一 ?總? 則

1.編制目的

為進(jìn)一步做好群體性事件的應急處置工作，妥善化解人民內部矛盾，維護鐵路建設和運營(yíng)的安全穩定，積極構建和諧鐵路，特制定本預案。

2.編制依據

《信訪(fǎng)條例》及中央、鐵道部、沿線(xiàn)地方政府的有關(guān)規定。

3.工作原則

堅持屬地管理、分級負責的原則。各參建單位、各建設指揮部是做好穩定工作的責任主體。

堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則。各參建單位、各部門(mén)要建立健全各自的維護穩定工作責任體系，各參建單位黨政正職和各部門(mén)、各指揮部負責人是維護穩定的第一責任人。

堅持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題和疏導教育相結合的原則。要立足源頭抓信訪(fǎng)，實(shí)行標本兼治，開(kāi)展綜合治理，力求避免產(chǎn)生群體性事件。

堅持責任追究原則。有關(guān)人員如不能積極履行職責，認真處理信訪(fǎng)事項，造成后果的，要承擔相應的法律責任。

二 ?組織指揮體系及職責

1.應急委員會(huì )

公司成立山西中南部鐵路通道工程突發(fā)群體性事件應急委員會(huì )，委員會(huì )主任由公司總經(jīng)理?yè)?，公司各部門(mén)、各指揮部、各參建單位為成員。

公司各部門(mén)、各指揮部的職責是：在發(fā)生群體性事件的情況下，及時(shí)趕赴第一現場(chǎng)，了解情況，接受訴求意見(jiàn)，做好政策解釋?zhuān)υV求意見(jiàn)酌情予以答復，有效控制事態(tài)。

參建單位的職責是：對群體性事件有敏感性、預見(jiàn)性、控制性，在遇有群體性事件的苗頭時(shí)要高度重視、積極工作、及時(shí)報告，盡最大可能把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到處置得當、化解及時(shí)。當群體性事件發(fā)生時(shí)，要在第一時(shí)間迅速趕赴現場(chǎng)，會(huì )同有關(guān)領(lǐng)導和上級部門(mén)做好全方位穩控工作。

公司綜合部是處置群體性事件的牽頭部門(mén)，其職責是：得到群體性事件的信息時(shí)，在第一時(shí)間向公司有關(guān)領(lǐng)導報告，并通報有關(guān)部門(mén)，向涉事單位了解情況并及時(shí)向公司領(lǐng)導續報，傳達領(lǐng)導指示，提出工作指導意見(jiàn)，啟動(dòng)應急預案，及時(shí)趕赴第一現場(chǎng)，控制事態(tài)。

2. 應急領(lǐng)導小組

公司成立處置群體性突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組：

組長(cháng)：公司總經(jīng)理

副組長(cháng)：公司分管維穩、信訪(fǎng)工作的副總經(jīng)理

成員：公司各部門(mén)負責人，涉事管段指揮部負責人、涉事參建單位的黨政正職。

3.應急辦公室

處置群體性突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在公司綜合部，主任由部長(cháng)擔任。

三? 信息報告

1. 信息報送程序

一旦發(fā)現、掌握群體性事件或苗頭信息，涉事參建單位要立即通過(guò)電話(huà)、傳真等方式逐級報告，遇有緊急情況，可直接向公司應急管理辦公室報告，確保信息渠道暢通，不得瞞報和漏報。報告應簡(jiǎn)明扼要，實(shí)事求是，內容主要包括涉事單位、人員動(dòng)態(tài)、事件概況等。

2. 信息收集及分析

由公司綜合部對收集到信息進(jìn)行分析、整理，并按程序向公司領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)報告。

四? 應急響應

1.應急響應標準

根據群體性事件的參與人數、嚴重程度及影響范圍劃分為四級響應程序，預警分級原則為：

一般（Ⅳ級，10人以下）

較重（Ⅲ級，10～50人）

嚴重（Ⅱ級，50～100人）、

特別嚴重（Ⅰ級，100人以上）

顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

2.應急響應啟動(dòng)形式

建立群體性事件快速應急信息報告制度。藍色預警向公司應急管理辦公室報告，黃色及以上預警向公司主管領(lǐng)導和應急管理辦公室報告。

3.應急響應的指揮協(xié)調

現場(chǎng)指揮主體為處置群體性突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組，負責對群體性事件的秩序維持、勸解和疏導。對沖擊圍堵公司機關(guān)、各指揮部和參建單位駐地、國家行政機關(guān)、生產(chǎn)設施，影響正常工作秩序的，首先由各單位保衛部門(mén)牽頭做好控制疏散工作。

群體性事件需要地方政府援助時(shí)，經(jīng)公司主管領(lǐng)導指示后，由公司應急管理辦公室或各指揮部、參建單位負責人向上級部門(mén)和地方政府報告情況。

4.處置方式

參與群體性事件的人員在聚集階段，涉事參建單位的黨政正職要立即帶領(lǐng)有關(guān)人員在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，采取教育、疏導等多項措施，千方百計、積極穩妥地緩解情緒、化解矛盾，及時(shí)疏散上訪(fǎng)人群，按正常渠道和程序反映問(wèn)題。

一旦勸阻無(wú)效，形成大規模的群體性事件，公司有關(guān)建設指揮部、涉事參建單位要快速反應、妥善處理。參建單位黨政正職、各指揮部領(lǐng)導要親臨一線(xiàn)，靠前指揮，盡快將上訪(fǎng)人員引導、勸解至指定的接待場(chǎng)所。涉事單位應積極開(kāi)展工作，盡快做好上訪(fǎng)人員的安撫工作。

