1總則

1.1編制目的

為建立健全應對防災減災體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《湖南省自然災害救助應急預案》《岳陽(yáng)市自然災害救助應急預案》《岳陽(yáng)縣突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調。在縣政府統一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)按照分工密切合作、協(xié)同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。

（3）分級負責、屬地管理。各鄉鎮人民政府（辦事處）根據各自職責，按照分級響應、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實(shí)工作責任。

（4）政府主導、社會(huì )動(dòng)員。在政府主導的基礎上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用，引導和支持廣大人民群眾積極開(kāi)展自救互救。

1.4適用范圍

凡在我縣范圍內發(fā)生的水旱災害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)性事件達到啟動(dòng)條件的，適用于本預案。當周邊縣發(fā)生重特大自然災害并對我縣境內造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1.5應急預案體系及預案銜接

《岳陽(yáng)縣自然災害救助應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣自然災害救助應急預案”）是全縣自然災害救助應急預案體系的總綱，是縣人民政府應對本縣自然災害救助應急救援的規范性文件和行動(dòng)指南，由縣應急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行，抄送市應急局備案。其他鄉鎮人民政府、部門(mén)單位的自然災害救助應急預案依照本預案進(jìn)行編制。

2現狀及危險性分析

岳陽(yáng)縣位于長(cháng)江中游中低緯度區，屬亞熱帶大陸季風(fēng)濕潤氣候，受季風(fēng)的影響較大。其氣候特點(diǎn)是：四季分明，季節性強，熱量適度，春溫多變，初秋有寒，嚴寒期短，暑熱期長(cháng)，雨水集中，夏、秋多旱。由于山地的地形影響及洞庭湖水體的湖泊效應，因而氣候多樣，災害性天氣頻繁，同時(shí)山丘地區與湖區的氣候也存在一定的差異。我縣主要是山地和丘陵為主的地形地貌，東部山區屬于地質(zhì)災害易發(fā)區，西部平原屬于水旱災害、冰雹災害易發(fā)區。自然災害一旦發(fā)生，其危害主要有：一是對人民群眾的生命和財產(chǎn)構成危害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；二是對當地正常的生產(chǎn)、生活和學(xué)習造成極大影響；三是對建筑物造成破壞；四是對當地交通、通訊等造成很大影響；五是可度能造成某些疾病的爆發(fā)，也會(huì )造成人民心理恐慌；六是引起當地社會(huì )治安問(wèn)題；七是對當地的自然環(huán)境造成影響甚至破壞。

全縣總面積2809平方公里，下轄14個(gè)鄉鎮和1個(gè)辦事處，總人口約72萬(wàn)，其中農業(yè)人口約37萬(wàn)。已建成縣城區避險場(chǎng)所8個(gè)，面積共約18萬(wàn)平方米，可容納15.7萬(wàn)人左右，各鄉鎮都有避險所，儲備有應急救助物資和救災器材等，避難場(chǎng)所安裝有相關(guān)標識。

3組織機構與職責

3.1指揮機構及其成員

3.1.1指揮機構

成立岳陽(yáng)縣減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減災委”），為全縣自然災害減災救災應急綜合指揮協(xié)調機構。

主要職責:縣減災委是岳陽(yáng)縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，承擔應對自然災害緊急救助和自然災害救助應急預案工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調職能，研究制定全縣綜合防災減災規劃，組織協(xié)調開(kāi)展重大減災救災活動(dòng)，指導協(xié)調各鄉鎮人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然災害救助應急預案工作，推進(jìn)自然災害救助應急工作的交流與合作。

成員單位:縣委宣傳部、縣民政局、縣應急局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣商糧局、縣工信局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣住建局（人防辦）、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛健局、縣廣播電視臺、縣市場(chǎng)監管局、縣紅十字會(huì )、縣氣象局、縣人武部、縣消防救援大隊、縣供電公司、縣武警中隊、團縣委、縣人社局等。減災委根據工作實(shí)際需要決定增加其他成員單位。

3.1.2縣減災委員會(huì )主任由縣政府分管領(lǐng)導擔任，副主任由政府辦分管副主任、縣應急局局長(cháng)、發(fā)改局局長(cháng)、財政局局長(cháng)擔任，成員由相關(guān)單位負責人擔任。

3.2辦事機構

3.2.1減災委辦公室和縣應急局應急指揮中心

縣減災委辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)減災辦）設在縣應急局，為縣減災委的日常辦事機構，辦公室主任由縣應急局局長(cháng)兼任，辦公室副主任由縣應急局副局長(cháng)擔任。由縣應急局防災減災救災和物資保障股承擔減災辦具體職責。

