隨著(zhù)應急救援預案的修訂和啟動(dòng)的增多，應急救援預案在應對突發(fā)事件中充分發(fā)揮了極其重要的作用。但是，還存職責分工不明確，應急救援演練難以正常，應急救援效果欠佳等問(wèn)題。為此，筆者提出如下思路，僅供商榷。

一、應急救援預案在應對突發(fā)事件中的作用。應當急救援預案是針對有可能發(fā)生的重大事故、社會(huì )事件或自然災害特定時(shí)刻制定的是一套嚴密的、有效的應急救援的特別方案。為了保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應急救援行動(dòng)，降低事故損失，減少人民生命傷亡程度。而事前制訂的有關(guān)應急救援計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程中，事故后果以及嚴重程度，法律法規責任的追究，后期的整改方案；對應急救援機構的職責的劃分、隊伍建設、人員的培訓、裝備的配置、設施設備保養、物資的儲備、救援行動(dòng)的演練以及指揮與協(xié)調等方面做出具體的、周密的、全方位的安排。它的作用主要體現在:

（一）有針對性：①是指長(cháng)期地或是臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運、使用或貯存危險性物品，且危險物品的數據等于或超過(guò)臨界量的單位，重大危險源歷來(lái)就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監管重點(diǎn)對象；②是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中可能發(fā)生的各類(lèi)事故進(jìn)行分析和編制，更廣范圍的覆蓋；③是對關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)，不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同生產(chǎn)崗位。特別是在危險化學(xué)品、煤礦開(kāi)采、建筑等高危行業(yè)的工作崗位和地點(diǎn)；④是重大事故發(fā)生而存在的應急能力缺陷或不足方面的；⑤是重要工程的建設和管理單位；⑥是不可抗拒的自然災害。⑦是人為制造的災害等。

（二）有科學(xué)性：應急救援預案工作是一項科學(xué)性很強的工作，編制應急救援預案必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調查研究的基礎上，實(shí)行領(lǐng)導和專(zhuān)家結合的方式，開(kāi)展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案，應急救援預案手段先進(jìn)的應急反應方案，使應急救援預案真正的具有科學(xué)性。

（三）有可操作性：應急救援預案應具有實(shí)用性和可操作性，即發(fā)生重大事故災害時(shí)，有關(guān)應急救援組織，人員可以按照應急救援預案的規定的迅速、有序、有效的開(kāi)展應急救援行動(dòng)，降低事故損失，減少人員傷亡。

（四）有完整性：①功能完整。應急救援預案中應說(shuō)明有關(guān)部門(mén)應履行的應急救援準備，應急救援響應職能和災后恢復職能；②過(guò)程完整。包括預防、準備、響應、恢復四個(gè)階段；③適用范圍完整。

（五）有合法性。應急救援預案的內容應符合國家法律、法規、標準和規范的要求。

（六）有可讀性。應急救援預案易于查詢(xún)、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、通俗易懂、結構清晰、相互銜接、相互兼容。

二、應急救援預案存在的問(wèn)題。當前，有的單位或企業(yè)應急救援預案框架體系已經(jīng)初步形成。但從應對一些突發(fā)事件上看存在部門(mén)、單位或企業(yè)負責人思想準備不充分，職責不清；部門(mén)間不協(xié)調；隊伍不精練，技術(shù)人員缺少；物資準備不足等等問(wèn)題。主要是：

