為貫徹落實(shí)上級管理部門(mén)關(guān)于道路運輸行業(yè)突發(fā)公共事件應急處置工作的要求，建立和完善應急管理體制和機制，提高突發(fā)公共事件的預防和應對能力，切實(shí)做好突發(fā)公共事件處置期間交通運輸組織及保障工作，確保本部門(mén)客運工作安全、有序、高效地進(jìn)行，現結合本公司實(shí)際，特制定本預案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)省、市、局以及公交公司關(guān)于突發(fā)公共事件應急處置工作的總體部署，以打造“平安交通”和確保本公司責任范圍內的安全穩定為目的，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“安保維穩、重在防范”的原則，通過(guò)加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、明確任務(wù)、開(kāi)展排查和健全機制，全面落實(shí)各項安全防范措施，嚴防各類(lèi)安全事故的發(fā)生，為廣大旅客提供安全、文明、暢通的客運環(huán)境。

二、適用范圍

本預案適用于本公司責任范圍內可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的、需要由本公司負責獨立或協(xié)調處置的與道路運輸安全保障相關(guān)的突發(fā)公共事件的應對工作，其主要對象為公交公司所轄運營(yíng)車(chē)輛以及管理人員、駕駛員的安保管控和安全防范。

三、事件分類(lèi)分級

（一）事件分類(lèi)：

本預案提出的“突發(fā)公共事件”是指本公司責任范圍內因突發(fā)交通事故、消防事故、公共衛生事件、社會(huì )安全事件、自然災害等原因，引發(fā)的危及或損害乘客生命財產(chǎn)安全，或影響本公司客運工作正常進(jìn)行的緊急事件或狀態(tài)。

（二）事件分級：

1.超出本公司處置權限的特大、重大以及較大突發(fā)公共事件；

2.本公司可自行處置的一般突發(fā)公共事件。

四、工作原則

（一）統一指揮 協(xié)同應對

在上級管理部門(mén)的統一領(lǐng)導下，建立健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。加強應急處置基本隊伍建設，充分發(fā)揮兄弟單位、部門(mén)的協(xié)同應對作用，依靠公眾力量，形成“統一指揮、反應靈敏、紀律嚴明、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制。

（二）主動(dòng)搶險 迅速處理

一旦在本公司范圍內發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，各部室要及時(shí)上報相關(guān)信息。應急工作領(lǐng)導小組辦公室接到報告后，應立即報告領(lǐng)導小組組長(cháng)，并在組長(cháng)的指揮下啟動(dòng)應急響應，迅速組織相關(guān)部室人員開(kāi)展有效救援。必要時(shí)，應急工作領(lǐng)導小組應指定工作人員趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展救援、調查及善后的協(xié)調處理工作。

（三）以人為本 生命至上

事件發(fā)生后，要切實(shí)履行本部門(mén)的客運管理和公共服務(wù)職能，要把保障乘客的健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡、危害和損失。

（四）科學(xué)施救 防止擴散

在事件處理過(guò)程中，要及時(shí)判斷現場(chǎng)形勢，根據預案規定靈活采取有效措施，科學(xué)施救，嚴格控制各類(lèi)危險源，防止事件進(jìn)一步擴散。

（五）保護現場(chǎng) 保護證據

在施救過(guò)程中，應急工作人員應采取有效措施保護現場(chǎng)和相關(guān)證據，為下一階段開(kāi)展事件調查提供有效證據。

（六）重點(diǎn)工作 加強管理

針對重點(diǎn)工作，落實(shí)專(zhuān)人負責，進(jìn)一步強化管理。重點(diǎn)工作為：運營(yíng)車(chē)輛和從業(yè)人員的資質(zhì)、行車(chē)安全、消防安全、規范運營(yíng)的現場(chǎng)安全監管；重點(diǎn)人員、物品的防控管理；人員內部穩定的現場(chǎng)管理。

（七）居安思危 預防為主

高度重視公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂(yōu)患意識，堅持預防和應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)管理相結合，提前做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（八）依法規范 加強管理

依據有關(guān)法律、法規、規章，加強應急管理和宣傳教育培訓工作，提高公共自救、互救和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，增強應對突發(fā)公共事件的科技水平和應對能力，維護旅客的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作逐步合理化、規范化、制度化。

（九）本著(zhù)下級服從上級，局部服從大局的原則，根據本預案實(shí)施的各項工作必須服從上級各管理部門(mén)和公司的指揮和管理。

五、應急處置預案體系

（一） 突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

1.突發(fā)公共事件總體應急處置預案：是本公司應對突發(fā)公共事件的規范性文件，由本公司負責制定、公布和實(shí)施，并報上級主管部門(mén)備案。

2.突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案（或應急處置措施）：主要是本部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定，并報公司安技部批準后由本部門(mén)負責實(shí)施。