主要職責：災前預防階段制定本轄區應急預案，落實(shí)任務(wù)，責任到人；負責本轄區自然災害救助工作，部署和落實(shí)防災減災應急措施；研究制定全縣救助工作方針、政策和規劃；宣傳普及防災減災知識，增強居民的防災減災意識及自救互救能力；制定災害發(fā)生時(shí)人員疏散方案，規劃人口疏散路線(xiàn)及場(chǎng)地。災害發(fā)生后領(lǐng)導全縣自然災害救助工作，組織各部門(mén)開(kāi)展搶險自救互救工作；開(kāi)展災情調查，及時(shí)掌握災情、險情及其發(fā)展趨勢；組織各部門(mén)開(kāi)展救護和衛生防疫工作，協(xié)調開(kāi)展特別重大和重大防災減災活動(dòng)，推進(jìn)救助交流與合作。在處置特別重大、重大自然災害時(shí)，縣減災委根據工作需要，加強力量，增加其他單位聯(lián)合辦公。

縣應急局應急指揮中心職責：負責24小時(shí)應急值班工作，及時(shí)報告重要情況，傳達和督促落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導同志指示，協(xié)助處理各鎮和縣直各部門(mén)向縣委、縣政府反映的重要問(wèn)題。負責綜合材料及各類(lèi)文電的起草工作，統一發(fā)布災情信息，承辦領(lǐng)導交辦的其他事項。承擔預案演練的組織實(shí)施和指導工作，指導社會(huì )應急救援力量建設。

3.2.2委員會(huì )成員單位職責

縣應急管理局：組織指導災情報送，依法統一發(fā)布災情；組織協(xié)調指揮各類(lèi)應急隊伍，組織應急救援；組織指導災情核查、損失評估工作；管理、分配中央、省級、市級下達和縣級救災款物；會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾，因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；組織、指導和接收救災捐贈；負責減災委辦公室日常工作。負責地震監測速報；負責震情會(huì )商，及時(shí)提供震后趨勢判定意見(jiàn)；負責地震災害風(fēng)險調查評估與地震災害預測預防；負責組織開(kāi)展防震減災知識宣傳；負責開(kāi)展地震現場(chǎng)科學(xué)考察，聯(lián)合開(kāi)展地震災情調查、災害損失評估和輿情應對；協(xié)助開(kāi)展地震災后恢復重建等工作。

縣委宣傳部：負責開(kāi)展防災減災宣傳教育，組織協(xié)調新聞媒體做好自然災害救助應急宣傳報道工作，統籌協(xié)調指導涉事鄉鎮或部門(mén)開(kāi)展涉及自然災害救助網(wǎng)絡(luò )輿情的引導處置工作。

縣發(fā)改局：負責積極爭取中央、省級、市級救災和災后恢復重建等專(zhuān)項支持，及時(shí)下?lián)苤醒?、省級、市級和縣級專(zhuān)項資金；牽頭組織較大以上自然災害災后恢復重建規劃編制、協(xié)調有關(guān)重大問(wèn)題。

縣教體局：指導受災地教育部門(mén)做好受災學(xué)校學(xué)生和教職員工的緊急轉移安置工作；采取有效措施及時(shí)恢復正常教學(xué)秩序；負責統計報告全縣教育部門(mén)受災情況；牽頭做好學(xué)校災后恢復重建規劃、計劃、方案并組織實(shí)施。

縣科技局：負責提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持應急救災工作；為災區災后恢復重建提供科技支撐。

縣工信局：負責指導災區工業(yè)企業(yè)搶險救災、停工停產(chǎn)、因災毀損廠(chǎng)房等災后恢復重建、復工復產(chǎn)等工作；負責統計報告全縣工業(yè)受災情況。負責組織做好應急通信保障和災區通信設施的搶修等工作，組織保障災后救災現場(chǎng)等重要通信暢通；統計報告全縣通信行業(yè)受災情況。

縣公安局：負責災區治安秩序維護，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移避險工作；按照應急響應等級，實(shí)施相應交通組織措施，做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災救援和應急救助工作；依法打擊災區盜搶現象，查處制造網(wǎng)絡(luò )謠言等違規違法人員。

縣民政局：支持引導社會(huì )力量參與搶險救災、救災捐贈等工作；督促指導各鄉鎮人民政府及時(shí)將符合條件的受災人員納入臨時(shí)救助或最低生活保障范圍。

縣財政局：負責自然災害救助應急資金的籌措、撥付和使用管理工作。

縣自然資源局：組織指導開(kāi)展地質(zhì)災害排查、巡查和監測預警預報，宣傳地質(zhì)災害防災減災知識，指導開(kāi)展地質(zhì)災害群測群防工作；開(kāi)展地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作；負責參與制定災后恢復重建規劃、計劃和實(shí)施方案。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局：指導、協(xié)調自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置，受上級環(huán)境保護主管部門(mén)委托牽頭組織自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調查處理，組織開(kāi)展受災期間環(huán)境監測，提出相關(guān)環(huán)境信息發(fā)布的建議；做好災區飲用水源地環(huán)境監測。

縣住建局（人防辦）：負責指導災區開(kāi)展因災毀損房屋、人防設施和市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作。

