作者：許大中、周家銘

[摘要] 回顧并總結了在一個(gè)重點(diǎn)大型企業(yè)應用高新技術(shù)手段進(jìn)行工業(yè)危險源和事故隱患普查辨識的實(shí)踐經(jīng)驗，并對我國重點(diǎn)大型企業(yè)如何進(jìn)一步加強安全工作、消除隱患、預防事故進(jìn)行了較為深入的思考和探索。

[關(guān)鍵詞] 重點(diǎn)大型企業(yè)工業(yè)危險源事故隱患普查辨識

1 前言

國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)局成立后，高度重視重大危險源和事故隱患的普查辯識和監控預警工作，并列為全國安全生產(chǎn)工作的重要內容之一，其首批安全生產(chǎn)技術(shù)措施中，就批準了“南京化學(xué)工業(yè)集團公司重大危險源普查辨識示范工程”立項。經(jīng)過(guò)江蘇省勞動(dòng)保護科學(xué)技術(shù)研究所和南京化學(xué)工業(yè)集團公司一年多的努力工作，該項示范工程已圓滿(mǎn)完成，2000年6月17日，國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)局組織并主持了項目驗收。驗收意見(jiàn)認為：“該項目在國內首次對一個(gè)大型老化工基地進(jìn)行重大危險源的普查辨識，建立了南化公司危險源、重大危險源、重大事故隱患信息管理系統，并采用多媒體技術(shù)等高新技術(shù)手段，使重大危險源的普查辨識成果直觀(guān)，具有實(shí)用性和可操作性，對我國企業(yè)危險源監控和管理有示范作用?！表椖繉?shí)施的實(shí)踐與思考如下。

2 在一個(gè)重點(diǎn)大型企業(yè)的實(shí)踐回顧

2、1 示范工程項目簡(jiǎn)述

“南京化學(xué)工業(yè)集團公司重大危險源普查辨識示范工程”1998年12月由國家經(jīng)貿委批準立項。1999年3月，項目正式啟動(dòng)，先后有300多人參加。歷時(shí)一整年，項目順利完成。南化公司是一個(gè)有60多年歷史的老國有特大型企業(yè)集團，有中國化學(xué)工業(yè)的搖籃之美譽(yù)?，F擁有氮肥廠(chǎng)、磷肥廠(chǎng)、東方化工公司、化工機械廠(chǎng)、連云港堿廠(chǎng)等近20個(gè)廠(chǎng)或公司，分布在江蘇省的四個(gè)城市，職工近3萬(wàn)人。

在南化公司這樣一個(gè)危險源種類(lèi)繁多又較為集中的進(jìn)行工業(yè)危險源和事故隱患普查辯識和監控工作有其特殊意義，因為南化公司的工業(yè)危險源和事故隱患存在著(zhù)復雜性和典型性。經(jīng)過(guò)普查辨識，南化公司共登記工業(yè)危險源1595項，按普查類(lèi)別分：①易燃、易爆、有毒物質(zhì)的儲罐區(儲罐)29項；②易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(庫)28項；②具有火災、爆炸、中毒危險的生產(chǎn)場(chǎng)所26項；④工業(yè)危險建構筑物20項；⑤壓力容器1159項；⑧壓力管道115項；⑦鍋爐42項；⑧射線(xiàn)源53項；⑨危險道口11項；⑩危險品碼頭4項；⑩、變配電所108項。在全部危險源中，重大危險源有92項。共登記事故隱患71項，其中A類(lèi)隱患6項，B類(lèi)隱患12項，C類(lèi)隱患53項。

該項目建成了南化公司危險源、重大危險源、重大事故隱患信息管理系統，并在系統中引入了地理信息系統。該系統可通過(guò)文字、圖表、圖像、聲音等方式，在電子地圖上方便、快捷、形象地展示南化公司重大危險源的總體概況、重大事故隱患以及發(fā)生事故后搶險、救援等信息，能查詢(xún)統計、打印重大事故隱患及重大危險源有關(guān)信息，可為南化公司各級領(lǐng)導和安全管理部門(mén)形象、直觀(guān)地提供有關(guān)基礎數據，為領(lǐng)導及時(shí)準確地決策提供系統的技術(shù)支持。

