1 適用范圍

本導則規定了工業(yè)園區突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）編制的基本要求，使工業(yè)園區能夠依據法律、法規和其他相關(guān)要求，在強化園區風(fēng)險管理，有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，建立健全園區環(huán)境應急管理體系，規定環(huán)境應急響應措施，對突發(fā)環(huán)境事件作出有序響應，及時(shí)組織有效救援，最大限度減少事件造成的損失。

本導則適用于江蘇省內涉及環(huán)境風(fēng)險源的工業(yè)園區，包括：分布有向環(huán)境排放污染物的單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸危險物質(zhì)的單位以及產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物等單位的工業(yè)園區。

本導則不適用于分布有存在生物安全事故和輻射安全事故風(fēng)險單位的工業(yè)園區。

2 園區環(huán)境應急救援的方針、原則

環(huán)境應急救援必須堅持“安全第一、預防為主、全員動(dòng)手、綜合治理、改善環(huán)境、保護健康、科學(xué)管理、持續發(fā)展”的方針，體現以人為本、求實(shí)求嚴的思想，切實(shí)加強應急管理，以最快的速度、最大的效能有序地實(shí)施救援，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對外環(huán)境的影響，把事件危害降到最低，維護園區內外企業(yè)（或事業(yè)）單位及周邊居民的安全和穩定。

組織實(shí)施環(huán)境應急救援活動(dòng)的基本原則為：集中管理、統一指揮、規范運行、標準操作、快速反應、救援高效。

3 規范性引用文件

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；

《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；

《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》；

《危險物質(zhì)名錄》（國家安全生產(chǎn)監督管理局公告2003第1號）；

《劇毒化學(xué)品名錄》（國家安全生產(chǎn)監督管理局等8部門(mén)公告2003第2號）；

《國家危險廢物名錄》；

《危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1）

《危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩》（GB 5085.2）

《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3）

《危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別》（GB 5085.4）

《危險廢物鑒別標準 反應性鑒別》（GB 5085.5）

《危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6）

《危險廢物鑒別標準 通則》（GB 5085.7）

《危險廢物鑒別技術(shù)規范》（HJ/T 298）

《重大危險源辨識》（GB 18218）；

《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》（HJ/T 169）；

《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》；

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838）

《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848）

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095）；

《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297）；

《污水綜合排放標準》（GB 8978）；

《惡臭污染物排放標準》（GB 14554）；

《工業(yè)企業(yè)設計衛生標準》（GBZ1）；

《工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2）；

其他相關(guān)的法律、法規、規章和標準。以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本導則。

4 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本導則。

4.1 危險物質(zhì)

指《危險化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》中的物質(zhì)和易燃易爆物品。

4.2 危險廢物

指列入《國家危險廢物名錄》或者根據危險廢物鑒別標準和危險廢物鑒別技術(shù)規范（HJ/T298）認定的具有危險特性的固體廢物。

4.3 環(huán)境風(fēng)險源

指可能導致突發(fā)環(huán)境事件的污染源，以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸危險物質(zhì)或產(chǎn)生、收集、利用、處置危險廢物的場(chǎng)所、設備和裝置。

4.4 環(huán)境敏感區

根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》規定，指依法設立的各級各類(lèi)自然、文化保護地，以及對建設項目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區域。

4.5 環(huán)境保護目標

指在突發(fā)環(huán)境事件應急中，需要保護的環(huán)境敏感區域中可能受到影響的對象。

4.6 環(huán)境事件

指由于違反環(huán)境保護法律法規的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統受到干擾，人體健康受到危害，社會(huì )財富受到損失，造成不良社會(huì )影響的事件。

4.7 次生衍生事件

某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的環(huán)境事件。

4.8 突發(fā)環(huán)境事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區的經(jīng)濟社會(huì )穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會(huì )影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

4.9 應急救援

指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化，最大限度降低事件損失的措施。

4.10 應急監測

指在環(huán)境應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監測，包括定點(diǎn)監測和動(dòng)態(tài)監測。