縣交通運輸局：負責災民疏散、救災物資、救災人員運輸的通行路線(xiàn)搶通工作；及時(shí)統計報告全縣道路交通因災毀損情況；負責指導全縣道路交通災后恢復重建工作。

縣水利局：負責組織協(xié)調全縣水利設施排險除險工作，按職責對江河、湖泊、水庫、泵站等工程設施的防御洪水抗御旱災及應急水量調度，按程序報批并組織實(shí)施；承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作；負責做好受災鄉鎮生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水的統籌和保障；及時(shí)統計上報全縣水利基礎設施因災毀損情況；做好因災毀損水利基礎設施恢復重建工作。

縣農業(yè)農村局：負責全縣農業(yè)受損情況的統計報告；指導農業(yè)救災和災后復產(chǎn)；保障受災期間農產(chǎn)品供應和價(jià)格穩定。

縣商務(wù)糧食局：負責組織和協(xié)調商業(yè)企業(yè)參加搶險救災工作；組織縣內跨地區應急生活必需品供應，按程序動(dòng)用縣級商業(yè)儲備穩定市場(chǎng)；負責做好救災應急物資的收儲、輪換、日常管理和調運工作。

縣文旅廣電局：負責協(xié)助發(fā)布景區災害預警信息；負責文物類(lèi)旅游景點(diǎn)搶險救災的專(zhuān)業(yè)指導；協(xié)助做好游客緊急避險轉移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負責全縣文化旅游行業(yè)受災情況統計報告；督促指導景區基礎設施、標識標牌等災后恢復重建工作；負責指導災區廣播、電視系統設施的應急搶修和恢復重建工作；負責統計報告全縣廣電領(lǐng)域受災情況。

縣衛生健康局：負責合理調配醫療衛生資源，及時(shí)組織醫學(xué)救援衛生隊伍赴災區協(xié)助做好災區醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作；加強災區飲用水衛生監督工作；負責統計報告全縣衛生健康領(lǐng)域受災情況；負責衛生健康基礎設施恢復重建工作。

縣林業(yè)局：指導開(kāi)展森林防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；負責指導國有林場(chǎng)林區開(kāi)展宣傳教育、監測預警、督促檢查等防火工作；協(xié)助做好林業(yè)災情統計工作。

縣市場(chǎng)監管局：負責提供救災物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)，對本縣企業(yè)生產(chǎn)的救災物資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監督；依法查處受災地區假冒偽劣違法行為。

縣氣象局：負責天氣、氣候情況的預測預報；負責災害性天氣趨勢預測評估。

縣人武部：負責組織協(xié)調駐岳部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

縣武警中隊：負責受災人員的解救、轉移和疏散；搶救、運送重要救災應急物資；參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區社會(huì )穩定。

縣消防救援大隊：負責組織指揮災害救援和搶險救災工作；協(xié)助做好森林火災滅火救援工作；組織開(kāi)展消防知識宣傳教育。

縣供電公司：負責災區供電設施的維護和毀損設施的搶修恢復工作，及時(shí)恢復電力供應。

團縣委：負責支持引導志愿者等社會(huì )力量參與搶險救災和災后重建等工作。

縣紅十字會(huì )：依法開(kāi)展社會(huì )募捐，接收捐贈款物；管理、調撥救災物資，及時(shí)公布捐贈款物的使用情況；組織紅十字志愿者參與搶險救災和現場(chǎng)救護工作；動(dòng)員社會(huì )力量參與災后重建工作。

3.3專(zhuān)家組

縣減災委設立專(zhuān)家組，由有專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)際救援工作經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員組成，對全縣救助工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和意見(jiàn)，為全縣重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。

3.4基層應急機構

各鄉鎮人民政府（辦事處）設立自然災害應急指揮部等相關(guān)機構，配備專(zhuān)職工作人員，負責轄區內自然災害的應急處置工作。

3.5應急聯(lián)動(dòng)機制

3.5.1建立政府部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)制度。制定自然災害的應急處置責任卡，明確牽頭部門(mén)和支持協(xié)作部門(mén)的職責、權限和處置程序。

3.5.2應急救援值守制度

實(shí)行領(lǐng)導帶班的24小時(shí)應急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應及時(shí)將事故地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)等要素通知帶班領(lǐng)導，并根據帶班領(lǐng)導的指令及時(shí)向縣減災委和上級有關(guān)部門(mén)報告。

3.5.3發(fā)生重大自然災害，按照“屬地管理”原則，需要市級有關(guān)部門(mén)單位（含派出機構）提供幫助支持的，由應急指揮中心協(xié)調處理；需抽調民兵的由應急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應對處置的應急聯(lián)動(dòng)機制。

3.5.4在超過(guò)本級或規定權限的應急工作指令時(shí)，要在第一時(shí)間迅速向上級報告；遇有特別緊急情況，應當邊處置邊報告。

4預防與預警機制

4.1信息平臺及信息處理

根據現有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統和縣公安局、縣衛健局、縣市場(chǎng)監管局、縣應急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、通信等部門(mén)建立的應急信息系統。建立和完善“岳陽(yáng)縣自然災害應急信息管理系統”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣自然災害應急信息系統)。

