山西省重大城鄉建設事故應急預案
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省重大城鄉建設事故應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山西省人民政府辦公廳
2021年2月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山西省重大城鄉建設事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全全省重大城鄉建設事故應急救援機制，高效有序地做好事故應對工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定，編制本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《城市供水條例》《國務(wù)院城鎮燃氣管理條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 工作原則
城鄉建設事故應對工作堅持以人為本、安全第一，統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級負責，快速反應、科學(xué)救援的原則。
1.4 適用范圍
本預案適用于山西省行政區域內房屋建筑和市政工程、城市軌道交通建設工程、工礦商貿企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建筑工程、農村住房建設、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路等市政公用—2—設施發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應急處置工作。
1.5 事故分級
按照有關(guān)規定，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(見(jiàn)附件4)。
2 應急組織機構與體系
全省重大城鄉建設事故應急指揮體系由省、市、縣三級指揮部及其辦公室組成。
2.1 省重大城鄉建設事故應急指揮部
指揮長(cháng)：分管副省長(cháng)。
副指揮長(cháng)：省政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)，省住建廳、省應急廳、省消防救援總隊主要負責人。
成員單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省衛健委、省應急廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省能源局、省藥監局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監局、省軍區戰備建設局、武警山西省總隊、省消防救援總隊、國網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)部門(mén)和單位。根據應急救援實(shí)際情況，指揮長(cháng)可抽調相關(guān)省直單位分管負責人為成員。
省重大城鄉建設事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部）下設辦公室。省指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責詳見(jiàn)附件2。
2.2 分級應對
省、市、縣三級指揮部分別負責應對重大以上、較大以上、一般以上生產(chǎn)安全事故。上級成立現場(chǎng)指揮部時(shí)，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。
較大生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個(gè)市級行政區域的，由對事發(fā)單位有屬地安全監管責任的市級指揮部指揮，省指揮部予以協(xié)調；一般生產(chǎn)安全事故應急工作涉及同一市兩個(gè)以上縣的，由對事發(fā)單位有屬地安全監管責任的縣級指揮部指揮，市級指揮部予以協(xié)調。
2.3 現場(chǎng)指揮部
指揮長(cháng)：分管副省長(cháng)。
副指揮長(cháng)：省政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)，省住建廳、省應急廳、省消防救援總隊主要負責人。
現場(chǎng)指揮部設指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)，下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、社會(huì )穩定組、技術(shù)組、醫學(xué)救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個(gè)工作組。根據現場(chǎng)情況，指揮長(cháng)可視情況調整工作組組成單位及職責。
2.3.1 綜合協(xié)調組
組長(cháng)：省住建廳主要負責人。
成員單位：省住建廳、省應急廳等有關(guān)部門(mén)，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門(mén)。
職責：收集、匯總、報送事故和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì )務(wù)工作；協(xié)調、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3.2 搶險救援組
組長(cháng)：省住建廳主要負責人。
成員單位：省應急廳、省住建廳、省軍區戰備建設局、武警山西省總隊、省消防救援總隊等有關(guān)部門(mén)，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門(mén)。
職責：負責掌握事故現場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定救援方案，指揮、調集專(zhuān)業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。
2.3.3 社會(huì )穩定組
組長(cháng)：省公安廳分管負責人。
成員單位：省公安廳，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門(mén)。
職責：負責現場(chǎng)及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開(kāi)展人員核查和遇難人員身份識別工作。
2.3.4 技術(shù)組
組長(cháng)：省住建廳分管負責人。
成員單位：根據事故現場(chǎng)實(shí)際情況確定成員單位。
職責：掌握、研判災情，組織專(zhuān)家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。
技術(shù)組下設專(zhuān)家組。主要任務(wù)：研判災情，研究論證救援技術(shù)措施，為救援決策提出意見(jiàn)和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。
2.3.5 醫學(xué)救護組
組長(cháng)：省衛健委主要負責人。
成員單位：省衛健委，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門(mén)。
職責：負責傷員救治和醫療衛生保障，調配省級醫療資源指導援助，開(kāi)展現場(chǎng)衛生防疫。
2.3.6 應急保障組
組長(cháng)：事發(fā)地設區市市長(cháng)。
成員單位：事發(fā)地市、縣政府，省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、省藥監局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監局、國網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)單位。
職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。
2.3.7 宣傳報道組
組長(cháng)：省委宣傳部分管負責人。
成員單位：省委宣傳部、省住建廳，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門(mén)。
職責：根據省現場(chǎng)指揮部發(fā)布的權威信息，組織協(xié)調新聞媒體開(kāi)展重大城鄉建設事故應急救援的新聞報道、新聞發(fā)布，積極引導輿論。
2.3.8 善后工作組
組長(cháng)：事發(fā)地設區市市長(cháng)。
成員單位：省財政廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省應急廳、山西銀保監局等有關(guān)部門(mén)，事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門(mén)。
職責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關(guān)善后事宜。
3 風(fēng)險防控
各級政府依法對城鄉建設風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，制定防控措施，定期進(jìn)行檢查、監控。
