??????? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內特大生產(chǎn)安全事故應急預案，建立應急救援體系?！?br /> ??????? 國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》中規定：“地方政府對本地區或者職責范圍內防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負責?！?br /> ??????? 為了防范石油天然氣特大安全事故的發(fā)生和妥善處理事故，避免出現類(lèi)似重慶開(kāi)縣“12·23”特大惡性井噴事故，有關(guān)地方政府應建立石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)項應急預案。
??????? 政府事故應急預案的編制與實(shí)施過(guò)程可分為下面六個(gè)步驟：成立預案編制小組，危險辨識與風(fēng)險評估、應急能力評估、編制應急預案、應急預案的評審與發(fā)布、應急預案的實(shí)施。
??????? 一、成立預案編制小組
??????? 編制政府石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故應急救援預案是一項涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，靠某一個(gè)部門(mén)是很難完成的。因此，應急預案的成功編制需要政府各個(gè)有關(guān)職能部門(mén)和團體的積極參與，并達成一致意見(jiàn)，尤其是應尋求與危險直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。
??????? 成立預案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門(mén)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)有效結合起來(lái)的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為城市應急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機會(huì )，有利于統一應急各方的不同觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)。
??? 預案編制小組的成員一般應包括：政府首長(cháng)或其代表，應急管理部門(mén)，下屬行政區的行政負責人，消防、公安、化工、、環(huán)保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通和運輸管理部門(mén)，技術(shù)專(zhuān)家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問(wèn)，有關(guān)企業(yè)，以及上級政府或應急機構代表等。預案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導，明確編制計劃，保證整個(gè)預案編制工作的組織實(shí)施。
??? 二、危險辨識與風(fēng)險評估
??? (一) 危險辨識
??? 危險辨識是應急預案編制的基礎和關(guān)鍵過(guò)程。危險辨識的結果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。
??? 危險辨識包括危險識別、脆弱性分析。
??? 1. 危險識別
??? 政府預案編制小組要深入石油企業(yè)實(shí)際了解相關(guān)情況，特別是要考察鉆井、采油的作業(yè)場(chǎng)所，炸藥庫、放射源車(chē)、儲罐區、油庫、壓力管道、鍋爐、壓力容器的現場(chǎng)情況，同時(shí)，還要查閱相關(guān)地質(zhì)資料，掌握石油天然氣的主要成分及危害性。。同時(shí)，分析本地區的地理、氣象等自然條件對石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的不利影響，分析人群分布、消防、醫療、交通運輸等情況，將潛在的石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的重大危險源識別出來(lái)，作為下一步危險分析的對象。
??? 政府對石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)應急救援的危險辨識應以以下事故類(lèi)型為重點(diǎn)：
??????? (1) 井噴失控引發(fā)的泄漏、火災、爆炸、中毒事故。
??????? (2) 易燃易爆介質(zhì)儲罐泄漏引發(fā)的火災、爆炸、中毒事故。
??????? (3) 易燃易爆介質(zhì)儲罐物理爆炸事故。
??????? (4) 物探作業(yè)用炸藥爆炸事故。
??????? (5) 測井作業(yè)用放射源被盜、丟失等事故。
??????? 上述事故，一旦發(fā)生，往住會(huì )對作業(yè)區域的社會(huì )居民、建筑物、公共設施等產(chǎn)生重大影響，僅僅依靠企業(yè)的力量，難以迅速有效地控制事故，需要政府采取相應的措施，與企業(yè)共同進(jìn)行救援。
??????? 2. 脆弱性分析
??????? 脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結果應提供下列信息：
??????? ① 受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素(如地形、交通、風(fēng)向等)。
??????? ② 預計位于脆弱帶中的人口數量和類(lèi)型(如居民、職員、敏感人群——醫院、學(xué)校、療養院)。
??????? ③ 可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎設施(如水、食物、電、醫療)和運輸線(xiàn)路。
??????? ④ 可能的環(huán)境影響。
??????? (二) 風(fēng)險分析
??????? 風(fēng)險分析是根據脆弱性分析的結果，評估事故或災害發(fā)生時(shí)，對城市造成破壞(或傷害)的可能性，以及可能導致的實(shí)際破壞(或傷害)程度。通?？赡軙?huì )選擇對最壞的情況進(jìn)行分析。
??????? 風(fēng)險分析應得出以下結論：
??????? (1) 發(fā)生事故和環(huán)境異常(如洪澇)的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性。
??????? (2) 對人造成的傷害類(lèi)型(急性、延時(shí)或慢性的)和相關(guān)的高危人群。
??????? (3) 對財產(chǎn)造成的破壞類(lèi)型(暫時(shí)、可修復或永久的)。
??????? (4) 對環(huán)境造成的破壞類(lèi)型(可恢復或永久的)。
??????? 要做到準確分析事故發(fā)生的可能性是不太現實(shí)的，一般不必過(guò)多地將精力集中到對事故或災害發(fā)生的可能性進(jìn)行精確的定量分析上，可以用相對性的詞匯(如低、中、高)來(lái)描述發(fā)生事故或災害的可能性，但關(guān)鍵是要在充分利用現有數據和技術(shù)的基礎上進(jìn)行合理的評估。
??? 三、應急能力評估
??? 依據危險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進(jìn)行評估，包括城市應急資源的評估和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等。應急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動(dòng)的快速有效性。預案制定時(shí)應當在評價(jià)與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實(shí)、最有效的應急策略。
??? 四、應急預案的編制
??? 應急預案的編制必須基于政府石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)重大危險源的分析結果，政府應急資源的需求和現狀以及有關(guān)的法律法規要求。此外，預案編制時(shí)應充分收集和參閱已有的應急預案，以最大可能減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應急預案的協(xié)調和一致。
??? 政府石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故應急救援預案可按以下內容進(jìn)行編制：
??????? (一) 總則
??????? 1. 目的
??????? 為有效實(shí)施石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)重、特大事故的應急救援，最大限度地減少石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)重、特大事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，依據國家有關(guān)法律法規，結合轄區實(shí)際，特制定本預案。
??????? 2. 指導思想
??????? 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的總目標，堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循預防為主、常備不懈的方針，按照統一領(lǐng)導、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、規范有序，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效的思路，制定和完善突發(fā)公共事件的應急預案，建立健全各種預警和應急機制，提高政府社會(huì )管理水平和應對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會(huì )政治穩定和國民經(jīng)濟的持續快速協(xié)調健康發(fā)展。
??????? 3. 工作原則
??????? (1) 以人為本，健全機制
??????? 要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。要不斷改進(jìn)和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實(shí)加強應急救援人員的安全防護和科學(xué)指揮。要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，充分依靠各級領(lǐng)導、專(zhuān)家和群眾，充分認識社會(huì )力量的基礎性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。