縣減災辦負責各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)上報的各類(lèi)自然災害事件監測、預警信息和動(dòng)態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據對事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣減災委提出啟動(dòng)本級預案的建議。各鄉鎮人民政府救助應急機構負責本行政區域內發(fā)生的自然災害信息的接報和處理工作。

4.2監測預測

4.2.1預防

建立重大危險源、綜合動(dòng)態(tài)信息和應急資源（包括領(lǐng)導機構、救援隊伍、物資儲備以及應急單位基本情況）數據庫，堅持平常監測和定點(diǎn)監測、專(zhuān)業(yè)監測和群眾監測相結合，加強監測預警，防患于未然。各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位應加強本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性制定應急預案或應對措施，做好自然災害預防及應急準備工作，及時(shí)發(fā)現、化解各類(lèi)風(fēng)險和自然災害。

4.2.2監測

各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位應建立專(zhuān)業(yè)監測和社會(huì )監測相結合的自然災害監測制度，完善自然災害監控系統，規范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；根據自然災害事件種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎信息數據庫，完善監測網(wǎng)絡(luò )，確定監測點(diǎn)，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專(zhuān)（兼）職人員，及時(shí)監測可能發(fā)生的自然災害。

4.2.3預測

各鄉鎮人民政府、縣有關(guān)部門(mén)單位應根據歷年自然災害發(fā)生情況、年度氣候趨勢以及監測數據等，對自然災害形勢進(jìn)行分析預測。對于外地發(fā)生的自然災害應高度敏感、注重關(guān)聯(lián)原則，做好本地區、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位自然災害預測工作，及時(shí)完善應對措施，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

4.3預警

4.3.1預警級別

預警級別依據自然災害可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍色表示。預警級別的確定由各信息監測、監控和公眾信息接警主管部門(mén)負責對發(fā)生在本轄區內的自然災害信息進(jìn)行風(fēng)險分析評估，根據自然災害的級別標準，根據國家、省相關(guān)法律法規和政策規定確定預警級別。

4.3.2預警發(fā)布

各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位應當對自然災害監測預測信息進(jìn)行綜合分析研判，認為可能發(fā)生自然災害的，及時(shí)將有關(guān)情況報送應急指揮中心，并按規定向省、市政府主管部門(mén)報告，必要時(shí)通報可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區政府。預警發(fā)布內容包括自然災害類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施、咨詢(xún)渠道、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布機關(guān)等。

4.3.3預警響應

預警發(fā)布后，各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位立即啟動(dòng)應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規定及時(shí)報告、通報有關(guān)情況。自然災害四級預警發(fā)布后，各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位應根據可能發(fā)生的自然災害的特點(diǎn)和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動(dòng)相關(guān)應急預案；

（2）有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、監測網(wǎng)點(diǎn)和負有特定職責的人員及時(shí)收集、報告有關(guān)信息，加強對自然災害發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警；

（3）組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者對自然災害信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生自然災害的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的自然災害級別；

（4）向社會(huì )發(fā)布自然災害預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息報道工作加強管理；

（5）按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到自然災害危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)；

（6）檢查督導重點(diǎn)防控部位采取安全措施、應對準備等工作，發(fā)現問(wèn)題立即督促整改；

（7）視情轉移、疏散或撤離易受自然災害危害的人員并予妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

（8）法律、法規規定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.4預警變更及解除

自然災害預警信息發(fā)布后，預警發(fā)布單位應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別或及時(shí)更新預警信息內容。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生自然災害或者危險已經(jīng)解除的，預警發(fā)布單位應當立即解除預警，終止預警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

4.4信息報告

4.4.1信息報告責任主體：自然災害發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人應及時(shí)將有關(guān)情況向當地或上級政府、有關(guān)部門(mén)報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)部門(mén)單位是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門(mén)報告自然災害信息的責任主體。鄉鎮人民政府（辦事處）應當在村（居）委會(huì )和有關(guān)單位建立專(zhuān)（兼）職信息報告員制度。

4.4.2信息報告時(shí)限和程序：各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位要按照“早發(fā)現、早報告、早處置”的原則，及時(shí)向應急指揮中心上報各類(lèi)自然災害信息，并在第一時(shí)間做好應急反應和應急處置工作。應急指揮中心接報后，應及時(shí)向值班領(lǐng)導報告，并按值班領(lǐng)導的指令啟動(dòng)相應應急程序并上報。

一般及以上自然災害發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮人民政府及相關(guān)部門(mén)應在第一時(shí)間將自然災害信息上報應急指揮中心，對于基本情況不清的，可先首報再續報，首報時(shí)間在接報后30分鐘之內，最遲不得超過(guò)事發(fā)后2小時(shí)；達到上報標準的突發(fā)事件信息，超過(guò)首報時(shí)限2小時(shí)的視為遲報，超過(guò)12小時(shí)的視為漏報，超過(guò)24小時(shí)的視為瞞報，內容嚴重失實(shí)的視為謊報。