4.11 恢復

指在突發(fā)環(huán)境事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

4.12 應急預案

指根據對可能發(fā)生的環(huán)境事件的類(lèi)別、危害程度的預測，而制定的突發(fā)環(huán)境事件應急救援方案。要充分考慮現有物質(zhì)、人員及環(huán)境風(fēng)險源的具體條件，能及時(shí)、有效地統籌指導突發(fā)環(huán)境事件應急救援行動(dòng)。

4.13 分類(lèi)

指根據突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，對不同環(huán)境事件劃分的類(lèi)別。

4.14 分級

分級指按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性、緊急程度及危害程度，對不同環(huán)境事件劃分的級別。

4.15 應急演練

為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應急響應的實(shí)踐活動(dòng)。根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練、綜合演練和指揮中心、現場(chǎng)應急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演練。

5 應急預案編制程序

5.1 成立預案編制小組

針對園區可能發(fā)生的主要環(huán)境事件類(lèi)別，結合本園區內部職能分工，成立以園區主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務(wù)、職責分工和工作計劃。預案編制人員應由具備應急指揮、環(huán)境評估、環(huán)境生態(tài)恢復、生產(chǎn)過(guò)程控制、安全、組織管理、醫療急救、監測、消防、工程搶險、防化、環(huán)境風(fēng)險評估等各方面專(zhuān)業(yè)的人員及專(zhuān)家組成。

5.2 基本情況調查與環(huán)境風(fēng)險分析

5.2.1 工業(yè)園區的基本情況

包括園區的地理位置、地形地貌、園址的特殊狀況，園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位的分布，園區公輔、環(huán)保等公用服務(wù)設施，以及園區雨、清、污水收集管網(wǎng)等的平面布置圖，園區內外的交通圖、疏散路線(xiàn)圖。

對園區內所有企業(yè)（或事業(yè)）單位的基本情況、生產(chǎn)情況、危險物質(zhì)與危險廢物情況進(jìn)行匯總，并確定園區周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標情況。

5.2.2 園區內主要環(huán)境風(fēng)險源辨識與環(huán)境風(fēng)險評估

在對園區內所有企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境風(fēng)險源及突發(fā)環(huán)境事件可能產(chǎn)生的后果，進(jìn)行調查統計并匯總的基礎上，得出園區內主要環(huán)境風(fēng)險源。針對企業(yè)（或事業(yè)）單位主要環(huán)境風(fēng)險源的風(fēng)險評估進(jìn)行再評估，督促企業(yè)（或事業(yè)）單位及時(shí)修訂完善風(fēng)險評估情況并匯總存檔。

5.2.3 保護目標危險性分析

結合園區內主要環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險評估和園區環(huán)境保護目標調查，對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物可能對環(huán)境敏感區域環(huán)境（或健康）造成的危害進(jìn)行分析匯總。

5.3 園區環(huán)境應急能力評估

首先，園區應存有各企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應急預案，據此了解應對各種環(huán)境風(fēng)險的處置方法；以表格形式調查匯總園區內所有企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應急物資、設施（備）與應急救援隊伍建設情況。

其次，園區應根據自身條件儲備足夠的個(gè)人防護和其它救護設備，以及必要的搶險救援物資作為企業(yè)（或事業(yè)）單位應急物資的補充；建立園區環(huán)境應急救援隊伍或者依托其他大型企業(yè)（或事業(yè)）單位或部門(mén)的環(huán)境應急救援隊伍的情況說(shuō)明。

5.4 數據集成

園區在對企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況進(jìn)行調查匯總的基礎上，應建立園區內企業(yè)（或事業(yè)）單位基本情況、危險物質(zhì)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源、移動(dòng)環(huán)境風(fēng)險源等動(dòng)態(tài)管理信息庫；建立園區內企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應急預案庫，內外應急救援隊伍動(dòng)態(tài)管理信息庫，以及企業(yè)（或事業(yè)）單位應急救援物資和設施（備）數據庫，包括應急救援物資和設施（備）名稱(chēng)、數量、型號大小、存放地點(diǎn)、負責人及調用方式；應建立園區內主要環(huán)境風(fēng)險源示意圖，圖中應注明：存放大量危險物質(zhì)的地方，救援設備存放點(diǎn)，消防系統和附近水源，污水管道和排水系統，重大環(huán)境風(fēng)險源的進(jìn)口與周邊道路，安全區，重大環(huán)境風(fēng)險源的位置及與周邊地區的關(guān)系。

