城市地下空間，無(wú)論是應對戰爭防空襲需要，還是平時(shí)解決地面資源的匱乏，都充分發(fā)揮了其應有的效益，給人類(lèi)生活帶來(lái)了安全感，也促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。地下空間開(kāi)發(fā)利用在給我們帶來(lái)安全與利益的同時(shí)，由于設施不全、使用不當，特別是城市地下空間應急管理缺失等原因引發(fā)的各類(lèi)事故災難層出不窮。1995年3月20日，震驚世界的“東京地鐵毒氣案”，致使12人死亡、數千人中毒；2003年2月18日韓國大邱地鐵縱火案，造成198人死亡和147人受傷；2005年7月7日倫敦發(fā)生地鐵連環(huán)爆炸事件造成50多人死亡； 1990年７月３日，一油灌列車(chē)在四川鐵路隧道內突然爆炸起火，造成4人死亡，20人受傷；2003年8月6日，哈爾濱市“人和世紀廣場(chǎng)”地下工程坍塌，造成15人死亡，8人受傷。一次次不堪回首的事故災害給我們對地下空間應急管理敲響了警鐘，一次次血的教訓也在昭示著(zhù)我們，地下空間并非只有平安，一旦我們忽視應急建設與管理，就會(huì )遭受災難的懲罰，付出慘痛的代價(jià)。
一、城市地下空間應急管理現狀
隨著(zhù)地下空間的建設與開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越成為城市發(fā)展不可小覷的組成部分，為城市建設鋪開(kāi)了一片新天地，為城市發(fā)展辟開(kāi)了一個(gè)新視野，開(kāi)發(fā)利用有限的地下空間資源為城市服務(wù)，是人類(lèi)美好的愿望，但由于開(kāi)發(fā)利用不夠合理，應急管理相對滯后所帶來(lái)的事故災害頻發(fā)等負面影響，將成為制約未來(lái)城市科學(xué)持續發(fā)展的一個(gè)重要因素。
從引發(fā)災害的方式可將城市面臨的災害分為兩類(lèi)：一類(lèi)是自然災害，包括地震、洪澇、臺風(fēng)、海嘯等；還有一類(lèi)就是人為災害，包括戰爭、恐怖襲擊、爆炸、化學(xué)品毒氣泄漏、火災、交通事故等。面對上述災害，地下空間在多種災害面前具備了遠高于地面建筑的防御能力，可以毫無(wú)爭議的成為城市居民避災的重要場(chǎng)所。然而，事物總有其兩面性，地下空間在防御災害上同樣也是一把雙刃劍，若其內部發(fā)生災害時(shí)所造成的危害就會(huì )遠遠超過(guò)地面同類(lèi)同程度災害，且在防御洪澇、爆炸、火災這些災種方面存在比地面建筑更為突出的弱點(diǎn)。
近年來(lái)，地下空間災害呈現出多發(fā)性、多樣化趨勢，然而地下空間的應急管理，卻未能引起人們的高度重視。究其原因：一是地下空間應急管理意識不強。目前局部相對和平以及國泰民安的國內比較穩定的環(huán)境，容易麻痹人們的思想，沒(méi)有親身經(jīng)歷戰火和切身體驗重大地下空間事故災難，難以刺激麻木的神經(jīng)。地下空間使用者們多數都存在著(zhù)事故災難不會(huì )降臨在自己頭上的僥幸心理；二是地下空間應急管理主體不清責任不明。地下空間產(chǎn)權不明晰，已是一個(gè)長(cháng)期困擾人防工作開(kāi)展的難點(diǎn)問(wèn)題。由于產(chǎn)權不明，也就帶來(lái)了地下空間應急管理主體不清責任不明等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，直接導致地下空間應急管理無(wú)法落到實(shí)處；三是地下空間應急資金缺少投入。應急管理需要必要的設施設備作支持，歸根到底就是要有資金投入，而這部分資金的投入其收益是隱性的，不會(huì )產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。因此，這部分資金由誰(shuí)來(lái)投，按什么標準建，由誰(shuí)來(lái)督促驗收等目前還缺乏政策法規的支持。
從地下空間應急管理整體情況來(lái)看，由于人民防空法的規定以及地下工程（兼顧人防要求）建設設計許可要求，城市的地下工程建設，在其口部、防空抗毀能力等關(guān)鍵部位和重要設施上都能按規定建造。但在防災、應急處置、應急救援等設施建設上就難以滿(mǎn)足現實(shí)需要，而地下空間的應急管理就更是軟肋了。通常，一個(gè)地下工程按兼顧人防要求竣工驗收后，使用單位便會(huì )急不可耐地加以開(kāi)發(fā)利用，地下空間為經(jīng)濟建設服務(wù)是無(wú)可非議的，但常有開(kāi)發(fā)過(guò)度與只顧利用而忽視應急管理、忽視安全的現象發(fā)生。如疏散通道占用、防火、防爆炸、偵毒、防毒、應急照明等設施設備不齊全等，都有可能為發(fā)生事故災難埋下隱患。
二、城市地下空間易發(fā)事故分析
城市地下空間在開(kāi)發(fā)利用時(shí)，往往會(huì )追求使用效率最高、投入成本最低，也就是追求利益最大化。加之地下空間本身具備隱蔽性（包括安全隱患）、空間相對密閉、逃生通道少、不利于人員疏散、遇災施救難度大等特性，為引發(fā)大事故、大災難埋下隱患?？v觀(guān)地下空間事故災難大體有以下幾種：
?。ㄒ唬┏鞘械叵驴臻g火災災害
火災應該說(shuō)是自然災害中非常頻發(fā)的災種，城市地下空間火災災害也不例外，曾有資料說(shuō)明，火災是地下空間最為多發(fā)的災害，約占總災害發(fā)生率的30%以上，地下空間防火往往也會(huì )成為消防安全管理的死角與難點(diǎn)。地下空間在開(kāi)發(fā)利用上的多樣化，決定了防災工作的復雜性，使用設備操作不當、裝飾用材不合理、電線(xiàn)短路、人為破壞等引發(fā)火災事故的因素也越來(lái)越多，尤其是地下空間的獨有結構特性，一旦發(fā)生火災，必然會(huì )比地面火災存在更多的不利因素。
1、起火初期難以發(fā)現。地下空間火災尤其是起火初期，地面人群、地面火情監測設備根本無(wú)能為力，所有火災監測完全依賴(lài)于地下空間內部人員和內部火情監測設備。因此，往往容易錯過(guò)火災險情的早期發(fā)現，錯失火災撲救、人員逃生的良機；
