摘要：本文就企業(yè)應急預案的形式、如何編制、如何進(jìn)行應急演練進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞： 應急預案 演練
在對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理體系和職業(yè)健康管理體系審核時(shí)，經(jīng)常會(huì )發(fā)現企業(yè)應急預案存在較多的問(wèn)題，歸納起來(lái)有企業(yè)不知該如何策劃和編制應急預案， 預案內容不全，應急演練不符合應急預案的要求，發(fā)生事故和應急演練后不對預案進(jìn)行評審和修訂等。針對上述問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)參考意見(jiàn)。
一、應急預案的形式
應急預案通常分為：綜合預案，專(zhuān)項預案、現場(chǎng)處置方案。
綜合預案一般是針對重大以上事故而制定，該事故的發(fā)生可能涉及多個(gè)專(zhuān)項預案的啟動(dòng)，綜合預案側重于對參與應急的多部門(mén)的組織和協(xié)調；重大事故發(fā)生后往往會(huì )啟動(dòng)綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)處置方案；綜合預案適用于應急準備和響應的綜合管理部門(mén)制定。例如：某化工企業(yè)的地震應急準備和響應預案中涉及到啟動(dòng)反應釜爆炸應急預案、危險化學(xué)品的泄漏應急預案、中毒應急預案等專(zhuān)項預案。
專(zhuān)項預案是針對可能發(fā)生的某一事故和潛在事故所制定的預案，如：油庫火災應急預案、危險化學(xué)品泄漏應急預案、防洪應急預案、鍋爐爆炸應急預案等，專(zhuān)項預案根據事故的嚴重程度可分級制定，如：公司級火災應急預案、部門(mén)和車(chē)間級火災應急預案。
現場(chǎng)處置方案可以理解為現場(chǎng)應急措施，是針對涉及的范圍較小，處置相對容易和迅速的事故而制定。例如：危險化學(xué)品的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)MSDS，對發(fā)生事故后的急救措施、消防措施和泄露應急處理做出的明確規定；現場(chǎng)處置方案也可在企業(yè)的安全操作規程中規定?，F場(chǎng)處置方案一般適用于可能發(fā)生事故和潛在事故的現場(chǎng)崗位。
企業(yè)應先對不同場(chǎng)所可能發(fā)生的事故和潛在事故進(jìn)行風(fēng)險分析，確定事故的風(fēng)險等級，針對風(fēng)險等級來(lái)確定編制預案的類(lèi)型。在企業(yè)應急準備和響應控制程序中須明確可能發(fā)生的事故和潛在事故，針對事故提出制定綜合預案、應急預案和現場(chǎng)處置方案的要求。例如：存有20噸汽油的油庫火災、家具生產(chǎn)企業(yè)倉庫的火災應編制專(zhuān)項應急預案，機械加工車(chē)間臨時(shí)存放的一桶煤油火災可編制現場(chǎng)處置方案，化驗室使用的少量酸、堿的泄漏可使用安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。
二、應急預案的內容
無(wú)論是綜合預案、專(zhuān)項預案，預案的核心要素是一致的，主要有：目的與原則、 應急策劃、 應急準備、應急響應、現場(chǎng)恢復、預案管理與評審改進(jìn)。綜合預案的內容會(huì )涉及專(zhuān)項預案啟動(dòng)的時(shí)機和組織協(xié)調。
應急預案的主要內容通常包括：
本預案的適用范圍：事故級別的確定，適用于哪一級別或哪些級別的事故；
事故及其危險特性、對周?chē)挠绊懀?/p>
應急救援組織機構、組成人員和職責劃分；
報警、通訊聯(lián)絡(luò )方式；
事故發(fā)生地點(diǎn)周?chē)衫玫陌踩?、消防、個(gè)體防護的設備、器材及其分布；
應急響應（分級響應）：
接警；
響應級別的確定；
搶險、救援及控制措施；
應急人員和現場(chǎng)員工的安全防護；
人員緊急疏散、撤離；
危險區的隔離；
