為了有效地預防和控制高處墜落事故發(fā)生，降低項目部傷亡事故的發(fā)生率，保護職工的生命安全，特制定本預案。

一、預防高處墜落事故的組織措施

1、健全組織機構以項目經(jīng)理李洪林為組長(cháng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，以及各施工班組長(cháng)。

2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組負責日常工作，安全員堅持天天對施工現場(chǎng)檢查，安全小組每周組織一次全面檢查，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，有效地做好預防工作。

3、物資做好充分準備，如：保險帶、鋼管扣件、安全網(wǎng)、毛竹片等，確保隨時(shí)投入使用。

二、預防高處墜落事故的技術(shù)措施

1、項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)全面負責。項目經(jīng)理部應結合施工組織設計，根據建筑工程特點(diǎn)編制預防高處墜落事故的專(zhuān)項施工方案，并組織實(shí)施。

2、所有高處作業(yè)人員應接受高處作業(yè)安全知識的教育；特種高處作業(yè)人員應持證上崗，上崗前應依據有關(guān)規定進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)簽字交底。采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設備的，應按規定對作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全技術(shù)簽字交底。

3、高處作業(yè)人員應經(jīng)過(guò)體檢，合格后方可上崗。項目部應為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用具，作業(yè)人員應按規定正確佩戴和使用。

4、項目部應按類(lèi)別，有針對性地將各類(lèi)安全警示標志懸掛于施工現場(chǎng)各相關(guān)部位，夜間應設紅燈示警。

5、高處作業(yè)前，由項目分管負責人組織有關(guān)部門(mén)對安全防護設施進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。安全防護設施應做到定型化、工具化，防護欄桿以黃黑（或紅白）相間的條紋標示，蓋件等以黃（或紅）色標示。需要臨時(shí)拆除或變動(dòng)安全設施的，應經(jīng)項目分管負責人審批簽字，并組織有關(guān)部門(mén)驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可實(shí)施。

6、物料提升機應按規定由其產(chǎn)權單位編制安裝拆卸施工方案，產(chǎn)權單位分管負責人審批簽字，并負責安裝和拆卸；使用前與施工單位共同進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。物料提升機應有完好的停層裝置，各層聯(lián)絡(luò )要有明確的信號和樓層標記。物料提升機上料口應裝設有聯(lián)鎖裝置的安全門(mén)，同時(shí)采用斷繩保護裝置或安全?？垦b置。通道口走道板應滿(mǎn)鋪并固定牢固，兩側邊應設置符合要求的防護欄桿和擋腳板，并用密目安全網(wǎng)封閉兩側。物料提升機嚴禁乘人。

7、施工外用電梯應按有關(guān)規定由其產(chǎn)權單位編制安全拆卸施工方案，產(chǎn)權單位分管負責人審批簽字，并負責安裝和拆卸；使用前和使用單位進(jìn)行共同驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。施工外用電梯各種限位應靈敏可靠，樓層門(mén)應采取防止人員和物料墜落措施，電梯上下運行行程內應保障無(wú)障礙物。電梯轎廂內乘人、載物時(shí)，嚴禁超載，載荷應均勻分布，防止偏重。

8、移動(dòng)式操作平臺應按相關(guān)規定編制施工方案，項目分管負責人審批簽字并組織有關(guān)部門(mén)驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。移動(dòng)式操作平臺立桿應保持垂直，上部適當向內收緊，平臺作業(yè)面不得超出底腳。立桿底部和平臺立面應分別設置掃地桿、剪刀撐或斜撐，平臺應用堅實(shí)木板滿(mǎn)鋪，并設置防護欄桿和登高扶梯。

9、各類(lèi)作業(yè)平臺和卸料平臺應按相關(guān)規定編制施工方案，項目分管負責人審批簽字并組織有關(guān)部門(mén)驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。架體應保持穩固，不得與施工腳手架連接。作業(yè)平臺上嚴禁超載。