5.5 應急預案編制

園區在環(huán)境風(fēng)險分析和應急能力評估的基礎上，針對園區內可能發(fā)生的主要環(huán)境事件的類(lèi)型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術(shù)、裝備、設施（備）、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調方面預先明確。應急預案應充分利用社會(huì )應急資源，與地方政府預案、相關(guān)部門(mén)及園區內企業(yè)（或事業(yè)）單位的預案相銜接。

5.6 應急預案的評審、發(fā)布與更新

應急預案編制完成后，應進(jìn)行評審。評審由園區主要負責人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評審是由有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位、周邊公眾代表、專(zhuān)家等對預案進(jìn)行評審。預案經(jīng)評審完善后，由園區主要負責人簽署發(fā)布，按規定報有關(guān)部門(mén)備案。同時(shí)，明確實(shí)施的時(shí)間、抄送的部門(mén)等。

園區應根據自身內部因素（如相關(guān)單位改、擴建項目等情況）和外部環(huán)境變化及時(shí)更新應急預案，進(jìn)行評審發(fā)布并及時(shí)備案。

5.7 應急預案的實(shí)施

預案批準發(fā)布后，園區組織落實(shí)預案中的各項工作，進(jìn)一步明確各項職責和任務(wù)分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實(shí)現應急預案持續改進(jìn)。

6 應急預案編制內容

6.1 總則

6.1.1 編制目的

簡(jiǎn)述應急預案編制的目的。

6.1.2 編制依據

簡(jiǎn)述應急預案編制所依據的法律、法規、規章，以及有關(guān)行業(yè)管理規定、技術(shù)規范和標準等。

6.1.3 適用范圍

說(shuō)明應急預案適用的范圍，以及突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)型、級別。

6.1.4 應急預案體系

說(shuō)明應急預案體系的構成情況。

6.1.5 工作原則

說(shuō)明園區環(huán)境應急工作的原則，內容應簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

6.2 基本情況

主要闡述園區的基本概況、園區內企業(yè)（或事業(yè)）單位的總體情況、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查結果。

6.3 環(huán)境風(fēng)險分析

闡述園區存在的主要環(huán)境風(fēng)險源及環(huán)境風(fēng)險評價(jià)結果，以及可能發(fā)生事件的后果與波及范圍。

6.4 應急救援組織體系與職責

6.4.1 園區應急救援組織體系

園區突發(fā)環(huán)境事件應急救援體系建設的基本思路為：以園區突發(fā)環(huán)境事件應急救援中心為核心，與地方政府（上級）和企業(yè)（或事業(yè)）單位（下級）應急救援中心形成聯(lián)動(dòng)機制的三級應急救援管理體系；救援隊伍的組建整合環(huán)境保護、公安、消防、醫療衛生、氣象水文、交通運輸、新聞通訊等救援力量，在應急響應時(shí)，根據事件實(shí)際情況，成立相應的應急救援隊伍。

6.4.2 園區環(huán)境應急救援指揮機構組成及職責

6.4.2.1 園區環(huán)境應急救援指揮機構組成

園區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心包括總指揮、副總指揮和指揮中心成員。指揮中心成員直接領(lǐng)導各下屬應急專(zhuān)業(yè)救援隊，并向總指揮匯報，由總指揮協(xié)調各隊工作的進(jìn)行。具體組成如下：

（1）總指揮：園區主要負責人

（2）副總指揮：園區其他負責人

（3）指揮中心成員：園區辦公室主任、環(huán)保部門(mén)負責人、通訊部門(mén)負責人、消防部門(mén)負責人、公安（保衛）部門(mén)負責人、醫療機構負責人、新聞機構負責人以及園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境安全負責人。

