建立地方應急救援體系應當實(shí)事求是、區別對待

　　地方生產(chǎn)安全應急救援體系是一個(gè)復雜的系統工程，所需資金量大，建設工期長(cháng)，加之我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西部差距大，一些偏遠地方財政連當地公務(wù)員的工資都難以保證。在這種情況下，要想各地在短時(shí)期內投入大量資金建成地方生產(chǎn)安全應急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現實(shí)的。而應在建立中本著(zhù)科學(xué)的態(tài)度，始終把握好“三個(gè)原則”：

　　實(shí)事求是、穩步推進(jìn)的原則

　　實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，是建立地方生產(chǎn)安全應急救援體系所必須堅持的原則。要建立一個(gè)完整、科學(xué)的地方生產(chǎn)安全應急救援體系，根據轄區的大小，少則需要數百萬(wàn)元，多則需要幾千萬(wàn)元甚至上億元，這令多數地方的財政短在時(shí)期內難以承受，也是多年來(lái)地方生產(chǎn)安全應急救援體系建設滯后的重要原因之一。各地應本著(zhù)實(shí)事求是的原則，根據自身不同的經(jīng)濟條件，按照不同的時(shí)間和步驟建立地方生產(chǎn)安全應急救援體系。經(jīng)濟條件好、財政資金充足的地方可以全面實(shí)施、一步到位。經(jīng)濟條件較差的地萬(wàn)則不能強求，應在保證地方應急救援體系基本功能的前提下，分步實(shí)施、穩步推進(jìn)，用3~5年的時(shí)間，逐步建成地方生產(chǎn)安全應急救援體系。具體可以分三步走：第一步，建成政策預案支持系統，該系統的建設主要是與應急救援相關(guān)的政策和預案，基本不需什么資金支持，難度不大；第二步，先采購和建設資金需求量不大的急需的項目和設備，用不太多的資金，初步建成具有基木功能的應急救援指揮系統和技術(shù)裝備保障系統。如人員配備、計算機、無(wú)線(xiàn)通訊等可先行建設，而車(chē)輛定位系統、衛星現場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送系統等資金需求量大的設施設備可待以后有資金時(shí)再逐步投入，應急救援指揮中心辦公大樓也可暫時(shí)租用；第三步，分批、逐步投入后續資金對尚未建立的項目和設備進(jìn)行建設，對先期投入不足的項目和設備進(jìn)行完善，最終目標是要建設成為統一指揮、職責明確、結構完整、功能完善、反映靈敏、運轉協(xié)調的地方生產(chǎn)安全應急救援體系，提高當地生產(chǎn)事故的搶險救援能力，最大限度地減少?lài)液腿嗣裆敭a(chǎn)的損失，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　拓寬思路、多方籌措的原則

　　在籌措資金的過(guò)程中，僅靠當地政府財政的投入難免會(huì )陷入資金不足、與地方經(jīng)濟發(fā)展所需資金矛盾加劇的窘境，這就需要拓寬思路，多方面籌措資金。除人員工資、基本辦公經(jīng)費由財政撥款外，可考慮從當地上年度征收的工傷保險費中按5%——10%的比例提取，以及技術(shù)咨詢(xún)、培訓收費，收取企業(yè)救援費用，接受捐款等方式，作為建立和維護應急救援體系等費用的必要補充。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機制，引導當地或外來(lái)資金建設地方生產(chǎn)安全應急救援體系，并探索銀行貸款等方式解決資金不足的路子。

　　整合資源、有效利用的原則

　　充分利用當地已建成的專(zhuān)業(yè)救援組織和力量，進(jìn)行科學(xué)、有效地整合，實(shí)施應急聯(lián)動(dòng)。將110、119、120、122、政府公開(kāi)電話(huà)及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應急救援系統，納入地方應急救援指揮中心統一指揮調度系統，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區以及不同警種之間的統一指揮協(xié)調，實(shí)現統一應急、聯(lián)合行動(dòng)。這樣可以節省大量資金，避免資源浪費、重復建設。

　　建立地方應急救援體系必須做到指揮有力、反應迅速

　　地方生產(chǎn)安全應急救援體系包括省(自治區、直轄市)、市(州)、縣(區)三級應急救援體系，在全國生產(chǎn)安全應急救援體系中占有主體地位，其建立需要眾多軟硬件的支持。筆者認為，完善、高效的地方生產(chǎn)安全應急救援體系應當由三個(gè)系統組成，即：應急救援指揮系統、技術(shù)裝備保障系統和政策預案支持系統。

　　應急救援指揮系統

　　各自為陣的各種應急救援組織需要一個(gè)綜合指揮機構來(lái)統籌和協(xié)調，以真正實(shí)現及時(shí)、高效、科學(xué)的應急救援。省(自治區、直轄市)、市(州)、縣(區)應當設立由當地政府領(lǐng)導或行使政府職能的生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，統一指揮和協(xié)調本區域各類(lèi)事故應急救援工作，在上級應急救援機構的指導下，負責協(xié)調本區域礦山、?；?、道路和水上交通、核工業(yè)、消防、鐵路、民航、旅游、電力、醫療等行業(yè)生產(chǎn)安全應急救援工作。同時(shí)，聘請一定數量的技術(shù)專(zhuān)家參與應急救援工作，為特大事故或災害嚴重的重大事故應急救援的決策、指揮、處置提供技術(shù)支持。