2、2確定普查對象

“南京化學(xué)工業(yè)集團公司重大危險源普查辨識示范工程”是全國第一次以一個(gè)大型企業(yè)集團為樣本進(jìn)行危險源普查辨識的試點(diǎn)工程，該項目首先應該與國家經(jīng)貿委安全生產(chǎn)局、國家經(jīng)貿委安全科學(xué)技術(shù)研究中心相對應，以便建立全國的工業(yè)危險源數據庫；同時(shí)也應根據企業(yè)的實(shí)際和需要，體現“從企業(yè)實(shí)際出發(fā)、為企業(yè)所用”的方針。經(jīng)過(guò)方案論證，在原勞動(dòng)部6城市普查7類(lèi)重大危險源的基礎上，新增4類(lèi)普查內容，使普查范圍成為11類(lèi)。其新增的4類(lèi)普查內容為：①射線(xiàn)源；②危險道口；②危險品碼頭；④變配電所。確定普查范圍后，對新增4項危險源編制了評價(jià)方案，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了“企業(yè)危險源(新增)評價(jià)方法論證會(huì )”，評審通過(guò)了新增4項普查對象的定義及判定依據。在此基礎上確定新增4項普查對象的評價(jià)模型并編制評價(jià)軟件。

2、3 事故隱思的篩選及其整改

要防止事故，首先要消除隱患。在排查篩選事故隱患時(shí)，采用了江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )文件《重大事故隱患評估管理辦法》所規定的重大事故隱患分級管理辦法。根據普查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，先后組織開(kāi)展了關(guān)鍵裝置、要害部位安全大檢查，在普查和安全檢查中共查明了事故隱患71項。針對這些事故隱患，項目組運用ABC分類(lèi)法進(jìn)行隱患匯總和分類(lèi)，確定6項事故隱患為A類(lèi)隱患，12項事故隱患為B類(lèi)隱患，53項事故隱患為C類(lèi)隱患。

針對事故隱患，在項目實(shí)施方案中就專(zhuān)門(mén)設置了“整改階段”。根據分類(lèi)情況，對A類(lèi)事故隱患建立了重大事故隱患數據庫；對A、B類(lèi)事故隱患分別制定了隱患整改方案，制定了有效的防范措施和事故應急預案，預防重、特大事故發(fā)生。在項目實(shí)施過(guò)程中，53項C類(lèi)事故隱患已基本完成整改。

2、4 事故應急預案的制定

凡事預則立，不預則廢。無(wú)論預防措施如何周密，事故和災害總是難以根本杜絕，為了避免或減少事故和災害所造成的損失，必須高度重視應急預案的制定。

在對事故隱患篩選和整改的基礎上，對6個(gè)A類(lèi)重大事故隱患制定了事故應急預案。在這些事故應急預案中，迅速的反應和正確的措施是關(guān)鍵。迅速的反應主要是：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規模及可能發(fā)生的危害；迅速溝通應急領(lǐng)導機構，應急隊伍、輔助人員以及事故現場(chǎng)人員之間的聯(lián)絡(luò )；迅速啟動(dòng)各類(lèi)應急設施；迅速組織醫療、后勤、保衛等隊伍各司其責。

正確的措施包括：保護或設置好避災通道和安全聯(lián)絡(luò )設備，撤離災區人員；力爭迅速消滅災害，并采取隔離措施，轉移易引起災害蔓延的設備和物品；撤離或保護好貴重設備，盡量減少損失3注意防止死灰復燃及二次事故發(fā)生。

居安思危、常備不懈才能在事故和災害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應迅速、措施正確。從容地應付緊急情況，需要周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、敏捷的報警系統和完備的應急設施。

2、5 引入地理信息系統相關(guān)技術(shù)

地理信息系統(Geographic InFOrmation SyStem，簡(jiǎn)稱(chēng)GIS)是對與地理環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究的高技術(shù)系統。它利用計算機建立地理數據庫，將地理環(huán)境的各種要素及其所具有屬性數據，以及它們的地理空間分布狀況，進(jìn)行數字存儲，建立有效的數據管理系統，通過(guò)對各種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息。