總指揮在接到事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的報警后，決定啟動(dòng)園區環(huán)境應急預案，通知應急救援的相關(guān)部門(mén)（環(huán)保、消防、急救、保衛、通訊、新聞等）做好應急準備，并負責應急救援的統一指揮。根據事件發(fā)生、發(fā)展的情況決定是否請求上級應急指揮機構給予支援，副總指揮協(xié)助總指揮負責應急救援的具體指揮工作。

6.4.2.2 指揮機構職責

園區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心的日常工作由園區辦公室承擔，其主要職責有：

（1）貫徹執行國家、當地政府、上級主管部門(mén)有關(guān)環(huán)境安全的方針、政策及規定；

（2）調查、統計園區內危險物質(zhì)和重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源，負責建設并維護園區危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源等信息管理庫；

（3）監督制定、審定園區及園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位的兩級應急預案，要求企業(yè)（或事業(yè)）單位針對重大環(huán)境風(fēng)險源制定完善相應的環(huán)境應急預案，并與相關(guān)部門(mén)共同評估企業(yè)（或事業(yè)）單位是否有足夠的資源來(lái)實(shí)施應急預案，以確保環(huán)境應急預案所需的各種資源（人、財、物）能夠及時(shí)、迅速到達和供應；

（4）檢查、監督園區及園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位應急救援指揮機構和突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍的組建，依據園區條件和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型，建立（或依托）專(zhuān)業(yè)救援隊伍，包括通訊聯(lián)絡(luò )隊、搶險搶修隊、偵檢搶修隊、醫療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供應隊和環(huán)境應急監測隊等；明確環(huán)境應急時(shí)各級人員和各專(zhuān)業(yè)救援隊伍的具體職責和任務(wù)，以便發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，快速、有序、高效地開(kāi)展應急救援行動(dòng)；

（5）負責園區應急設施（備）（如堵漏器材、圍堰、環(huán)境應急池、應急監測儀器、防護器材、救援器材和應急交通工具等）的建設，以及應急救援物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的化學(xué)品物資（如活性炭、木屑和石灰等）的儲備；檢查、監督園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位應急救援設施（備）的日常維護和應急物資的儲備；

（6）負責籌建并維護園區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心專(zhuān)家咨詢(xún)系統，建立專(zhuān)家名單及聯(lián)系方式，并保持正常交流；在事件發(fā)生時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展應急救援咨詢(xún)工作。專(zhuān)家咨詢(xún)系統應由與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各領(lǐng)域專(zhuān)家組成；

（7）負責組織預案的外部評審、審批與更新；

（8）定期組織園區及園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位根據突發(fā)環(huán)境事件應急預案開(kāi)展模擬演練，在演練中檢驗和完善應急預案；有計劃地組織突發(fā)環(huán)境事件應急救援培訓，向周邊企業(yè)、村落提供本園區有關(guān)危險物質(zhì)特性、救援知識等的宣傳材料；

（9）發(fā)動(dòng)組織環(huán)境應急志愿救援組織，并制定與周?chē)哂幸欢ōh(huán)境應急能力的大型企業(yè)、其他園區等的區域聯(lián)防方案。匯總社會(huì )各種志愿援助組織以及區域聯(lián)防組織的名稱(chēng)、電話(huà)、規模等；

（10）密切關(guān)注當地的氣候條件、天氣預報等情況，為環(huán)保部門(mén)做出正確的預測以及指揮中心科學(xué)安排救援行動(dòng)提供依據；

（11）在事件發(fā)生時(shí)，根據指揮中心指令，批準本預案的啟動(dòng)與終止，確定現場(chǎng)指揮人員，協(xié)調事件現場(chǎng)有關(guān)工作；

（12）負責事件信息的收集整理，全面準確地掌握事件狀況，提供動(dòng)態(tài)信息，經(jīng)總指揮同意后及時(shí)向上級應急指揮機構和園區各級領(lǐng)導報告事件和應急救援進(jìn)展情況，并負責可能受影響區域的通報工作；