　　地方應急救援指揮中心的建設應當包括：①確定各級應急救援指揮中心為財政全額撥款或差額撥款的事業(yè)單位，配備相應的人員編制。向應急救援體系主要組成單位派駐相關(guān)人員，派駐人員編制應在原單位；②樹(shù)立應急救援機構的良好形象，修建應急救援指揮中心辦公大樓，并配備相關(guān)裝備。

　　地方應急救援指揮中心的主要功能應當有：①負責本轄區應急救援體系建設工作；②組織起草有關(guān)應急救援方案的規章、規程和技術(shù)標準；③組織、指揮、協(xié)調本轄區事故應急救援工作；④組織實(shí)施危險源調查、辨識，實(shí)施應急救援演練；⑤承擔應急救援新技術(shù)、新裝備的推廣應用和技術(shù)培訓工作；⑥實(shí)現本轄區與上級生產(chǎn)安全應急救援中心信息聯(lián)網(wǎng)，承擔相關(guān)信息統計、發(fā)布、處理任務(wù)。

　　技術(shù)裝備保障系統

　　技術(shù)裝備是地方應急救援體系的重要保障系統。采用先進(jìn)科技，優(yōu)化系統功能，才能實(shí)現應急救援的準確、快捷、高效。技術(shù)裝備保障系統應當包括信息通訊保障、運輸保障、搶救裝備保障。列于技術(shù)裝備保障系統第一位的是信息通訊保障。信息通訊保障系統應當由計算機骨干網(wǎng)絡(luò )系統、數據庫系統、計算機輔助調度系統、地理信息系統、無(wú)線(xiàn)調度通信系統、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)數據傳輸系統、有線(xiàn)通信系統、車(chē)輛定位系統、圖像監控及大屏幕顯示系統、語(yǔ)音記錄系統、衛星現場(chǎng)圖象實(shí)時(shí)傳送系統、專(zhuān)家庫系統、指揮中心安全系統、無(wú)人職守機房集中監控系統共14個(gè)子系統構成。其中，計算機骨干網(wǎng)絡(luò )系統是整個(gè)指揮系統的基礎平臺，為保證信息通道的暢通提供技術(shù)保證；數據庫系統應將本轄區所有車(chē)輛、聘請的專(zhuān)家、人口分布、醫療單位分布情況等處警時(shí)可能需要的信息做成數據庫，以備處警時(shí)可以隨時(shí)調用，提高處警效率；地理信息系統是一套由多個(gè)比例尺、多個(gè)地理信息圖層組成的電子地圖，該地圖應覆蓋木轄區行政轄區域，圖上標注本地區各單位和重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)數據，如：消防栓、各專(zhuān)業(yè)救援力量和救助資源的分布、礦山、車(chē)站、碼頭的分布、安全重點(diǎn)監控單位、重大危險源點(diǎn)等；無(wú)線(xiàn)電調度通訊系統實(shí)現與現場(chǎng)人員進(jìn)行語(yǔ)音及數據無(wú)線(xiàn)通訊，用緊急移動(dòng)通信車(chē)在事故現場(chǎng)建立臨時(shí)指揮中心，并為部分無(wú)線(xiàn)集群通信的覆蓋盲區提供應急通信；車(chē)輛定位系統在指揮中心的電子地圖上直接顯示安監、公安、交警、消防、急救等執行任務(wù)車(chē)輛的精確位置；衛星現場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送系統將事故現場(chǎng)圖像通過(guò)視頻墻、投影設備即時(shí)顯示事故狀態(tài)信息，便于地方生產(chǎn)安全應急救援指揮中心統一指揮。

　　政策預案支持系統

　　法規和政策建設是地方應急救援體系正常運轉的基本保證，也是開(kāi)展各項應急活動(dòng)的依據。與地方應急救援有關(guān)的法規和政策可分為3個(gè)層次：一是由政府頒布的規章，如應急救援管理條例等；二是以政府令形式頒布的政府法令、規定，以及事故應急救援預案等；三是與應急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標準或管理辦法。

　　“備豫不虞，為國常道”。制定、修訂和不斷完善重特大事故應急預案是加強地方應急救援體系建設的基礎性工作和首要任務(wù)，是一項既復雜又具體的工作。應急預案從功能與目標上可以劃分為4種類(lèi)型：綜合預案、專(zhuān)項預案、現場(chǎng)預集和應急救援方案。綜合預案是總體、全面的預案，以場(chǎng)外指揮與集中指揮為主，側重在應急救援活動(dòng)的組織協(xié)調。專(zhuān)項預案主要針對某種特有和具體的事故，采取綜合性與專(zhuān)業(yè)性的救援行動(dòng)?，F場(chǎng)預案則以現場(chǎng)設施或活動(dòng)為具體目標而制定和實(shí)施的應急預案，如針對某一重大工業(yè)危險源、特大工程項目的施工現場(chǎng)或擬組織的一項大規模公眾聚集活動(dòng)，預案要具體、細致、嚴密。應急救援方案主要是針對一些單項、突發(fā)的緊急情況所設計的具體行動(dòng)計劃。地方政府制定的應急預案總體是一種宏觀(guān)管理，以場(chǎng)外應急指揮為主的綜合性預案，是當地整個(gè)預案體系中的核心部分。企業(yè)級預案大多是一種現場(chǎng)預案，以場(chǎng)內應急指揮為主，它強調具體的應急救援對象和應急活動(dòng)的實(shí)踐性。