10、腳手架應按相關(guān)規定編制施工方案，施工單位分管負責人審批簽字，項目分管負責人組織有關(guān)部門(mén)驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。作業(yè)層腳手架的腳手板應鋪設嚴密，下部應用安全平網(wǎng)兜底。腳手架外側應用密目式安全網(wǎng)做全封閉，不得留有空隙。密目式安全網(wǎng)應可靠固定在架體上。作業(yè)層腳手版與建筑物之間的空隙大于15cm時(shí)應作全封閉，防止人員和物料墜落。作業(yè)人員上下應有專(zhuān)用通道，不得攀爬架體。

11、模板工程應按相關(guān)規定編制施工方案，施工單位分管負責人審批簽字；項目分管負責人組織有關(guān)部門(mén)驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。模板工程在綁扎鋼筋、粉刷模板、支拆模板時(shí)應保證作業(yè)人員有可靠立足點(diǎn)，作業(yè)面應按規定設置安全保護設施。模板及其支撐體系的施工荷載應均勻堆置，并不得超過(guò)設計計算要求。

12、吊籃應按相關(guān)規定由其產(chǎn)權單位編制施工方案，產(chǎn)權單位分管負責人審批簽字，并與施工單位在使用前進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。吊籃產(chǎn)權單位應做好日常例保和記錄。吊籃懸掛機構的結構件應選用鋼材或其他適合的金屬結構材料制造，其結構應具有足夠的強度和剛度。作業(yè)人員應按規定佩戴安全帶；安全帶應掛設在單獨設置的安全繩上，嚴禁安全繩與吊籃連接。

13、施工單位對電梯井門(mén)應按定型化、工具化的要求設計制作，其高度應在1.5m至1.8m的范圍內。電梯井內不超過(guò)10m應設置一道安全平網(wǎng)；安裝拆卸電梯井內安全平網(wǎng)時(shí)，作業(yè)人員應按規定佩戴安全帶。

14、項目部進(jìn)行屋面卷材防水層施工時(shí)，屋面周?chē)鷳O置符合要求的防護欄桿。屋面上的孔洞應加蓋封嚴，短邊尺寸大于15m時(shí)，孔洞周邊也應設置符合要求的防護欄桿，底部加設安全平網(wǎng)。在坡度較大的屋面施工時(shí)，應采取專(zhuān)門(mén)的安全措施。

15、根據施工的實(shí)際需要本項目安裝??? 臺塔吊、?? 臺人貨梯、???? 臺井架。在安拆時(shí)必須由有資質(zhì)的安裝隊伍安拆，安裝工必須持證上崗，安裝前進(jìn)行安全技術(shù)交底。安裝完畢，項目部分管負責人同公司及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收，驗收合格后方可使用。

三、高處墜落事故的控制和處理

1、高處墜落事故發(fā)生以后，施工人員應及時(shí)撤離事故現場(chǎng)，并及時(shí)通知項目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。

2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組接到報告后，小組成員應及時(shí)到位，統一指揮，全力以赴投入搶救、搶修，并及時(shí)向上級有關(guān)部門(mén)匯報。當有人員傷亡發(fā)生時(shí)，應立即通知當地的社會(huì )醫療機構，并組織項目部的搶救人員進(jìn)行必要的自救。

3、在事故發(fā)生區域設置警戒線(xiàn)，除搶救人員可以進(jìn)出外，禁止任何無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故發(fā)生區域，防止事故進(jìn)一步擴大。

4、上級主管部門(mén)領(lǐng)導到達事故現場(chǎng)后，應將事故發(fā)生的情況以及現場(chǎng)自救的情況作詳細地匯報，以便制定更加快速有效的搶險方案，減少因事故帶來(lái)的損失。

5、高處墜落事故的處理應遵循“四不放過(guò)原則”。

四、資料整理

1、事故處理完畢后，安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組應將事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、事故的處理過(guò)程、結果形成詳細的書(shū)面材料報上級主管部門(mén)。