在該項目中，引入了地理信息系統的技術(shù)手段。使重大危險源數據庫、重大事故隱患數據庫、辨識評價(jià)軟件直接與地理信息軟件相鏈接，由江蘇省地圖可找到南化公司所在的南京、無(wú)錫、連云港、泰州等城市，由這些城市可找到南化公司總部及其近20個(gè)二級單位的分布，再由此找到各二級單位的平面布置圖，在這些平面布置圖上直接可在對應位置上找到各種重大危險源或者重大事故隱患的圖標。在地理信息系統的查詢(xún)全過(guò)程中，圖形變換全部實(shí)現了矢量化的無(wú)級放大或縮小。點(diǎn)擊某個(gè)危險源或隱患的圖標，該危險源或隱患的數據資料(包括其基本情況和周邊環(huán)境情況)立刻以數據表的形式出現，使工業(yè)危險源和重大事故隱患的查詢(xún)管理形象直觀(guān)、一目了然。

2、6 實(shí)現動(dòng)態(tài)管理

一個(gè)大型企業(yè)的重大危險源管理信息系統必須是動(dòng)態(tài)的，否則只能是一種擺設或應付驗收。而且，建立起真正動(dòng)態(tài)的企業(yè)重大危險源管理信息系統也是建立全國重大危險源信息網(wǎng)絡(luò )系統的基礎和關(guān)鍵。因此，要實(shí)現動(dòng)態(tài)管理，就必須要建立定期申報和數據庫數據定期更新制度。南化公司明確規定南化公司下屬的二級企、事業(yè)單位每年3月都要向公司申報一次重大危險源和重大事故隱患的變動(dòng)情況，根據申報的變動(dòng)情況，對危險源數據庫、重大事故隱患數據庫進(jìn)行數據更新。

3 幾點(diǎn)思考

3、1 工業(yè)危險源和事故隱患普查辨識是重要基礎

重點(diǎn)大型企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，由于近年來(lái)我國經(jīng)濟體制改革不斷深入，企業(yè)的改制、兼并、收購和轉讓頻繁，重點(diǎn)大型企業(yè)不斷向集團化、綜合化發(fā)展，對重點(diǎn)大型企業(yè)進(jìn)行工業(yè)危險源和事故隱患普查辨識尤為重要，這是一項重要的基礎性工作。南化公司是一個(gè)有60多年歷史的老企業(yè)集團，集團內部的重大危險源和重大事故隱患更是呈現出復雜性和危險性，通過(guò)這次實(shí)施普查和辨識項目，該公司才能真正摸清了本企業(yè)集團的工業(yè)危險源和事故隱患的基本情況，對“危險在哪里”做到了心中有底，有效實(shí)施安全管理才有了堅實(shí)的基礎。實(shí)施了普查辨識，采取了相應的技術(shù)措施，南化公司深感大大提高了安全管理的主動(dòng)權。同時(shí)該項目的實(shí)施，也為政府安全生產(chǎn)行政主管部門(mén)對企業(yè)、對地區進(jìn)行安全生產(chǎn)監督管理提供了可靠的依據。

該項目的實(shí)施，驗證了國家經(jīng)貿委決策的重要性和正確性。由于示范工程的順利完成，為我國重點(diǎn)大型企業(yè)(或企業(yè)集團)進(jìn)行工業(yè)危險源和事故隱患的普查辨識及其安全管理、安全監控鋪平了道路、奠定了基礎。同時(shí)，由于我國目前尚未有正式的重大危險源辨識標準。本項目的普查辨識實(shí)踐也為我國工業(yè)危險源和隱患辨識的理論研究提供一些有效的探索方法與經(jīng)驗的積累。

3、2 工業(yè)危險源和事故隱患動(dòng)態(tài)監控是目標

普查辨識的目的，就是要把重大危險源和重大事故隱患找出來(lái)，然后抓住重點(diǎn)，進(jìn)行安全監控，逐步實(shí)現把靜態(tài)顯示提高為動(dòng)態(tài)監控，提高其本質(zhì)安全度。監控預警技術(shù)就是應用系統論、控制論、信息論的原理和方法，密切結合自動(dòng)檢測與傳感器技術(shù)、計算機仿真、計算機通信等現代高新技術(shù)，可以把那些對于危險源的安全狀態(tài)有決定性影響的參數檢測并按規定的方式顯示出來(lái)，當它們之中有一個(gè)或幾個(gè)出現異常時(shí)，系統就會(huì )按照事先設計的模式發(fā)出警示信號，或者給出未來(lái)趨勢預報，在緊急狀態(tài)下，還會(huì )進(jìn)行必要的應急控制，以便抑制事故發(fā)生或減少危害波及的范圍。