（二）專(zhuān)項應急預案（或應急處置措施）包括：

1.重大以上道路交通事故應急處置措施（發(fā)生一般以下交通事故時(shí)參照處置）；

2.車(chē)輛機械故障應急處置措施；

3.重大突發(fā)公共衛生事件應急處置措施；

4.消防滅火及應急疏散處置措施；

5.旅客滯留應急處置措施；

6.惡劣天氣應急處置措施（“三防”：防汛、防洪、防臺抗災搶險工作參照處置）；

7.防恐及安全保衛應急處置措施；

8.危險品事故應急處置措施。

上述預案（或應急處置措施）在總體應急預案框架下，按照“分類(lèi)管理、分級負責”的原則，根據有關(guān)法律、法規、規章和行業(yè)管理規定制定，并應當根據實(shí)際情況變化及時(shí)修訂、補充和完善。

六、組織體系與職責

（一）應急組織機構與職責

成立禹州公交公司2017年突發(fā)公共事件應急處置工作領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件一，以下簡(jiǎn)稱(chēng)：應急領(lǐng)導小組），作為本公司開(kāi)展應急事件預防和處置的常設領(lǐng)導機構，指揮本公司突發(fā)公共事件應急管理工作，其職責是：

1.貫徹上級管理部門(mén)有關(guān)突發(fā)公共事件應急管理工作的方針政策；研究確定本公司關(guān)于突發(fā)公共事件應急工作的重大決策和工作意見(jiàn)；指揮本公司對突發(fā)公共事件的預防準備、應急處置和事后恢復與重建工作；

2.在上級管理部門(mén)以及公司的領(lǐng)導下，負責將要發(fā)生或已發(fā)生的不同類(lèi)型和級別的突發(fā)公共事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)相應應急處置措施，組織指揮本公司的突發(fā)公共事件應急（先期）處置工作以及協(xié)調本公司相關(guān)部室開(kāi)展應急事件的救援、現場(chǎng)控制及善后處理等相關(guān)工作，落實(shí)上級管理部門(mén)以及本公司在應急處置各階段的決策，向上級管理部門(mén)報告突發(fā)公共事件應急管理和處置情況；

3.協(xié)調上級管理部門(mén)以及在本公司所轄職責范圍內等同處置突發(fā)公共事件的部署；在上級管理部門(mén)以及公司的領(lǐng)導下組織進(jìn)行應急運輸和保障工作；

4.決定或向上級提請本公司應急狀態(tài)的結束；

5.總結本公司的應急管理工作，并及時(shí)做好信息報送；

6.由法律、法規、規章或上級部門(mén)、公司規定的其他應急工作職責。

（二）辦事機構

1.應急領(lǐng)導小組下設應急辦公室，框架設在本部門(mén)車(chē)隊辦公室，其職責是按照“集中統一、政令暢通、指揮有力、條塊結合、資源共享”的原則，對本部門(mén)應急工作領(lǐng)導小組負責，具體開(kāi)展：

（1）應急領(lǐng)導小組日常事務(wù)工作；

（2）本預案及應急工作機制等的修訂與完善；

（3）預防、預測、預警突發(fā)公共事件和組織落實(shí)應急（先期）處置工作；

（4）負責與上級管理部門(mén)以及公司應急領(lǐng)導機構的聯(lián)絡(luò )、綜合協(xié)調及相關(guān)組織管理工作；

（5）負責收集、匯總、分析、發(fā)放突發(fā)公共事件的相關(guān)信息，及時(shí)提供應急響應行動(dòng)建議；

（6）收集、匯總、傳遞應急處置工作開(kāi)展后的相關(guān)信息；

（7）承辦各級應急領(lǐng)導機構交辦的其他工作。

2.根據突發(fā)公共事件的不同類(lèi)型和級別，應急指揮部領(lǐng)導小組下設若干臨時(shí)應急工作小組。

臨時(shí)應急工作小組的主要職責是：根據相應的專(zhuān)項應急處置措施規定的具體職責，對相應類(lèi)型的突發(fā)公共事件進(jìn)行應急處置，并向應急領(lǐng)導小組提出結束應急狀態(tài)的建議等。

3.突發(fā)公共事件發(fā)生后，負責應急指揮工作的應急領(lǐng)導小組可以根據需要，在事發(fā)地設立現場(chǎng)指揮部。

其主要職責是：具體負責指揮或協(xié)同上級應急指揮機構對事發(fā)現場(chǎng)的應急處置工作；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級應急指揮部機構告有關(guān)情況，為上級決策提供建議等。