2、項目部應認真分析事故發(fā)生的原因，及時(shí)整改，加強預防，更有效地控制坍塌事故的發(fā)生。

3、項目部應將處理事故的各種資料進(jìn)行認真的匯總整理。

五、應急預案的修改

應急預案編制好以后，在實(shí)施過(guò)程中應隨著(zhù)現場(chǎng)條件的變化對應急預案進(jìn)行必要的修改，特別是當事故發(fā)生并處理完畢后，應根據事故的實(shí)際情況對應急預案中不切合實(shí)際的部分加以修改，以便能夠更好地為現場(chǎng)施工服務(wù)，增強其實(shí)施的可行性和可操作性。修改后的應急預案應及時(shí)報上級部門(mén)審批簽字。

六、應急預案的演習計劃

應急預案編制好以后，項目部應根據應急預案的各項措施組織人員進(jìn)行相關(guān)的演習，便于事故發(fā)生以后，相關(guān)人員能夠熟練的進(jìn)行事故搶救，同時(shí)也可鑒定應急預案的可行性和可操作性。

下面根據我多年從業(yè)的經(jīng)歷，就高墜的表現、原因及對策談一點(diǎn)膚淺的認識，權作拋磚。 　　一、高處墜落的表現 ?。ㄒ唬┡R邊作業(yè)高處墜落。 　 腳手架跟不上；頭層墻面超過(guò)3.2m二層樓面的周邊，以及無(wú)腳手架高度超過(guò)3.2m的樓層周邊未加安全平網(wǎng)；臨邊高處作業(yè)未系安全帶；油漆或其它工種在外架已拆除的窗口作業(yè)；建筑物之間的高層通道不設防護欄桿，地面上方未安裝防護棚。例如，某工地油漆工黃某在樓與樓通道上行走時(shí)，從約3m高處墜落，當場(chǎng)死亡。 ?。ǘ┒纯谧鳂I(yè)高處墜落。 　洞口未作防護；復式閣樓內樓梯洞口未作防護。 ?。ㄈ┎晒饩?、電梯井高處墜落。 　電梯井無(wú)防護，采光井無(wú)防護造成高墜。 ?。ㄋ模┑鯔?、接料臺高處墜落。 　　吊運長(cháng)料時(shí)吊欄安全門(mén)被拆除，個(gè)人行為失誤，失足墜落；吊欄安全門(mén)拆除后未恢復，吊欄安全門(mén)聯(lián)鎖損壞，吊欄升上，安全門(mén)不回位，接料臺安全門(mén)無(wú)聯(lián)鎖裝置，工人誤操作。料臺無(wú)安全門(mén)，或安全門(mén)未關(guān)閉，都能引起高墜事故。 　?。ㄎ澹┪菝媸┕じ咛帀嬄?。 　　屋面施工無(wú)安全防護，作業(yè)人員不系安全帶，個(gè)人行為失誤，導致高處墜落。 　?。┩诳讟陡咛帀嬄?。 　　人工挖孔樁洞口無(wú)防護，防護不牢或防護被損壞，導致高處墜落。例如某工地民工蔡某與另一民工搬運空壓機時(shí)，由于搬不動(dòng)，于是將樁孔蓋板做墊板，因不知是蓋板，致使蔡某一腳踏入樁孔內，墜落身亡（樁孔深27.6m，孔徑為0.9m），直接原因是蓋板未固定，且違章搬動(dòng)。 　?。ㄆ撸┡实亲鳂I(yè)高處墜落。 　　簡(jiǎn)易的腳跳板不穩定，安裝用的各種梯子質(zhì)量不符合要求，門(mén)型腳手架不牢固，移動(dòng)式操作平臺重心偏離而倒塌。 　?。ò耍┻`章行為的高處墜落。 　　違章從外翻越單元與單元間墻，翻越墻頭，一個(gè)單元向另一個(gè)單元窗戶(hù)翻越，都是違章高墜的表現。如某工地油漆工劉某在六樓從一單元向另一個(gè)單元翻越，由于安裝的塑鋼窗未固定，致使其墜落地面，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。 　　二、高處墜落的原因 　　根據《GB/T28001-2001? 職業(yè)健康安全管理體系規范理解與實(shí)施》危險源的分類(lèi)：可能發(fā)生意外釋放的能量危險物質(zhì)而發(fā)生事故為第一類(lèi)；導致能量和危險源物質(zhì)約束/限制措施破壞失效的多種因素為第二類(lèi)；第二類(lèi)危險源主要包括以下三種情形：（1）物的故障；（2）人的失誤；（3）環(huán)境因素。高處墜落事故屬于第二類(lèi)危險源，因此，高墜的原因應從物的故障、人的失誤、環(huán)境因素三個(gè)方面來(lái)分析[1]。 ?。ㄒ唬┪锏墓收?。 　高處作業(yè)的臨邊沒(méi)有防護，防護不嚴；腳手架未超出在建工程的形象進(jìn)度；洞口未作防護，或防護的強度不夠；防護不穩固易移動(dòng)；吊欄式人貨電梯樓層出入口，未作防護，防護不嚴；電梯井（采光井）未按要求進(jìn)行內、外（內張網(wǎng)、外設門(mén)）防護；防護設備陳舊老化等等。