各級住房城鄉建設部門(mén)要建立健全城鄉建設事故防控制度，建立完善市、縣以及企業(yè)(單位)、項目(部門(mén))等事故風(fēng)險防控體系，嚴格落實(shí)企業(yè)事故預防主體責任，加強政府和企業(yè)風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風(fēng)險和消除隱患。
4 信息監測與報告
各級政府及住房城鄉建設部門(mén)要根據城鄉建設事故種類(lèi)和特點(diǎn),按照屬地管理原則，完善監測網(wǎng)絡(luò )體系,落實(shí)監測機構、人員、職責，確定信息監測方法與程序，完善信息來(lái)源與分析、常規數據監測、風(fēng)險評估與分級等制度，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
5 應急處置與救援
5.1 信息報送
事故發(fā)生后，現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規定立即報告事發(fā)地縣級以上住房城鄉建設等部門(mén)。情況緊急時(shí)，現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上住房城鄉建設等部門(mén)報告。
事發(fā)地住房城鄉建設等部門(mén)接到事故信息報告后，應當立即按照規定上報。
省住建廳接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續—7—報事故及救援進(jìn)展情況，根據事故等級和應急處置需要通報省指揮部成員單位。
5.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應立即啟動(dòng)本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急措施組織救援，防止事故擴大。根據事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則,市、縣政府及住房城鄉建設部門(mén)應立即啟動(dòng)相應的應急響應，趕到事故現場(chǎng)組織事故救援。
5.3應急響應
5.3.1 省級響應
省級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個(gè)等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據響應條件，啟動(dòng)相應等級響應（各等級響應條件見(jiàn)附件3）。
5.3.2 四級響應
符合四級響應條件時(shí)，由省指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級響應，視情派出工作組趕赴現場(chǎng)，指導、協(xié)調事故救援工作。
5.3.3 三級響應
符合三級響應條件時(shí)，由省指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級響應，立即派出工作組趕赴事故現場(chǎng)，指導、協(xié)調事故救援工作；隨時(shí)掌握搶險救援進(jìn)展情況，視情協(xié)調增派有關(guān)救援力量，做好擴大響應的準備。
5.3.4 二級響應
符合二級響應條件時(shí)，省指揮部辦公室主任向指揮長(cháng)報告，由指揮長(cháng)啟動(dòng)二級響應。重點(diǎn)做好以下工作：
(1)省指揮部辦公室通知指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)、有關(guān)成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)。同時(shí)，根據事故情況，迅速指揮調度有關(guān)救援力量趕赴現場(chǎng)參加救援工作。
(2)指揮長(cháng)到達現場(chǎng)后，迅速成立省現場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權，開(kāi)展災情會(huì )商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開(kāi)展行動(dòng)。
(3)指揮、協(xié)調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，為救援工作創(chuàng )造條件。
(4)加強救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。
(5)根據事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量。
(6)組織展開(kāi)人員核查、事故現場(chǎng)秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。
(7)做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應急保障工作。
(8)及時(shí)、統一發(fā)布災情、救援等信息，積極協(xié)調各類(lèi)新聞媒體開(kāi)展新聞報道，做好輿情監測和引導工作。
(9)按照國家工作組指導意見(jiàn)，落實(shí)相應工作。
(10)認真貫徹落實(shí)國家領(lǐng)導同志批示指示精神及應急部、省委、省政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達。
5.3.5 一級響應
符合一級響應條件時(shí)，指揮長(cháng)向省應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動(dòng)一級響應，進(jìn)一步加強現場(chǎng)指揮部力量，在做好二級響應重點(diǎn)工作基礎上，落實(shí)國家工作組指導意見(jiàn)，必要時(shí)請求國家有關(guān)部門(mén)給予支持。
5.3.6 響應調整
省指揮部或省指揮部辦公室根據事故情況變化，結合救援實(shí)際調整響應級別。
5.3.7 響應結束
遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應由省現場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)決定響應結束；三級、四級響應由省指揮部辦公室主任決定響應結束。
5.4 涉嫌犯罪調查
事發(fā)地公安機關(guān)接到安全生產(chǎn)事故報告后，必須第一時(shí)間開(kāi)展重大責任事故涉嫌犯罪調查工作。
6 應急保障
6.1 救援力量
事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救護隊伍和各級企事業(yè)單位人員。
6.2 資金保障
企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類(lèi)應急費用，事發(fā)地政府負責統籌協(xié)調，并督促及時(shí)支付所需費用。
6.3 其他保障
事發(fā)地政府對應急保障工作總負責，統籌協(xié)調，全力保證應急處置工作需要。政府有關(guān)部門(mén)要按照現場(chǎng)指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關(guān)應急保障工作。
7 后期處置
7.1 善后處置
善后處置工作由事發(fā)地政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問(wèn)、后續醫療救治、賠(補)償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會(huì )穩定。
7.2 調查評估
按照事故等級和有關(guān)規定，各級政府相應成立事故調查組，及時(shí)對事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、類(lèi)別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進(jìn)行調查，提出防范措施。
各級指揮部辦公室及時(shí)總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。
8 附則
8.1 預案宣傳、培訓和演練
省指揮部辦公室應當采取多種形式開(kāi)展應急預案宣傳，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期組織應急預案培訓和演練。同時(shí)，定期組織對應急預案進(jìn)行評估，符合修訂情形的應及時(shí)組織修訂。
8.2 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。2016年8月30日印發(fā)的《山西省建設工程生產(chǎn)安全事故應急預案》(晉建質(zhì)字〔2016〕137號)，2015年12月30日印發(fā)的《山西省城市供氣系統事故應急預案》《山西省城市供熱系統事故應急預案》《山西省城市供水系統事故應急預案》《山西省城市道路橋梁事故應急預案》4個(gè)應急預案(晉建城字〔2015〕301號)同時(shí)廢止。
8.3 預案解釋
本預案由省住建廳負責解釋。
1、山西省重大城鄉建設事故應急響應流程圖
2、山西省重大城鄉建設事故應急指揮機構及職責
3、山西省城鄉建設事故應急響應條件及措施
4、山西省城鄉建設事故分級