七、應急機制

預測將要發(fā)生或已發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，根據上級管理部門(mén)領(lǐng)導小組的安排和布置，立即啟動(dòng)本預案，本公司各部室應密切配合，迅速形成應急處置合力進(jìn)行應急（先期）處置，并積極落實(shí)上級管理部門(mén)以及公司在應急處置各階段的決策。

八、信息報告

（一）應急領(lǐng)導小組要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開(kāi)展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

（二）應急辦公室作為本公司統一的突發(fā)公共事件信息接收平臺，應當對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行預測、分析和判斷，并及時(shí)向應急領(lǐng)導小組報告，并在確定應急級別后向上級應急指揮部門(mén)。

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后所涉及部室應及時(shí)并如實(shí)向本公司應急辦公室報告。報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應急處理過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。

（四）應急辦公室要及時(shí)匯總和上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時(shí)將上級應急指揮部領(lǐng)導作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示及時(shí)傳達給有關(guān)部室，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

（五）突發(fā)公共事件應急處置期間，各部室負責人必須確保通訊暢通，及時(shí)收聽(tīng)和反饋信息，以免影響事件應急處置工作的開(kāi)展。

九、先期處置

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部室要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援工作，并及時(shí)向應急領(lǐng)導小組報告。

（二）應急領(lǐng)導小組接到信息報告、確定事件類(lèi)別后，應迅速啟動(dòng)相關(guān)的工作小組，并下達應急處理指令，組織、協(xié)調、指揮各有關(guān)隊、室和應急隊伍，及時(shí)有效地對事件進(jìn)行處置，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。

（三）當事態(tài)難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢時(shí)，應急領(lǐng)導小組應迅速報告上級管理部門(mén)請求支援，并按照規定上報公司及時(shí)調撥救助資金和物資。

十、指揮與協(xié)調

應急領(lǐng)導小組受上級應急指揮機構指派或直接指揮、指導有關(guān)應急工作小組開(kāi)展處置工作，主要包括：

（一）組織協(xié)調有關(guān)人員參與應急救援；? .

（二）制定并組織實(shí)施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（三）提請上級部門(mén)和有關(guān)單位提供應急保障；

（四）安排做好現場(chǎng)治安秩序維護和穩定工作；

（五）及時(shí)向上級應急指揮機構報告應急工作進(jìn)展情況；

（六）研究處理其他重大事情。

十一、應急響應

（一）分級響應

1.發(fā)生超出本部門(mén)處理權限的特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件時(shí)，需要上級管理部門(mén)或公司協(xié)調處理的，應迅速報告上級管理部門(mén)或公司，在上級管理部門(mén)或公司的統一指揮下實(shí)施應急處置工作，并及時(shí)向上級管理部門(mén)或公司報告有關(guān)處置工作信息。

2.接到上級管理部門(mén)或公司關(guān)于特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件需要應急處置的有關(guān)指令、通知后，在上級管理部門(mén)或公司的統一指揮下，立即啟動(dòng)本預案，積極協(xié)助上級領(lǐng)導以及專(zhuān)家組對事件情況進(jìn)行綜合評估，分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，并及時(shí)向上級管理部門(mén)或公司報告有關(guān)工作信息。

3.發(fā)生在本公司處理權限內的一般突發(fā)公共事件時(shí)，立即啟動(dòng)本預案，在本公司應急領(lǐng)導小組的統一應指揮下實(shí)施應急處置工作，并及時(shí)向上級管理部門(mén)或公司報告有關(guān)處置情況。

4.接到上級管理部門(mén)或公司關(guān)于一般突發(fā)公共事件需要應急處置的有關(guān)指令、通知后，立即啟動(dòng)本預案，在本部門(mén)應急領(lǐng)導小組的統一指揮下實(shí)施應急處置工作，并及時(shí)向上級管理部門(mén)或公司報告有關(guān)處置情況。

（二）應急響應終止

1.特別重大、重大以及較大突發(fā)公共事件應急處置工作完成以及突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，根據上級管理部門(mén)或公司的指令終止應急響

應，并由本部門(mén)應急領(lǐng)導小組組織做好現場(chǎng)處置，并將應急響應終止的信息報告上級管理部門(mén)或公司。? 2.一般突發(fā)公共事件應急處置工作完成，突發(fā)公共事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，由本部門(mén)應急領(lǐng)導小組宣布應急響應終止。

十二、應急響應工作流程

超出本級能力

十三、處置措施

在上級管理部門(mén)或公司統一指揮下，組織實(shí)施應急響應工作，及時(shí)啟動(dòng)應急預案。在突發(fā)事件處置期間，要按照突發(fā)事件的類(lèi)型，選擇采取相應應急處置措施，并按照上級要求嚴格履行職責，及時(shí)組織各相關(guān)部室做好突發(fā)公共事件的應急處置工作。