今年在合肥發(fā)生的七起高墜事故中，就有兩起因使用了不合格的安全網(wǎng)所造成的。 ?。ǘ┤说氖д`。 　近年來(lái)各地區也把防高墜作為專(zhuān)項治理來(lái)抓，為什么仍發(fā)生許多高墜事故？我認為：我們施工企業(yè)、施工現場(chǎng)現在什么制度都不缺，就是缺少了“落實(shí)”！綜觀(guān)所有的高墜事故，都是典型的責任事故。為什么有禁不止，有令不行？就是因為各級管理人員，心存僥幸，思想麻痹，對責任認識不夠。制度往往是寫(xiě)在紙上，貼在墻上，就是未落實(shí)到行動(dòng)上。 　1、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律“三違”行為是禍首。例如在某工地，許某和汪某站在組裝高度約9.8m的金屬腳手架進(jìn)行屋頂防火涂料粉刷時(shí)，違章作業(yè),從一個(gè)工作面結束后,沒(méi)有架子上下來(lái)，就要求地面人員幫其推移，導致架體倒塌兩人從架子上摔下，許某搶救無(wú)效死亡，汪某摔成重傷。還有綁扎高柱子鋼筋，無(wú)防護措施未系安全帶導致墜落，木工邊模無(wú)可靠的立足點(diǎn)而墜落。 　2、工人的操作失誤也是主要原因之一。如：某工地安裝工周某在鋼網(wǎng)架上安裝玻璃時(shí)，誤踏網(wǎng)架,失足從天井處墜落。 　3、注意力不集中，不注意周邊環(huán)境誤進(jìn)入危險部位。例如，某某工地民工顧某在六層接料臺運送建筑垃圾，當其從吊藍將空車(chē)推到接料臺后，吊欄升至七層，此時(shí)，顧某未注意,在沒(méi)關(guān)閉料臺安全門(mén)情況下推拉勞動(dòng)車(chē)，由于緊靠料臺外側，不慎從料臺墜下（墜落高度約15m）,身亡。 　4、管理方面的缺陷。如制度規程不健全，未對工人進(jìn)行教育、交底，安全檢查制度不落實(shí)，對查出的隱患未及時(shí)整改，放任自流，僥幸心理也是發(fā)生高墜的主要原因。 ?。ㄈ┉h(huán)境因素。 　作業(yè)使臨邊洞口，操作平臺等安全防護設施受到自然腐蝕，人為損壞頻率增加，隱患也隨之增加，強風(fēng)、高溫、高寒，雨雪天氣，夜間作業(yè)等環(huán)境也是產(chǎn)生高墜的原因所在。 　三、預防高墜事故的對策 　高墜事故的表現多種多樣，原因也是千差萬(wàn)別的，但是，它們也是有一定規律的，是完全可以預防的，我想，預防高墜應從以下幾方面著(zhù)手： ?。ㄒ唬┌逊?、法規、標準、規范、有關(guān)規定等落實(shí)到實(shí)處。 　我國已頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全管理條例》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》，針對高墜頻發(fā)的安全生產(chǎn)形勢，建設部2003年出臺了《建設工程預防高處墜落事故若干規定》，所以治理高墜，重點(diǎn)是“三抓落實(shí)”，即“一抓標準的落實(shí)、二抓規范的落實(shí)、三抓制度的落實(shí)”。切實(shí)做到“安全第一，預防為主”，特別是要把安全的檢查制度、獎懲制度落實(shí)到位，把各種事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 ?。ǘ┘哟笫鹿侍幚沓杀?，對責任單位、責任人的責任一追到底。 　不僅要追究施工單位的責任，而且要追究監理單位、以及相關(guān)單位的責任。我們從合肥市建管局處理的幾起高墜事故的通報中看到，發(fā)生高墜事故，不但處罰施工單位，也處罰監理單位，對項目經(jīng)理、總監理工程師重罰，情節嚴重的處以暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。罰得你心驚膽顫，罰得你出了事故賠不起，起到了殺一儆百的效果。 ?。ㄈ﹪腊鸭夹g(shù)措施關(guān) 　1、落實(shí)“安全帽、安全帶、安全網(wǎng)”三寶防護措施。進(jìn)入現場(chǎng)要帶牢帶好安全帽，登高高處作業(yè)系好安全帶，高處作業(yè)占的下方必須設安全網(wǎng)。大量事實(shí)證明：如果每個(gè)工程在張設安全密目網(wǎng)的同時(shí)，按照規定再張設安全平網(wǎng)的話(huà)，高墜事故至少可以減少50%以上，特別是在后期的裝飾階段，密目網(wǎng)拆除后，效果更加明顯。