受傷人員現場(chǎng)救護、救治與醫院救治；
事態(tài)監測；
現場(chǎng)保護與現場(chǎng)洗消；
應急救援保障，包括內部保障和外部救援；
預案演練和評審修訂的要求。
企業(yè)應急預案內容常見(jiàn)的問(wèn)題有：缺少危險區的隔離措施和現場(chǎng)洗消的措施、無(wú)應急搶險、救援的控制措施步驟。在應急預案中企業(yè)應對外部機構參與救援作出明確規定并應向這些機構通報參與時(shí)可能遇到的情況，并為其提供所需信息以便于他們參與應急響應活動(dòng)。
企業(yè)在應急預案中應明確本預案的適用范圍，定義事故的級別，例如：事故級別分為：重大事故、一般事故、輕微事故或一級緊急情況、二級緊急情況、三級緊急情況。針對不同的緊急情況的應急響應可分為三級，例如：重大事故或一級緊急情況啟動(dòng)公司級的應急預案，一般事故或二級緊急情況啟動(dòng)車(chē)間部門(mén)級應急預案、三級緊急情況或輕微事故啟動(dòng)崗位應急措施。事故發(fā)生后，首要任務(wù)是搶救受害人員，重要任務(wù)是及時(shí)控制住造成事故的危險源，消除危害后果，做好現場(chǎng)恢復。同時(shí)關(guān)注事故的發(fā)展趨勢，即事態(tài)監測，采取控制措施防治事故升級。
三、應急演練的類(lèi)型
應急演練是通過(guò)演練定期測試應急預案的應急能力。演練的目的在于測試應急預案最關(guān)鍵部分的有效性和測試應急策劃過(guò)程的完備性。應急演練的方式通常分為：桌面演練、功能演練、全面演練。
桌面演練是召集應急成員，假設發(fā)生事故，請其分別敘述其職責和應急措施。
功能演練是針對應急預案的部分內容進(jìn)行演練。例如：煤氣罐爆炸應急預案中人員的緊急疏散的演練，滅火演練等。
全面演練是按應急預案全部過(guò)程進(jìn)行的實(shí)戰演練。例如：某企業(yè)針對油庫重大火災事故的應急演練，各應急小組分別按其職責進(jìn)行事故發(fā)生后的實(shí)戰演練，啟動(dòng)自動(dòng)滅火系統、消防栓、撥打119和120（事先告知是演練）等。通過(guò)全面演練發(fā)現：消防車(chē)找不到油庫的位置，農民占道種菜使道路狹窄消防車(chē)開(kāi)不進(jìn)油庫，消防栓離油罐太遠,針對這些問(wèn)題該企業(yè)擴寬并硬化了門(mén)前的公路，移動(dòng)了消防栓的位置，在應急預案中增加了消防車(chē)進(jìn)入油庫的路線(xiàn)圖和消防車(chē)的接應人員，演練取得了預期的效果。
四、演練類(lèi)型選擇應考慮的因素
桌面演練成本低、無(wú)風(fēng)險，在策劃期間可能很有用；功能演練風(fēng)險小、投入少，測試應急預案最關(guān)鍵部分的有效性；全面演練成本相對高，有風(fēng)險，易發(fā)現應急預案的問(wèn)題，效果好。
企業(yè)在選擇演練類(lèi)型時(shí)應考慮以下因素：
應急預案和應急程序的內容；
面臨事故的風(fēng)險的性質(zhì)和大??；
現有的應急響應能力；
應急演練成本和資金籌措狀況；
有關(guān)政府部門(mén)對應急演練的態(tài)度；
應急組織投入的資源狀況；
國家及地方政府部門(mén)頒布的有關(guān)應急演練的規定。
如果適宜和可行，鼓勵外部應急服務(wù)機構參與實(shí)際演練。通常情況下，重大事故至少應一年演練一次，易燃易爆或重大危險場(chǎng)所，法規要求是半年一次，適用時(shí)盡量進(jìn)行全面演練。
五、事故應急預案一覽表
事故類(lèi)型 應急預案類(lèi)型 可能的應急響應 應急演練
重大事故 綜合預案（適用時(shí)）
專(zhuān)項預案
現場(chǎng)處置方案 一、二、三級響應 桌面演練
功能演練
全面演練
盡量采用全面演練
一般事故 專(zhuān)項預案
現場(chǎng)處置方案 二、三級響應
輕微事故 現場(chǎng)處置方案 三級響應
參考文獻：
《安全生產(chǎn)管理知識》--全國注冊安全工程師執業(yè)資格考試輔導教材
《職業(yè)健康安全管理體系指南》GB/T 28002-2002
《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》
《國家地震應急預案》