一般及以上自然災害事件發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區域外的，由應急指揮中心及時(shí)通報外縣區。在事發(fā)現場(chǎng)指揮處置的鄉鎮政府等有關(guān)領(lǐng)導要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時(shí)接聽(tīng)縣應急指揮中心總值班室電話(huà)（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準確反饋現場(chǎng)處置工作情況。

4.4.3信息報告內容：自然災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事故類(lèi)別、影響范圍、基本過(guò)程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，以及現場(chǎng)負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話(huà)等。

5應急響應

5.1先期處置

受到自然災害危害的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時(shí)向所在地政府報告。

自然災害發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位應立即啟動(dòng)相關(guān)預案的應急響應，組織開(kāi)展應急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關(guān)情況向應急指揮中心報告。事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）除做好應由本級組織處置的自然災害外，還應依法做好應由上級政府組織處置的自然災害的先期處置工作。

先期處置的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)現場(chǎng)處置預案、成立現場(chǎng)應急指揮機構、封閉現場(chǎng)、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。自然災害發(fā)生后，如現場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現場(chǎng)先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門(mén)單位實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災害。

5.2分級響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣人民政府協(xié)調處置的自然災害，依據縣政府領(lǐng)導指示或根據事發(fā)地鄉鎮人民政府請求、縣政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等提出啟動(dòng)應急響應的建議，按規定程序批準后啟動(dòng)相關(guān)應急響應，必要時(shí)提請縣減災委審議確定。

（1）一般自然災害（Ⅳ級響應）:由事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）為主處置并啟動(dòng)應急響應，組織調動(dòng)事發(fā)單位、鄉鎮人民政府相關(guān)應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據鄉鎮人民政府（辦事處）請求或實(shí)際需要，縣有關(guān)部門(mén)單位啟動(dòng)縣級部門(mén)預案應急響應配合處置。

（2）較大自然災害以上（Ⅲ級響應以上）：由縣減災辦提出建議，報縣減災委批準啟動(dòng)應急響應，組織調動(dòng)事發(fā)單位、鄉鎮人民政府（辦事處）以及縣相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

5.3指揮與協(xié)調

（1）一般自然災害（Ⅳ級）：鄉鎮人民政府（辦事處）部門(mén)主要負責人或鄉鎮人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。

對于一般自然災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，鄉鎮人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。減災委副主任、有關(guān)成員單位負責人根據需要趕赴現場(chǎng)或應急指揮中心進(jìn)行協(xié)調處置。

（2）較大自然災害以上（Ⅲ級以上）：鄉鎮人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導，縣減災委主任、有關(guān)成員單位負責人趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。對于較大自然災害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，鄉鎮人民政府（辦事處）主要領(lǐng)導，縣委、縣政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。

涉及我縣2個(gè)（含）以上鄉、鎮行政區域自然災害處置的，由縣減災委指揮協(xié)調處置。

上級部門(mén)成立指揮部或派出工作組的，應在其統一指揮協(xié)調下進(jìn)行處置。

5.4應急處置措施

自然災害發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位視情采取以下應急處置措施：

（1）組織營(yíng)救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，劃定警戒區，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門(mén)保證緊急情況下?lián)岆U救援車(chē)輛優(yōu)先安排、調度和通行，保障搶險救災物資和人員及時(shí)、安全送達；

（3）組織有關(guān)專(zhuān)家對自然災害進(jìn)行分析研判，提出專(zhuān)業(yè)應急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時(shí)難以恢復的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設置的財政預備費和應急救援物資儲備，必要時(shí)調用其他急需物資、設備、設施、工具；

（7）視情組織公民參加應急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實(shí)施醫療救援、衛生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為，穩定市場(chǎng)價(jià)格，維護市場(chǎng)秩序；

（10）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會(huì )秩序行為，維護社會(huì )治安；

（11）依法進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規、規章規定或縣政府確定的其他應急處置措施。

5.5現場(chǎng)指揮部

根據實(shí)際需要，由鄉鎮人民政府（辦事處）或縣減災委牽頭組建現場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰，有序開(kāi)展現場(chǎng)處置和救援工作。必要時(shí)，縣人民政府組成現場(chǎng)指揮部。

（1）生活救濟組:縣應急局牽頭，縣民政局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣紅十字會(huì )等為成員單位。制定轉移安置受災群眾的救濟方案；接收、分配捐贈款物；下?lián)芫葹目钗?，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活；保障救災物資運輸及救災工作車(chē)輛優(yōu)先通行。

（2）查災核災組:縣應急局牽頭，縣民政局、縣科技局、縣教體局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣商糧局、縣氣象局等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