2、落實(shí)好“四口”防護措施。凡樓梯口、電梯口、預留洞口必須設圍欄或蓋板；在建施工建筑物所有出入口必須搭設防護棚。 　　3、落實(shí)“五臨邊”防護措施。在施工過(guò)程中，尚未安裝的陽(yáng)臺周邊無(wú)外架防護的屋面周邊、框架工程樓層周邊、跑道（斜道）兩側邊、卸料臺的外側邊等必須設置1.2m高的雙層圍欄或搭設安全網(wǎng)。 　　4、嚴把“架子關(guān)”。對架子的材質(zhì)、欄護、上下、連結、懸挑、驗收等環(huán)節。 　　5、加強屋面、天棚的防護措施。在天棚和輕型屋面上操作行走十分危險，稍踏偏楞木，就會(huì )墜落傷亡。因此，凡在此上操作，必須在上面搭上掛板，或在下方張安全網(wǎng)等措施。 　　6、施工的樓面周邊的防護措施。外架必須超過(guò)形象進(jìn)度至少1.2m，外架立桿與建筑物間距超過(guò)15cm要有防護措施，外架搭設要符合規范要求。 　　7、安裝用的梯子、操作平臺必須牢固。 　　高墜頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。但只要我們各施工企業(yè)高度重視施工安全，切實(shí)加強管理，落實(shí)責任，加強安全培訓教育，確保組織措施，技術(shù)措施到位，齊抓共管，嚴防死守，高處墜落傷亡事故是完全可以避免的。只要高處墜落事故減少，建筑業(yè)安全形勢就會(huì )有一個(gè)根本好轉，安全生產(chǎn)也一定會(huì )出現新局面。