揚州市特別重大事故應急救援預案
為強化安全生產(chǎn)監督管理工作，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》及《江蘇省安全生產(chǎn)監督管理規定》等法律、法規的規定，特制定揚州市特別重大事故應急救援預案。
一、特別重大事故類(lèi)別
（一）本《預案》所稱(chēng)特別重大事故，是指在我市境內造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。
1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生一次死亡10人以上或經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元及其以上的事故。
2．鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元及其以上的事故；
3．公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟損失在500萬(wàn)元及其以上的事故；
4．一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；
5．一次造成死亡10人及其以上或直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元及其以上的火災事故；
6．其它性質(zhì)特別嚴重產(chǎn)生重大影響的事故。
（二）本《預案》重點(diǎn)放在道路交通、水上交通、火災、礦山、工程建設、民用爆炸物品和化學(xué)危險品、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備、急性中毒事故。其它事故按照相關(guān)部門(mén)的規定及預案，由市政府有關(guān)部門(mén)配合實(shí)施應急救援工作。
二、特別重大事故應急指揮機構
（一）特別重大事故應急救援工作實(shí)行政府領(lǐng)導、統一組織和分部門(mén)牽頭負責的原則。
（二）特別重大事故應急救援指揮中心總指揮由市長(cháng)擔任，特殊情況如市長(cháng)不在揚州時(shí)，總指揮由常務(wù)副市長(cháng)擔任。副總指揮由分管副市長(cháng)擔任，成員由分管秘書(shū)長(cháng)、公安、經(jīng)貿委、安全監督、衛生等相關(guān)部門(mén)和縣（市、區）以及駐揚部隊、武警揚州支隊負責人組成。
（三）特別重大事故應急救援指揮中心設立5個(gè)指揮部，由有關(guān)部門(mén)負責。
1．警戒保衛指揮部，由公安局負責。
2．搶險救災指揮部辦公室分別設在以下部門(mén)：
（1）道路交通、火災、民用爆炸物品事故由市公安局負責；危險化學(xué)品事故由市公安局、市安監局負責；
（2）水上交通事故由市交通局負責；
（3）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)事故由市經(jīng)貿委負責；
（4）煤礦事故由市煤炭工業(yè)公司負責；
（5）工程建設事故由市建設局負責；
（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道（天然氣管道）等特種設備事故由揚州質(zhì)量技術(shù)監督局負責；
（7）急性中毒事故由市衛生局負責；
（8）其它事故分別由其主管部門(mén)或市政府指定部門(mén)負責。
3．醫療救護指揮部，由衛生局負責。
4．物資供應指揮部，由市經(jīng)貿委負責。
5．善后處理指揮部，根據實(shí)際情況由政府指揮民政、工會(huì )、保險或其他部門(mén)負責。
三、特別重大事故應急救援指揮中心辦公室設在市安監局，其職責是：
1．協(xié)調各指揮部的工作，形成有效的指揮體系；協(xié)調人防、消防、民防等多方面力量，形成合力；
2．組織有關(guān)部門(mén)按照應急預案迅速開(kāi)展救援工作，力爭將損失降到最低程度；
3．根據事故發(fā)生狀態(tài)，統一部署應急預案的實(shí)施工作，并對應急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；
4．根據預案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和出現的問(wèn)題，及時(shí)對預案提出調整、修訂和補充；
5．在本行政區域內緊急調用各類(lèi)物資、設備、人員和占用場(chǎng)地。事故后應及時(shí)歸還或給予補償；
6．根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時(shí)，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作；
7．配合上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理工作；
8．做好穩定社會(huì )秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
9．適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見(jiàn)公布于眾；