（3）衛生防治組:縣衛健局牽頭，縣工信局、縣民政局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣水利局、縣商糧局、縣市場(chǎng)監管局等為成員單位。負責組織指導災區衛生防疫工作；做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組:農業(yè)生產(chǎn)自救由縣農業(yè)農村局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣水利局、縣林業(yè)局等為成員單位。負責組織災區農作物的補改種和動(dòng)植物疫病防治工作，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。工業(yè)生產(chǎn)自救由縣商糧局、縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局等為成員單位。負責協(xié)調企業(yè)災后復工復產(chǎn)。

（5）恢復重建組:縣發(fā)改局牽頭，縣林業(yè)局、縣民政局、縣商糧局、縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛健局、縣供電公司等為成員單位。負責指導制定災區住房和基礎設施恢復重建方案并督促實(shí)施；恢復受損的房屋和各類(lèi)基礎設施。

（6）監督檢查組:縣審計局牽頭，縣紀委監委、縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣商糧局、縣科技局、縣衛健局、縣市場(chǎng)局等為成員單位。負責督促各項救災措施落實(shí)；審計救災專(zhuān)項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況；檢查監管災區群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格；監管災后商品供應市場(chǎng)秩序，查處救災工作中的違法違規行為。

（7）宣傳報道組:縣委宣傳部牽頭，縣應急局、縣民政局、縣廣播電視臺等為成員單位。負責發(fā)布救助信息和引導輿論工作；做好災區廣播、電視系統設施的恢復。

5.6擴大響應

如自然災害事態(tài)進(jìn)一步擴大，超出本縣控制能力，或自然災害已波及到縣大部分地區，直接或間接造成巨大災害，由縣減災委提出建議，經(jīng)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應急聯(lián)動(dòng)

事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位、中央（省、市）駐縣單位應依照有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)應急預案，服從現場(chǎng)應急指揮機構的統一指揮調配，按照相關(guān)應急預案和職責分工做好自然災害防范處置工作。

縣人武部及駐縣有關(guān)部隊根據自然災害處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好自然災害應急處置工作。

5.8社會(huì )動(dòng)員

自然災害發(fā)生后，各鄉鎮人民政府（辦事處）、有關(guān)部門(mén)要根據處置工作需要，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶(hù)外顯示屏、短信、微信等向社會(huì )發(fā)布應對提示，動(dòng)員社會(huì )力量協(xié)助做好應對工作。

5.9區域合作

加強與毗鄰縣政府關(guān)于應急管理方面的交流合作，建立區域間應急管理聯(lián)動(dòng)機制，為應對區域性自然災害提供信息共享與應急聯(lián)動(dòng)處置保障。各鄉鎮人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門(mén)單位要加強應急管理區域合作，建立健全跨行政區域、軍地之間、政企之間的應急管理聯(lián)動(dòng)機制。

5.10應急結束

5.10.1一般自然災害應急處置工作完成后，現場(chǎng)指揮部向應急指揮中心報告情況，請示結束應急處置工作，經(jīng)縣減災委批準，由應急指揮中心宣布結束現場(chǎng)應急處置工作。較大、重大、特別重大自然災害事件應急處置工作完成后，由省委、省政府、省減災委或市委、市政府、市減災委決定結束應急處置工作。

5.10.2現場(chǎng)指揮部指定一般自然災害事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）或縣有關(guān)主管部門(mén)在1周內向減災辦提交處置情況專(zhuān)題報告，報告內容包括：事故發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3縣減災辦在特別重大、重大、較大自然災害應急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內向市委、市政府提交處置情況專(zhuān)題報告，報告內容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應對

自然災害信息發(fā)布應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)的原則。

縣應急指揮中心會(huì )同新聞宣傳主管部門(mén)負責按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》《岳陽(yáng)市突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》等有關(guān)規定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。鄉鎮人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。

6恢復與重建

6.1善后處置

6.1.1重大或特別重大自然災害發(fā)生后，縣減災辦組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2各鄉鎮人民政府（辦事處）統籌使用縣以上和地方安排的自然災害生活補助資金，用于受災群眾過(guò)渡期生活救助?？h應急局指導災區人民政府做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3縣民政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織人員進(jìn)行績(jì)效評估。

6.2社會(huì )救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災鄉鎮人民政府（辦事處）為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1受災鄉鎮于每年9月下旬開(kāi)始調查冬春受災群眾生活困難情況，縣應急局組織有關(guān)專(zhuān)家赴災區開(kāi)展受災群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

6.2.2縣應急局應當在每年10月底前統計、評估受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)縣人民政府批準后組織實(shí)施，并報市應急局備案。

6.2.3根據鄉鎮人民政府（辦事處）的資金申請，結合災情評估情況，縣應急局、縣財政局確定資金補助方案，及時(shí)安排自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4縣應急局通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過(guò)冬衣被問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全縣冬春期間救助工作的績(jì)效?？h發(fā)改局、縣財政局、縣農業(yè)農村局等部門(mén)落實(shí)好以工代賑、災歉減免政策，縣商糧局確保糧食供應。

