。演習結束后，要形成總結報告送區應急指揮部辦公室備案。

6.7 監督檢查

管委會(huì )辦公室、區安委會(huì )辦公室對安全生產(chǎn)事故應急預案實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監督檢查。

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7. 附則

7.1 預案完善

7.1.1 預案修訂。隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律法規的制定、修改

和完善，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，以及應急預案實(shí)施后，經(jīng)評估發(fā)現其缺陷和不足，區應急指揮部辦公室要及時(shí)組織修訂完善，上報區管委會(huì )批準后實(shí)施。

7.1.2 子預案的制訂。區直各成員部門(mén)、區屬重點(diǎn)企業(yè)應當

在本《預案》發(fā)布實(shí)施之日起30日內，按照本《預案》的要求，結合本系統，本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本系統、本單位

的安全事故應急救援預案（區管委會(huì )部門(mén)預案、企業(yè)預案）。

7.1.3? 日常安全制度。各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立和完善事故應急救援工作的值班制度、檢查制度和例會(huì )制度。建立24小時(shí)值班制度，遇有緊急情況，及時(shí)處理。定期檢查應急救援工作，應當根據季節和事故發(fā)生期等情況，列入安全例會(huì )內容，定期分析和研究。

7.1.4? 日常安全生產(chǎn)報告制度。區有關(guān)部門(mén)、區屬及駐島各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須高度重視安全生產(chǎn)事故的預防工作，加強對本轄區、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)監督管理。建立重大危險源、重大事故隱患和危險因素檔案，實(shí)行重大危險源、重大事故隱患定期零報告制度，每月10日前書(shū)面報區應急指揮部辦公室，區應急指揮部辦公室匯總后報區管委會(huì )。落實(shí)責任，制定監控整

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改措施，限期消除重大事故隱患，防止重特大安全事故的發(fā)生。

7.2? 獎勵與責任。

7.2.1在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中有下列表現之一的單

位和個(gè)人，由其所在單位、上級機關(guān)或區管委會(huì )給予表彰或者獎勵：

(1)出色完成應急處置任務(wù)的；

(2)搶排險事故或者搶救人員有功，使國家、集體和人民生命

財產(chǎn)免受損失或減少損失的；

(3)對應急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著(zhù)的；

(4)有其他特殊貢獻的。

7.2.2? 責任追究

在應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關(guān)規定，對有關(guān)責任人員分別給予行政處分；違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

(1)不按規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務(wù)的；

(2)不及時(shí)報告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機的；

(3)不服從區應急指揮部的命令和指揮，在應急響應時(shí)臨陣脫逃的；

(4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的；

(5)阻礙應急救援人員依法執行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

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(6)散布謠言、擾亂社會(huì )秩序的；

(7)有其他危害應急救援工作行為的。

7.3? 區安全生產(chǎn)應急指揮部成員部門(mén)通訊錄

部門(mén)電話(huà)區管委會(huì )應急辦公室85280036區黨群工作部85280737區監察審計局85280665區安監局85281333區經(jīng)發(fā)局85280003區財政局85283748公安分局85283030區城建局85280111區勞人局85283609區社管局85283648區工務(wù)中心85283671區規劃局85283975國土分局85282711區行政執法局85283600區港口口岸局85280855環(huán)保辦85284738供電分局85280333長(cháng)興島街道辦事處85283611交流道街道辦事處85230011消防大隊85283119

7.3預案解釋

本預案由區安委會(huì )辦公室負責解釋。

7.4預案實(shí)施日期

本預案自印發(fā)之日起施行。