10．建立現代化的監、控、查體系，采用電子網(wǎng)絡(luò )地圖等先進(jìn)手段，及時(shí)掌握安全信息，提高事故處理效率；
11．處理指揮中心日常事務(wù)，辦理指揮中心交辦的其它事項。
四、特別重大事故報告和現場(chǎng)保護
（一）通訊聯(lián)絡(luò )
市政府辦公室值班室電話(huà)：7875386、7876292
市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室值班電話(huà)：7868165
（二）事故報告
特別重大事故發(fā)生后，事故單位必須做到：
1．立即將所發(fā)生特大事故的情況，報告歸口管理部門(mén)和市政府辦公室、市安委會(huì )辦公室，并由其迅速分別轉報上級歸口管理部門(mén)和省政府辦公廳、省安委會(huì )辦公室。
2．在24小時(shí)內寫(xiě)出書(shū)面報告，報送上述部門(mén)。
3．事故報告應包括以下內容：
（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）事故單位的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟類(lèi)型、企業(yè)規模；
（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；
（5）事故搶救處理的情況和采取的措施；
（6）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；
（7）事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時(shí)間。
（三）市政府辦公室值班室接到特別重大事故報告后，應當立即通知秘書(shū)長(cháng)轉告分管市長(cháng)，同時(shí)應通知公安局迅速派人趕赴事故現場(chǎng)，負責事故現場(chǎng)的保護和證據收集工作。必要時(shí)政府可將事故情況通報駐軍或武警支隊，請求給以事故搶救或支援。安委會(huì )辦公室接報后，也應立即前往事故現場(chǎng)，了解掌握事故情況，組織協(xié)調事故救援和調查處理等事宜。
（四）特別重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場(chǎng)圖，并妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證等。
五、事故后應急
（一）特別重大事故發(fā)生后，市政府應急救援指揮中心應及時(shí)組織實(shí)施相應事故應急預案，并隨時(shí)將事故搶險情況報省政府。
（二）交通、供水、供電等公用設施管理部門(mén)應當盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設施，確保救援工作順利開(kāi)展。
（三）公安部門(mén)應當加強事故現場(chǎng)的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動(dòng)，維護社會(huì )治安。對肇事者等有關(guān)人員應采取監控措施，防止逃逸。
（四）衛生部門(mén)應當立即組織急救隊伍，利用各種醫療設施搶救傷員。醫藥部門(mén)應當及時(shí)提供救護所需藥品。其他相關(guān)部門(mén)做好搶救配合工作。
（五）經(jīng)貿委、交通運輸部門(mén)應當保證搶險、救災物資供應和運輸。
（六）在搶險救災過(guò)程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔或拒絕。
（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現場(chǎng)人員應積極采取自救措施，防止事故的擴大。
六、應急救援預案
（一）道路交通事故
1．及時(shí)出警，快速處置交通事故現場(chǎng)，交警部門(mén)接到交通事故報警后，城區白天必須在5分鐘內到達現場(chǎng)，夜間10分鐘到達現場(chǎng)，公路30分鐘內到達現場(chǎng)，最遲不超過(guò)50分鐘，在快速全力搶救傷員的同時(shí)，認真做好事故現場(chǎng)的勘察處理和現場(chǎng)保護、交通指揮疏導工作。
2．建立完善的交通事故處置機制。與醫療急救、消防等部門(mén)和具有大型起重設備的企業(yè)組成快速反應聯(lián)動(dòng)機制，將事故損失降低到最低程度。
3．對于道路發(fā)生水毀、塌陷、滑坡等造成的險情，在采取有效措施疏導車(chē)輛安全通行的同時(shí)，立即通知公路養護部門(mén)盡快搶修，確保安全。
4．具體應急救援預案由市公安局負責制定。
（二）水上交通事故
1．為了能在較短時(shí)間內趕到事發(fā)水域，及時(shí)參與救助，減少傷亡和損失，根據長(cháng)江、運河、湖泊、港口、船舶分布等情況，指定救助碼頭和救助船舶。
2．接到事故報告后，應立即調度救助船舶和過(guò)往船舶，開(kāi)赴事故發(fā)生地參與救助。分為四組，第一組，轉運事故現場(chǎng)人員；第二組，搜救落水人員；第三組，接應遇險人員上岸，協(xié)助醫護救助傷者；第四組，保護事故現場(chǎng)；維護現場(chǎng)秩序，固定事故船舶（水上設施），處理其它意外事件。