6.3保險

自然災害發(fā)生后，保險監管機構應當督促有關(guān)保險公司做好自然災害保險理賠工作。

6.4調查評估與總結

（1）縣政府有關(guān)主管部門(mén)單位會(huì )同事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）組成調查評估組，按照有關(guān)規定，及時(shí)對自然災害的起因、性質(zhì)、過(guò)程和后果、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等進(jìn)行調查評估，提出防范和改進(jìn)措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的部門(mén)單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。對相關(guān)受害者、救助者心理?yè)p傷進(jìn)行評估與調查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位要及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，總結評估自然災害應急處置工作，提出加強和改進(jìn)同類(lèi)自然災害應急工作的意見(jiàn)建議，并在善后處置工作結束后15天內以書(shū)面形式報縣人民政府及市人民政府有關(guān)主管部門(mén)單位。

（3）各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣人民政府有關(guān)部門(mén)每年底要組織有關(guān)單位對年度自然災害應對工作進(jìn)行總結評估，并向縣人民政府報告?？h減災辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)于每年初對上年度全縣發(fā)生的自然災害及其應對工作進(jìn)行全面總結評估，向縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門(mén)報告。

6.5恢復重建

因災倒損住房恢復重建以受災戶(hù)自建為主，由鄉鎮人民政府負責組織實(shí)施。

重建規劃和房屋設計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

受災地區要加大資金資源整合力度，將自然災害生活補助資金與農村危房改造、農房保險、地質(zhì)災害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉村建設等資金統籌用于倒損住房恢復重建工作，充分發(fā)揮政策疊加效應。

7保障措施

7.1人力資源保障

7.1.1加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設、防災減災人員隊伍建設，提高防災減災能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.1.2組織應急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農業(yè)、商糧、衛健、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會(huì )等方面專(zhuān)家，開(kāi)展災情會(huì )商、現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

7.1.3建立健全縣、鄉鎮、村(社區)三級災害信息員隊伍。村（居）民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位必須設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。

7.1.4各專(zhuān)業(yè)隊伍組建部門(mén)每年定期向減災辦報告隊伍組織、編制、人數、裝備、訓練、執勤情況，重大變更及時(shí)報告縣減災辦備案。

7.2通信和信息保障

7.2.1通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò )的暢通。防災減災信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)絡(luò )為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

7.2.2加強災情管理系統建設，建立并管理覆蓋縣、鄉鎮兩級救災通信網(wǎng)絡(luò )，確保及時(shí)準確掌握重特大自然災害信息。

7.2.3按照縣政府應急平臺總體框架，建立完善應急指揮中心，加強部門(mén)間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

7.3交通運輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門(mén)應協(xié)調公路、鐵路等單位保障救援人員和受自然災害危害人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸，并按規定統一向有關(guān)人員、車(chē)輛等配發(fā)相關(guān)應急標志。交通設施受損時(shí)，縣交通運輸局、縣住建局及相關(guān)鄉鎮人民政府（辦事處）等應迅速組織力量搶修?，F場(chǎng)指揮部應按照緊急情況下征用社會(huì )交通運輸工具的規定程序，依法征用必要的社會(huì )交通工具，確保搶險救災物資、人員及時(shí)安全送達。

7.3.2公安、交通等部門(mén)根據需要和可能，開(kāi)辟應急“綠色通道”，優(yōu)先確保應急人員、物資、裝備的運輸。必要時(shí)，應實(shí)行交通管制。

7.4醫療衛生保障

7.4.1由縣衛健局明確相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍設備、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實(shí)施。

7.4.2發(fā)自然災害時(shí)，根據“分級救治”的原則，按照現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節和需要組織救護?？h紅十字會(huì )等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍開(kāi)展衛生救護工作。

7.5治安保障

7.5.1自然災害發(fā)生后，在事發(fā)地鄉鎮人民政府（辦事處）或縣減災委領(lǐng)導下，由事發(fā)地公安派出機關(guān)和基層政府負責，在自然災害處置現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和警戒哨，做好現場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負責，協(xié)調縣人武部予以協(xié)助配合，承擔對重要場(chǎng)所、目標和救災設施警衛，必要時(shí)請縣人武部組織民兵預備役予以配合；指導自然災害發(fā)生地基層政府及村（居）委會(huì )積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì )力量開(kāi)展自救互救、群防群治，全力維護社會(huì )穩定。

7.6資金保障

縣財政局、縣發(fā)改局、縣應急局等部門(mén)，根據《中華人民共和國預算法》《防災減災條例》《湖南省防災減災辦法》等規定，合理安排縣級自然災害生活補助資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以鄉鎮為主的原則，建立完善各級救災資金分擔機制，督促保障救災資金投入。

7.7物資保障

7.7.1根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，合理規劃建設縣救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。救災物資儲備庫建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.7.2制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模。建立健全救災物資采購和儲備制度，完善救災物資儲備管理信息系統。

7.7.3按照實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和能力儲備相結合的原則，在常規儲備基礎上，建立應急救災物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫和應急供應預簽約。緊急情況下，預簽約企業(yè)按照預簽協(xié)議迅速組織供應，提供所需救災應急物資。