（13）負責傳達落實(shí)園區應急指揮中心、上級應急指揮機構關(guān)于應急救援的指示和批示；

（14）負責應急隊伍的調動(dòng)和資源配置；

（15）負責應急狀態(tài)下請求外部救援力量的決策；

（16）負責保護事件現場(chǎng)及相關(guān)數據；

（17）接受上級應急指揮機構的指令和調動(dòng)，協(xié)助事件的處理；配合相關(guān)部門(mén)對環(huán)境進(jìn)行修復、事件調查及總結。

6.4.3 應急救援專(zhuān)業(yè)組及職責

應急響應時(shí)，應急指揮中心根據事件實(shí)際情況，可成立相應的應急救援專(zhuān)業(yè)組：

化學(xué)事件偵查組：負責查明危險物種類(lèi)、染毒范圍、濃度，并標定事件中心區、危險區及影響區的范圍。該組由園區安環(huán)部門(mén)和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位安保人員組成，由園區安環(huán)部門(mén)負責；

風(fēng)險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的現場(chǎng)搶險作業(yè)，及時(shí)控制風(fēng)險源，并根據危險化學(xué)品的性質(zhì)立即組織專(zhuān)用的防護用品及專(zhuān)用工具。該組由園區消防隊、園區安環(huán)部門(mén)、事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位消防人員、安環(huán)人員、事件發(fā)生崗位負責人組成，由園區消防隊負責；

滅火救援組：負責現場(chǎng)滅火、現場(chǎng)傷員的搜救、設備容器的冷卻及事后對污染區域的洗消工作。由園區消防隊、事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位消防人員組成，由園區消防隊負責；

搶救保障組：負責對影響救援的設施（備）實(shí)施緊急拆除，并協(xié)助事后對污染設施（備）的洗消工作。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位機械動(dòng)力、機修人員組成；

技術(shù)支援組：指導現場(chǎng)搶險并提出對滅火決策的意見(jiàn)，指導危險設施（備）的全部或部分停運，并與消防隊配合，利用關(guān)閥、降壓、導流、停止供熱、停爐吹掃管線(xiàn)、防空點(diǎn)火、堵漏等措施，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險源控制。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位安保負責人及熟悉工藝的生產(chǎn)負責人負責；

物資供應組：負責組織環(huán)境應急救援物資的供應，組織人員、車(chē)輛運送搶險物資。該組由事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)和運輸部門(mén)組成，園區辦公室聯(lián)系定點(diǎn)專(zhuān)業(yè)運輸部門(mén)作為補充；

傷員搶救組：負責在事件現場(chǎng)附近的安全區域內設立臨時(shí)醫療救護點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護送重傷人員至醫院進(jìn)一步治療。該組由園區醫護站和企業(yè)（或事業(yè)）單位醫護室人員組成；

安全警戒、疏散組：負責布置安全警戒，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入危險區域，與現場(chǎng)事件管理人員和關(guān)鍵崗位的人員配合，指揮環(huán)境風(fēng)險源現場(chǎng)人員撤離；在人員疏散區域進(jìn)行治安巡邏，對現場(chǎng)周?chē)藛T（包括波及到的園區內其他單位人員和園區周?chē)用瘢┻M(jìn)行防護指導、人員疏散并對周?chē)镔Y轉移。由園區保衛部門(mén)和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位保衛人員組成，園區保衛部門(mén)負責；

通訊組：負責保障事件現場(chǎng)與園區應急指揮中心、上級應急指揮機構及外界的通訊聯(lián)絡(luò )，由園區所在地電信部門(mén)負責；

環(huán)境監測組：負責對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時(shí)監測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，跟蹤事件的發(fā)展，確定污染區域范圍。由園區環(huán)保部門(mén)和事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位有關(guān)檢驗分析人員組成，由園區環(huán)保部門(mén)負責；

專(zhuān)家咨詢(xún)組：負責對突發(fā)環(huán)境事件應急救援提出科學(xué)合理建議，為現場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)。該組由園區環(huán)保部門(mén)負責；