對聚集、圍堵各部門(mén)、各單位辦公場(chǎng)所、施工工地的群體性事件，涉事參建單位的黨政主要領(lǐng)導和各指揮部領(lǐng)導要在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)要做好現場(chǎng)警戒，及時(shí)與到場(chǎng)新聞媒體溝通。要盡快摸清情況，第一時(shí)間向公司主管領(lǐng)導和應急管理辦公室報告，并協(xié)調確定接訪(fǎng)人員、接訪(fǎng)地點(diǎn)、接訪(fǎng)責任和指定現場(chǎng)協(xié)調、勸阻的具體責任者，及時(shí)有效地控制事態(tài)。

超過(guò)一小時(shí)以上的聚集、圍堵辦公場(chǎng)所、工地的群體性事件；超過(guò)30分鐘以上的打標語(yǔ)、呼口號、靜坐的群體性事件，各參建單位的項目經(jīng)理以上領(lǐng)導要出面接訪(fǎng)。

需要公司領(lǐng)導出面接訪(fǎng)時(shí)，涉事單位應及時(shí)提供基本情況、政策依據、答復意見(jiàn)等。

如現場(chǎng)出現騷亂、擾序時(shí)，有關(guān)人員要及時(shí)進(jìn)行《治安管理處罰法》的宣傳；如有故意破壞、打砸搶、嚴重違反治安管理等行為，涉事單位要及時(shí)報告當地公安部門(mén)，依據《治安管理處罰法》有關(guān)規定進(jìn)行處置。

對群體性事件，各單位不得進(jìn)行公開(kāi)報道，也不準新聞媒體進(jìn)行采訪(fǎng)報道。

5.處置中的安全防護

在場(chǎng)的工作人員要切實(shí)履行職責，維護好現場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散圍觀(guān)的過(guò)往車(chē)輛和人員，嚴防在勸訪(fǎng)過(guò)程中上訪(fǎng)人員發(fā)生踩踏、擠傷事件。同時(shí)應急工作人員應提高自我防范意識，嚴防上訪(fǎng)人員采取過(guò)激行為而引發(fā)人身傷害。

6.應急響應的解除

上訪(fǎng)人員被勸回后，各涉事參建單位要向公司應急管理辦公室報告處置結果，根據實(shí)際情況及領(lǐng)導指示通知有關(guān)單位、部門(mén)應急響應解除。由涉事單位牽頭，組織責任范圍單位對群體性事件進(jìn)行調查分析，并形成書(shū)面材料，五日內上報公司應急管理辦公室。

五? 應急處置資源及利用

1.人力資源

預防群體性事件的應急響應人力由公司應急管理辦公室牽頭，各參建單位、各指揮部相關(guān)人員組成。

處理群體性事件的應急響應人力由處置群體性突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導，藍色預警由所屬的公安部門(mén)出警5人，黃色以上預警按各級公安部門(mén)應急處理預案規定的預警力辦理。

2.交通資源

處置群體性事件的應急響應車(chē)輛由涉事單位準備，必要時(shí)由各指揮部、公司協(xié)調調配。

3. 通信資源

處理群體性事件時(shí)必須保證通信工具、信息聯(lián)絡(luò )暢通無(wú)阻，辦公電話(huà)必須保持狀態(tài)良好，遇有故障立即報告有關(guān)部門(mén)搶修恢復，所有工作人員手機必須開(kāi)機并確保聯(lián)絡(luò )暢通，以便及時(shí)傳遞信息、指導工作。

4. 緊急避難資源

在處理群體性事件過(guò)程中，遇有不良天氣或自然災害等突發(fā)情況，現場(chǎng)有關(guān)領(lǐng)導要立即決策，組織疏導全部人員撤到安全地帶或指定場(chǎng)所。

六? 后期處置

1.善后處置

對上訪(fǎng)人員提出的具體問(wèn)題，要按照《信訪(fǎng)條例》規定的程序、權限和有關(guān)法律、法規、政策規定處理。

接訪(fǎng)完畢、來(lái)訪(fǎng)群眾離去后，涉事單位要負責督促落實(shí)，并做好回訪(fǎng)工作，避免同一或類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。同時(shí)，要向公司及時(shí)反饋信息，按期結案。

2.總結評估

處置群體性突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組在組織協(xié)調處理事件的同時(shí)，負責對有關(guān)責任單位、部門(mén)根據預案規定、領(lǐng)導指示開(kāi)展工作的具體情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現工作不力、推諉扯皮等現象要立即進(jìn)行督促，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，并在事件處理完畢后對有關(guān)責任單位進(jìn)行責任追究。

七 宣傳、培訓和演練

1.公眾信息交流

各參建單位、各部門(mén)都有宣傳貫徹信訪(fǎng)有關(guān)政策規定的義務(wù)。充分運用報刊、電臺、網(wǎng)絡(luò )等多種載體，重點(diǎn)宣傳《信訪(fǎng)條例》和有關(guān)工程建設、征地拆遷的法律法規，使得駐地群眾能夠及時(shí)了解、掌握國家、企業(yè)有關(guān)政策規定，引導其通過(guò)合法、正常渠道反映、解決問(wèn)題，避免因不懂法盲目采取非正常方式或過(guò)激行為反映問(wèn)題，積極消除不穩定因素。

2.培訓

為提高參與處置群體性事件工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工作能力，各參建單位、各部門(mén)應定期對有關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，培訓重點(diǎn)是《信訪(fǎng)條例》、相關(guān)法律法規、日常工作程序、應急預案等。

八? 附則

本預案由公司綜合部負責管理，根據工作變化需要隨時(shí)修訂。