7.7.4建立健全救災物資緊急調撥和暢通機制。災害發(fā)生時(shí)，除請求上級部門(mén)調撥救災物資外，上級可調用下級救災儲備物資，并在調用后給予補充或經(jīng)費補助;交通部門(mén)應開(kāi)辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快速度運往災害現場(chǎng)。憑有關(guān)免費證明，對運送救災物資的車(chē)輛免收路橋通行費用。

7.8裝備和設施保障

7.8.1縣各有關(guān)部門(mén)應配備救災工作必需的設備和裝備?？h人民政府應建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.8.2各鄉鎮人民政府（辦事處）應當根據當地居民人口數量和分布情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

7.9人員防護保障

7.9.1應急避難場(chǎng)所主管部門(mén)單位應當制定緊急疏散管理辦法和程序，保證應急避難場(chǎng)所正常運行并發(fā)揮功能，確保避難人員在緊急情況下安全、有序轉移或疏散。

7.9.2各鄉鎮人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的場(chǎng)所。要指定或明確責任人，確保緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

7.9.3各鄉鎮人民政府（辦事處）、有關(guān)部門(mén)要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開(kāi)展應急救援工作，確保人員安全。

7.10社會(huì )動(dòng)員保障

完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈導向機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等環(huán)節的工作。

7.11法制保障

縣減災辦會(huì )同縣司法局根據應急工作實(shí)際，組織起草應對自然災害必需的規范性文件，為應急管理工作提供法制保障。司法部門(mén)負責應急法律服務(wù)和法制宣傳，及時(shí)為受災地區單位、群眾提供法律服務(wù)和法律援助。加強應急處置過(guò)程中的執法監督，提高應急處置人員的法律素質(zhì)。切實(shí)保護災民的合法權益。嚴厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結的社會(huì )秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應加強災害性天氣監測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預報預測水平，為應急處置及時(shí)提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣水利局應及時(shí)提供江河、水庫水情實(shí)報和預報，為應急處置提供水文資料和相關(guān)信息服務(wù)。

7.12.3縣科技局會(huì )同縣有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)科研力量開(kāi)展自然災害預測、預警、預防和應急處置等科研工作。

8預案監督管理

8.1術(shù)語(yǔ)解釋

自然災害：指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現象，包括洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門(mén)的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會(huì )經(jīng)濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。

8.2預案演練

縣應急局協(xié)同減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。各鄉鎮人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門(mén)單位應按照有關(guān)規定，結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織預案演練。通過(guò)應急演練，及時(shí)發(fā)現和解決應急工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)崗位責任，熟悉應急工作指揮機制和決策、協(xié)調、處置程序，評價(jià)應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍快速反應能力，檢驗預案的可行性并予修訂完善。

縣自然災害救助專(zhuān)項應急預案至少每年進(jìn)行1次應急演練，部門(mén)自然災害救助專(zhuān)項應急預案至少每年進(jìn)行1次應急演練。自然災害易發(fā)區域鄉鎮人民政府（辦事處），每年至少組織1次應急演練。切實(shí)讓演練成為發(fā)現問(wèn)題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結評估報告和有關(guān)音像資料要及時(shí)歸檔備查。

8.3宣傳和培訓

縣減災辦負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)單位和鄉鎮人民政府（辦事處）制定應對自然災害宣傳教育、培訓規劃，編印應急知識手冊。

各級各有關(guān)部門(mén)單位應當經(jīng)常組織開(kāi)展面向社會(huì )的自然災害應急法律、法規和專(zhuān)業(yè)知識宣傳教育活動(dòng)，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，針對不同人群編制培訓教材，并對所屬單位宣教培訓工作加強指導監督。各類(lèi)學(xué)校須將應急知識教育納入教學(xué)內容，增強學(xué)生安全意識和自救互救能力。指導新聞媒體積極開(kāi)展自然災害預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。各級應建立健全自然災害應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入公務(wù)員培訓內容，針對不同對象確定教育內容、考核標準，定期開(kāi)展培訓，不斷提高應對自然災害的決策和處置能力。指導鄉鎮、村（居）委會(huì )及企事業(yè)單位開(kāi)展形式多樣的自救互救、應急疏散等宣教培訓活動(dòng)，全面提高公眾預防和應對自然災害能力。

8.4預案管理

本預案由縣減災委組織制定和實(shí)施，由縣應急局負責組織編制、修訂、完善、評審和更新，報縣人民政府批準后實(shí)施，抄送市應急管理局備案。各鄉鎮人民政府（辦事處）應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。加強應急預案執行情況的檢查通報，督導有關(guān)單位及時(shí)整改應急管理工作中存在的問(wèn)題。本預案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和補充。

8.5獎勵與責任

對自然災害救助工作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣人社局和縣應急局聯(lián)合表彰；對自然災害救助工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認烈士；對自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關(guān)法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.6預案解釋

本預案由縣應急局負責解釋。

8.7預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。