信息發(fā)布組：負責及時(shí)準確地向社會(huì )公眾及新聞媒體發(fā)布有關(guān)事件和應急救援情況。該組由園區新聞部門(mén)負責。

6.5 預防與預警

6.5.1 環(huán)境風(fēng)險源監控

明確本園區對主要環(huán)境風(fēng)險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。

6.5.2 預警行動(dòng)

明確事件預警的條件、方式、方法。

6.5.3 報警、通訊聯(lián)絡(luò )方式

應包括以下內容：

（1）裝配數量充足的內線(xiàn)和外線(xiàn)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)電和其它通訊設備以及24小時(shí)有效的報警裝置，并設晝夜值班室；

（2）指揮中心應有所有組成人員的通訊聯(lián)絡(luò )方式，并確保通訊24小時(shí)暢通；

（3）園區內企業(yè)（或事業(yè)）單位關(guān)鍵崗位人員的地址和聯(lián)系方式；地方政府和應急服務(wù)機構的地址和聯(lián)系方式。

6.6 信息報告、上報、通報

依據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及有關(guān)規定，明確信息報告時(shí)限和發(fā)布的程序、內容和方式，應包括以下內容：

（1）信息報告

明確園區內部報告程序，主要包括：24小時(shí)應急值守電話(huà)、事件信息報告接收和通報程序。

（2）信息上報

明確事件發(fā)生后向地方人民政府和相關(guān)政府部門(mén)報告事件信息的流程、內容和時(shí)限。

（3）信息通報

明確事件發(fā)生后向可能受影響的單位及區域通報事件信息的方法和程序。

（4）報告內容

事件信息報告至少應包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型和排放污染物的種類(lèi)、數量、直接經(jīng)濟損失、已采取的應急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉化方式趨向，可能受影響區域及采取的措施建議等。

（5）以表格形式列出上述被報告人員及相關(guān)部門(mén)、單位的聯(lián)系方式。

6.7 應急響應與救援措施

6.7.1 分級響應機制

針對突發(fā)環(huán)境事件危害程度、影響范圍、園區控制事態(tài)的能力以及可以調動(dòng)的應急資源，將突發(fā)環(huán)境事件應急行動(dòng)分為不同的等級。按照分級響應的原則，確定不同級別的現場(chǎng)負責人，指揮調度應急救援工作和開(kāi)展事件應急響應。

6.7.2 園區響應程序

園區辦公室接到事件報告后，立即通知園區突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心，并聯(lián)系相關(guān)救援專(zhuān)家，同時(shí)向發(fā)生事件的企業(yè)（或事業(yè)）單位應急救援指揮部了解事件情況，并調出指揮中心儲存的與事件有關(guān)的資料（環(huán)境風(fēng)險源、危險物質(zhì)、敏感保護目標等），為指揮中心分析事件提供依據；視情由指揮中心總指揮或副總指揮、園區值班領(lǐng)導、相關(guān)專(zhuān)家和指揮通信人員，根據事件級別，組成現場(chǎng)指揮部，迅速奔赴事件現場(chǎng)，會(huì )同發(fā)生事件的企業(yè)（或事業(yè)）單位應急救援指揮部實(shí)施現場(chǎng)指揮調度，按照事件應急救援預案，做好指揮、領(lǐng)導工作。

6.7.3 應急救援

6.7.3.1突發(fā)環(huán)境事件現場(chǎng)應急措施

根據污染物的性質(zhì)，事件類(lèi)型、可控性、嚴重程度和影響范圍，結合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的應急預案作出應急響應工作，并應明確以下內容：

（1）明確園區應急設施（備）和應急物資的啟用程序，及時(shí)組織協(xié)調、調度園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位的應急物資及應急設施（備）；

（2）明確園區應急救援隊伍的調度方式，以及園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位應急救援隊伍的綜合組織和協(xié)調、調度方式；