3、3 建設安全宏觀(guān)監控網(wǎng)絡(luò )是必要手段

對重點(diǎn)大型企業(yè)的工業(yè)危險源和事故隱患進(jìn)行宏觀(guān)管理及控制，建立安全宏觀(guān)監控網(wǎng)絡(luò )是一個(gè)必要的技術(shù)手段。此項工作從現在開(kāi)始就應該著(zhù)手進(jìn)行，首先應建立企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò )，這是工作的基礎，有了這個(gè)基層的基礎網(wǎng)絡(luò )，才能按行業(yè)、按地域建立部門(mén)或地區的安全管理網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而建立全國的安全管理網(wǎng)絡(luò )。

政府的安全生產(chǎn)行政主管部門(mén)履行對全社會(huì )各行各業(yè)的安全監察職能，對社會(huì )各個(gè)企業(yè)的重大危險源和事故隱患進(jìn)行監督監控，實(shí)施宏觀(guān)管理。因此，管理的及時(shí)性、正確性至關(guān)重要，提高工作效率尤其要緊。在電腦網(wǎng)絡(luò )技術(shù)相當普及的今天，應該充分利用這個(gè)重要的技術(shù)手段，運用電子地理信息操作平臺，可以方便地鏈接各地各企業(yè)的職業(yè)安全衛生動(dòng)態(tài)管理系統的數據庫，及時(shí)了解各重點(diǎn)大型企業(yè)的有關(guān)工業(yè)危險源和重大事故隱患的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，廣泛調用各類(lèi)數據庫，對安全生產(chǎn)其他有關(guān)情況，如在役設備、裝置安全運行情況；化學(xué)危險品的管理情況；事故應急預案設置情況；安全檢查及事故隱患整改情況；以及員工的職業(yè)安全衛生教育、培訓情況和管理和操作人員技術(shù)考核情況等；都能實(shí)現信息訪(fǎng)問(wèn)與查詢(xún)。

3、4 建立職業(yè)安全衛生管理體系是根本

對重點(diǎn)大型企業(yè)的工業(yè)危險源和事故隱患進(jìn)行管理及控制，在各重點(diǎn)大型企業(yè)建立職業(yè)安全衛生管理體系是根本。

系統化管理是現代職業(yè)安全衛生管理的核心內容。系統化的職業(yè)安全衛生管理是以系統安全的思想為基礎，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在預防事故的整體效應上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。建立了體系，出現的問(wèn)題一般只是少數的個(gè)別的問(wèn)題，而沒(méi)有行之有效的管理體系，安全問(wèn)題就會(huì )防不勝防、漏洞百出。目前，國際范圍內的職業(yè)安全衛生管理體系標準，都是以系統安全的思想為核心，采用系統化管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)的、有效的職業(yè)安全衛生管理規范和指南。因此，職業(yè)安全衛生管理體系是從根本上保證了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

職業(yè)安全衛生管理體系是企業(yè)安全管理工作的高級階段，它不是每個(gè)企業(yè)現在都能實(shí)現的。一個(gè)企業(yè)，只有具備了一定的基礎條件才能開(kāi)始建立這個(gè)體系；但如果一個(gè)企業(yè)早一點(diǎn)有這種認識和覺(jué)悟，早一點(diǎn)著(zhù)手進(jìn)行準備，無(wú)疑將加快建立體系的進(jìn)程。

4 結束語(yǔ)

工業(yè)危險源和事故隱患的辨識、評價(jià)、預警與監控，是一項關(guān)系到社會(huì )安定和經(jīng)濟建設持續發(fā)展的大事，在當代世界上安全科學(xué)領(lǐng)域內是具有先導性、綜合性、前沿難度大的課題，在我國尚屬起步階段，承擔此項任務(wù)的安全科技工作者必須具有前瞻、探索和創(chuàng )新的精神。隨著(zhù)工業(yè)危險源和事故隱患的辨識、評價(jià)、預警與監控工作的進(jìn)展與深入，必將使重點(diǎn)大型企業(yè)的安全管理、政府安全監督部門(mén)的跟蹤監督以及全社會(huì )的安全保障都會(huì )提升到了一個(gè)新的層次，開(kāi)到出安全生產(chǎn)的新局面。

參考文獻

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3 鄭希文主編．安全生產(chǎn)管理．北京：冶金工業(yè)出版社，1997。

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