（一）缺乏重要性的認識。首先是“應付式”的編制應急救援預案?，F仍然有些部門(mén)單純地為了應付監管部門(mén)檢查而編制應急救援預案，一旦檢查通過(guò)后，預案就束之高閣。特別是有些企業(yè)對自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化學(xué)品的理化性質(zhì)、危害類(lèi)型、造成事故的原因等缺少認真的疏理和分析；其次是“僥幸心理”編制應急救援預案。抱著(zhù)無(wú)所謂心理，覺(jué)得編制應急救援預案作用也不大。正是因為對應急救援預案重要性缺乏足夠的認識，才導致相關(guān)部門(mén)在遇到突發(fā)事件時(shí)措手不及，把本來(lái)可以預防和有效控制的災難擴大了。再次是編制應急救援預案目標不明確，責任不清楚，條款不清晰，程序不規范，覆蓋面不寬。由于受人員素質(zhì)、技術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)知識等多種因素的限制，應急救援預案缺乏可行性評估，沒(méi)有結合本部門(mén)具體情況編制應急救援預案，缺乏針對性和可操作性。有的企業(yè)對危險源和危險目標確定不準，對可能發(fā)生的事故以及后果的預測與實(shí)際不符；有的企業(yè)應急救援預案未將企業(yè)和周邊環(huán)境作為一體化考慮，對事故可能影響的范圍，對環(huán)境造成的影響程度以及相應的疏散路線(xiàn)和疏散注意事項等沒(méi)有納入應急預案體系中等等。

（二）缺乏廣泛宣傳教育。一是各級政府及有關(guān)部門(mén)對開(kāi)展應急救援宣傳教育和培訓的認識不足，重視程度不夠，沒(méi)有有效地開(kāi)展各種形式的宣傳教育活動(dòng)。有的單位有預案，但在本單位也不是人人皆知，也不向相關(guān)群體公布，只有少數人知道，而發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員和群眾不知所措。從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全知識和現場(chǎng)逃生能力。二是社會(huì )廣泛參與的應對機制不健全。公眾自救、互救能力不夠強，預案也沒(méi)規定。三是有些部門(mén)的預案成了過(guò)期檔案，預案完成之后從沒(méi)演練過(guò)，群眾根本不知道，使其失去真正意義；有的演練不具規模，群眾參與度低，起不到指導群眾調度大范圍人群應急的效果，沒(méi)有實(shí)戰作用。

（三）缺乏必要性的演練。首先是演練走過(guò)場(chǎng)，流于形式。有的政府及部門(mén)出于行政經(jīng)費的考慮，有的企業(yè)擔心影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或增加經(jīng)營(yíng)成本，在編制預案后大多不能結合當地，企業(yè)自身可能發(fā)生的事故開(kāi)展應急演練，不組織或不認真組織預案演練，走過(guò)場(chǎng)，搞形式，演練成“演戲”，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的。還有的即使有演練的，對演練的主要內容，演練過(guò)程存在的問(wèn)題和缺陷不作詳細的記錄和總結，未及時(shí)地對應急預案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；其次是不能及時(shí)修改、完善應急預案；有的單位相關(guān)人員已調動(dòng)，場(chǎng)地也已變動(dòng)，但預案不修訂，造成責任人不明確。

三、應急救援預案建設的路徑

（一）施行“一崗雙責”制，責任明職責清。首先要成立以當地人民政府為主導的有相關(guān)部門(mén)參加的“應急救援領(lǐng)導委員會(huì )（指揮中心或小組）機構”，并明確機構內各成員單位成員的責任，執行“一崗雙責”和“一票否決”制，改變一些分工不清、責任不明的狀況；其次是落實(shí)部門(mén)監管責任。對鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構；以及地方人民政府的派出機關(guān)，公共管理機構均應作出明確應急救援工作責任；再次是強化企業(yè)主體責任。企業(yè)或單位要把應急救援工作，當作企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，設備改造，新建改建“四同時(shí)”來(lái)抓，堅持對職工進(jìn)行應急救援預案內容的培訓和教育，把應急救援預案納入企業(yè)職務(wù)晉升，新職招聘，獎勵加薪，轉崗定資等重要考試測內容，同時(shí)還要進(jìn)行定期或不定期演練。