（3）明確危險區的隔離：危險區、安全區的設定；事件現場(chǎng)隔離區的劃定方式、方法；事件現場(chǎng)隔離方法；

（4）明確事件現場(chǎng)人員清點(diǎn)、撤離的方式方法，明確安置地點(diǎn)，可以征用機關(guān)、學(xué)校、文化場(chǎng)所、娛樂(lè )設施，必要時(shí)也可征用經(jīng)營(yíng)性賓館、招待所、酒店作為臨時(shí)避難場(chǎng)所，并確保疏散人員生活所需。

6.7.3.2 大氣污染事件保護目標的應急措施

根據污染物的性質(zhì)，事件類(lèi)型、可控性、嚴重程度和影響范圍，風(fēng)向和風(fēng)速，結合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應急預案做出應急響應工作。

6.7.3.3 水污染事件保護目標的應急措施

根據污染物的性質(zhì)，事件類(lèi)型、可控性、嚴重程度和影響范圍，河流的流速與流量（或水體的狀況），以及園區周邊飲用水源地的情況，結合事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位的環(huán)境應急預案做出應急響應工作。

6.7.3.4 園區外部救援

在突發(fā)環(huán)境事件救援過(guò)程中，現場(chǎng)指揮部人員將現場(chǎng)情況及時(shí)向指揮中心匯報。指揮中心根據現場(chǎng)情況調查和評估事件的可能發(fā)展方向，預測事件的發(fā)展趨勢；根據事態(tài)發(fā)展決定是否請求外援，并在明確事件不能得到有效控制或已造成重大傷亡時(shí)，與事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位共同確定撤離路線(xiàn)，組織事件中心區域和波及區域人員的撤離和疏散。

在外部救援隊伍到來(lái)后，現場(chǎng)指揮部應向救援人員詳細介紹現場(chǎng)所貯存和使用的危險物質(zhì)的情況，并說(shuō)明其他相關(guān)危險情況；依托有關(guān)部門(mén)或單位對園區周邊進(jìn)行監測，以確定突發(fā)環(huán)境事件的影響程度，并對影響范圍內的居民進(jìn)行疏散。

6.7.4 應急監測

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，園區應急監測部門(mén)應迅速組織監測人員趕赴現場(chǎng)，在企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應急監測小組配合下根據實(shí)際情況，迅速確定監測方案（包括監測布點(diǎn)、頻次、項目和方法等），及時(shí)開(kāi)展針對突發(fā)環(huán)境事件的應急監測工作，在盡可能短的時(shí)間內，用小型、便攜、簡(jiǎn)易的儀器對污染物質(zhì)種類(lèi)、濃度和污染的范圍及其可能的危害作出判斷，以便對事件能及時(shí)、正確的進(jìn)行處理。

6.7.5 應急終止

（1）明確應急終止的條件。事件現場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生衍生事件隱患消除后，經(jīng)事件現場(chǎng)應急指揮機構批準，現場(chǎng)應急終止；

（2）明確應急終止的程序；

（3）明確應急狀態(tài)終止后，繼續進(jìn)行跟蹤環(huán)境監測和評估工作的方案。

6.7.6 應急終止后的行動(dòng)

（1）通知園區內相關(guān)部門(mén)、企業(yè)（或事業(yè)）單位、周邊社區、社會(huì )關(guān)注區及人員事件危險已解除；

（2）協(xié)助企業(yè)（或事業(yè)）單位對現場(chǎng)中暴露的工作人員、應急行動(dòng)人員和受污染設備進(jìn)行清潔凈化；

（3）事件情況上報事項；

（4）需向事件調查處理小組移交的相關(guān)事項；

（5）事件損失調查與責任認定；

（6）事件應急救援工作總結報告；

（7）應急預案的修訂；

6.8后期處置

6.8.1善后處置

協(xié)助企業(yè)（或事業(yè)）單位對受災人員進(jìn)行妥善安置。組織專(zhuān)家對突發(fā)環(huán)境事件中長(cháng)期環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復的建議。

6.8.2 保險

對園區環(huán)境應急人員辦理意外傷害保險。

6.9 應急保障

6.9.1 經(jīng)費及其他保障

明確園區應急專(zhuān)項經(jīng)費（如培訓、演練經(jīng)費）來(lái)源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態(tài)時(shí)園區應急經(jīng)費的及時(shí)到位。