3．協(xié)同有關(guān)部門(mén)，分析制定打撈方案，并監管實(shí)施，及時(shí)清理事故現場(chǎng)障航物體，疏通航道，恢復水上交通，確保其它船舶航行安全。
4．具體應急救援預案，內河、湖泊由市交通局負責制定；長(cháng)江水域由揚州海事局負責制定。
（三）火災事故
1．消防部門(mén)接警后，應以最快速度趕赴火災地點(diǎn)，根據不同類(lèi)型火災，由火場(chǎng)指揮部統一指揮，正確選擇進(jìn)攻路線(xiàn)，控制火勢漫延。防止事態(tài)擴大。
2．組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資。有爆炸和有毒氣體泄漏的場(chǎng)所，應及時(shí)疏散周邊人員。
3．與醫療救護、公安、交警等部門(mén)配合，做好傷員救助，現場(chǎng)保衛、交通疏導等工作，確保搶險救災工作順利進(jìn)行。
4．具體應急救援預案由市公安局負責制定。
（四）煤礦事故
1．事故發(fā)生后，市煤炭工業(yè)公司等有關(guān)部門(mén)應立即趕赴現場(chǎng)，根據不同類(lèi)型的事故組織實(shí)施搶救工作。
（1）瓦斯事故（瓦斯爆炸、窒息、中毒等）。調集風(fēng)機、風(fēng)筒等救災物資排除有害氣體；
（2）透水事故。應請專(zhuān)業(yè)人員準確判定透水原因及地點(diǎn)、涌水量等。調集水泵、排水管等設備、器材排除井下涌水。并加強通風(fēng)和恢復通訊聯(lián)絡(luò )。
（3）塌方、冒頂事故。迅速制定營(yíng)救方案，調集鉆機、鋼管、掘進(jìn)設備，設法向塌方被堵區域輸送空氣、水、食品，并建立通訊聯(lián)絡(luò )系統。
2．調集醫療救護隊伍，搶救傷員和做好防疫工作。
3．組織警力，做好事故區域警戒，維護礦區社會(huì )治安，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。
4．具體應急救援預案由市煤炭工業(yè)公司負責制定。
（五）工程建設事故
1．事故發(fā)生后，市建設局應組織人員迅速趕往現場(chǎng)，開(kāi)展搶險工作。
2．制定搶險措施，調集搶險隊伍和施工機械，搜尋遇難和幸存人員。
3．協(xié)助醫療救護人員做好受傷人員的搶救工作。
4．具體應急救援預案由市建設局負責制定。
（六）民用爆炸物品和危險化學(xué)品事故
1．接警后，市公安部門(mén)應迅速趕赴現場(chǎng)，查明爆炸物品或危險化學(xué)品的種類(lèi)和數量。
2．組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險物品和疏散人員。
3．搜尋證據，追查或監控有關(guān)嫌疑人員。
4．具體應急救援預案由市公安局和市安監局制定。
（七）鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備事故
1．質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)接到事故報告后，應組織專(zhuān)業(yè)人員趕赴現場(chǎng)，實(shí)施搶險。
2．壓力容器和壓力管道事故應采取有效措施，切斷氣體等危險源，并設立警戒區域，疏散人員。
3．特種設備事故應視不同情況，及時(shí)調動(dòng)專(zhuān)用設備、設施進(jìn)行搶險。
4．具體應急預案由揚州質(zhì)量技術(shù)監督局負責制定。
（八）急性中毒事故
1．衛生部門(mén)接到急性中毒報告后，應根據中毒癥狀及特點(diǎn)，迅速組織急救人員開(kāi)展搶救工作。
2．具體應急救援預案由市衛生局負責制定。
（九）其它事故按照相關(guān)部門(mén)的預案，由市政府相關(guān)部門(mén)配合組織實(shí)施救援工作。
七、其它事項
（一）本《預案》是作為特別重大事故發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施搶救工作并協(xié)助上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理的指導性意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中應根據不同情況隨機進(jìn)行處理。
（二）政府各部門(mén)應結合自身特點(diǎn)，加強宣傳、教育工作，提高全社會(huì )預防特別重大事故的意識和采取有效的防范措施。
（三）任何組織和個(gè)人都有參加特別重大事故搶險救災的義務(wù)。駐揚部隊和武警支隊是特別重大事故搶險和保衛的重要力量。
（四）各縣（市、區）政府、各行業(yè)主管部門(mén)應結合實(shí)際和本行業(yè)特點(diǎn)，制定出相應切實(shí)可行的特別重大事故應急救援預案，并使相關(guān)人員熟悉、掌握預案的內容和相關(guān)措施。要根據條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改補充和完善預案的內容。
（五）各縣（市、區）、各行業(yè)主管部門(mén)制定出的特別重大事故預案，應報市安委會(huì )辦公室備案。
（六）本《預案》自頒布之日起實(shí)施。