（二）落實(shí)隊伍和人員，保障救援能力。首先是選拔人才。從公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、工礦企業(yè)、有毒有害、易燃易爆、旅游行業(yè)、企業(yè)等領(lǐng)域中選拔政治思想可靠、組織紀律性強、思維敏捷、業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)秀、身體健壯和行為規范的優(yōu)秀人才。其次是登記備案。通過(guò)層層選拔審核后，按照人員的工作特長(cháng)，技術(shù)特性，分門(mén)別類(lèi)入檔，同時(shí)，還要定期或不定期地對入檔人員進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)隨地調整補充增減人；再次定期組織培訓。制定培訓內容，時(shí)間和目標；四是開(kāi)展演練。建立健全應急救援演練工作制度，認真分析本地區面臨的主要事故風(fēng)險，按照簡(jiǎn)明扼要、管用有效的原則及時(shí)優(yōu)化本部門(mén)應急救援預案，使其熟練掌握本企業(yè)應急救援處置程序，操作規程和自救互救常識，避免盲目指揮，盲目施救，為快速處置各類(lèi)事故提供保障。五是吸納志愿者?，F有各類(lèi)應急救援機構中專(zhuān)、兼職救援人員很少，救援力量單薄，利用多種方式招收社會(huì )優(yōu)秀人才，訓練有素，技術(shù)人員和熱情者作為志愿者，作為生力軍，發(fā)揮重要作用。

（三）建立資源數據庫，提高平臺應用。首先建立資源數據庫。各級部門(mén)和有關(guān)單位或企業(yè)，認真組織開(kāi)展應急救援資源普查，按時(shí)充實(shí)和完善應急救援資源數據庫。同時(shí)，要以應急救援資源普查工作成果為基礎，建立數據維護和更新的長(cháng)效機制，建立健全數據共享、調用的協(xié)調機制，確保信息資源的安全性、時(shí)效性和準確性。同時(shí)，通過(guò)應急救援資源普查，深入分析本地區、本企業(yè)應急救援準備工作中存在的薄弱環(huán)節，及時(shí)加以解決。其次是狠抓平臺應用。全面開(kāi)展平臺綜合業(yè)務(wù)、技術(shù)保障、模擬演練、監測預警、方案編制和指揮協(xié)調系統的應用，不斷改進(jìn)工作流程，完善工作機制，提高工作效率。還要充分發(fā)揮視頻會(huì )議系統，衛星通信系統的作用，實(shí)現遠程會(huì )商和指揮，提高事故災難救援決策的科學(xué)性和時(shí)效性。再次是監控重大危險源。開(kāi)展重大危險源普查登記、分級分類(lèi)、檢測檢驗和安全評估工作，全面施行災害報警和監測預報系統，施行動(dòng)態(tài)管理。做到提前預警、提前防范、提前處置。

（四）完善聯(lián)動(dòng)合作制，強化指揮能力。首先是建立以地方人民政府為主導的聯(lián)合應對事故災難的工作機制。由政府牽頭組織、指揮、協(xié)調；所轄的應急管理、公安、檢察、環(huán)保建設、市場(chǎng)監管、水利、交通、衛計委、鐵路、農村農業(yè)、旅游、電力、民航、部隊、武警、地震、氣象、海洋、測繪等部門(mén)的配合協(xié)作；其二是完善應急響應機制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要繼續強化事故現場(chǎng)處置，賦予生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員直接決策權和指揮權，使其在遇到險情或事故征兆時(shí)能立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少事故造成的人員傷亡。事故發(fā)生時(shí)，事故單位在組織專(zhuān)兼職救援隊伍搶救的同時(shí)，立即向當地政府及其有關(guān)部門(mén)報告。其三是健全重特大事故應急救援交通保障機制和指揮協(xié)調機制，確保各類(lèi)應急救援物資快速運抵事故現場(chǎng)，做到反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效。其四建立健全院前急救工作機制，使受傷人員在第一時(shí)間得到有效救治，最大限度減少人員傷亡和傷殘。其五是堅守應急值班制度，實(shí)行24小時(shí)值班制度和節假日領(lǐng)導干部到崗值班制度，明確事故救援信息、自然災害預警信息和其他相關(guān)信息的接報處置程序和工作要求。其六是加強與周邊省份的區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，聯(lián)合防范、聯(lián)合應對重特大事故災難。其七是建立物資儲備制。有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應急救援物資尤其是大型成套應急救援裝備的儲備水平。有條件的要專(zhuān)門(mén)設立應急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補充和更新。暫時(shí)沒(méi)有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設施擁有單位建立協(xié)調機制，確保能夠緊急調用，保障事故災難應急處置需要。