6.9.2 通信與信息保障

明確與事件發(fā)生企業(yè)（或事業(yè)）單位、其他相關(guān)單位或人員的通信聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

6.9.3 應急隊伍保障

明確園區內各類(lèi)應急響應隊伍，包括專(zhuān)業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍及志愿者等社會(huì )團體的組織與保障方案。

6.9.4 應急物資裝備保障

明確園區應急救援需要使用的應急物資和裝備的類(lèi)型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

根據園區應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、后勤保障等）。

6.10 應急培訓和演練

6.10.1 培訓

依據對園區條件及園區內各企業(yè)（或事業(yè)）單位員工、周邊工廠(chǎng)企業(yè)、社區和村落人員情況的分析結果，應明確如下內容：

（1）對園區及各企業(yè)（或事業(yè)）單位的應急救援隊員進(jìn)行統一的專(zhuān)業(yè)培訓，明確培訓內容和方法；

（2）對外部公眾（周邊單位、社區、人口聚居區等）應急響應知識的宣傳；

（3）對園區各企業(yè)（或事業(yè)）單位的監測人員、運輸司機等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，明確培訓內容和方法；

（4）應急培訓內容、方式、記錄表。

6.10.2 演練

明確園區根據突發(fā)環(huán)境事件應急預案進(jìn)行演練的內容、范圍和頻次，并參與、指導各企業(yè)環(huán)境應急預案的演練工作。

（1）演練準備內容；

（2）演練范圍與頻次；

（3）演練組織；

（4）參與、指導相關(guān)企業(yè)（或事業(yè)）單位環(huán)境應急預案的演練；

（5）應急演練的評價(jià)、總結與追蹤。

6.11 獎懲

明確突發(fā)環(huán)境事件應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

6.12 附則

6.12.1 預案的評審、備案、發(fā)布和更新

應明確包括園區預案的評審、備案、發(fā)布和更新要求。

（1）內部評審；

（2）外部評審；

（3）備案的時(shí)間及部門(mén)；

（4）發(fā)布的時(shí)間、抄送的部門(mén)、企業(yè)（或事業(yè)）單位、社區等；

（5）更新計劃與及時(shí)備案。

6.12.2 預案的實(shí)施和生效時(shí)間

列出預案實(shí)施和生效的具體時(shí)間；預案更新的發(fā)布與通知。

6.13 附件

（1）環(huán)境風(fēng)險評價(jià)文件（包括園區主要環(huán)境風(fēng)險源分析評價(jià)過(guò)程、各環(huán)境風(fēng)險事件的危害性定量分析）；

（2）重大危險源申報文件；

（3）危險廢物登記文件及委托處理合同（相關(guān)單位與危險廢物處理中心簽訂）；

（4）應急救援組織機構名單；

（5）應急救援有關(guān)人員聯(lián)系方式；

（6）外部救援單位聯(lián)系方式；

（7）政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)系方式；

（8）區域位置及周?chē)h(huán)境敏感點(diǎn)分布圖；

（9）重大風(fēng)險源、應急設施（備）、應急物資儲備分布、雨清污水收集管網(wǎng)、污水處理設施平面布置圖；

（10）園區內外道路交通圖、疏散路線(xiàn)、交通管制示意圖。

7 格式和要求

7.1 格式

7.1.1 封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、園區名稱(chēng)、應急預案名稱(chēng)、編制單位名稱(chēng)、頒布日期等內容。

7.1.2 批準頁(yè)

應急預案必須經(jīng)園區主要負責人批準方可發(fā)布。

7.1.3 目錄

7.1.4 預案內容

7.1.5 附則

包括名詞與術(shù)語(yǔ)定義、預案的管理和更新以及預案的實(shí)施日期。

7.1.6 附件

7.2 基本要求

（1）使用A4白色復印紙或膠版紙（70g以上）；

（2）正文使用4號仿宋字體，單倍行距；

（3）電子文檔及打印文本。