生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。垃圾分類(lèi)與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，影響著(zhù)人們的生活環(huán)境，也關(guān)系到資源節約，是社會(huì )文明水平的一個(gè)重要體現。

垃圾分類(lèi)政策的落實(shí)，有賴(lài)于社區治理的實(shí)踐。廣州將改善居民生活環(huán)境、提升社會(huì )文明水平的目標與社區治理相結合，用協(xié)商治理實(shí)現社區善治，積極優(yōu)化垃圾分類(lèi)工作，踐行新風(fēng)尚。

2019年《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理聯(lián)席會(huì )議制度》出臺，開(kāi)啟了廣州社區垃圾分類(lèi)治理的新篇章。通過(guò)建立健全市、區、街道三級生活垃圾分類(lèi)聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步強化了基層部門(mén)聯(lián)動(dòng)。截至2019年12月，廣州市共有166個(gè)街（鎮）設立了聯(lián)席會(huì )議制度，占比高達93.7%；1517個(gè)社區建立了社區聯(lián)席會(huì )議，占比高達95.6%。合理、透明、規范的協(xié)商與溝通，促進(jìn)了社區層面凝聚垃圾分類(lèi)的共同意識。

因地制宜開(kāi)展社區垃圾分類(lèi)

廣州社區垃圾分類(lèi)的實(shí)踐，主要有三個(gè)特點(diǎn)。

第一，政府推動(dòng)，全社會(huì )參與。廣州堅持黨建引領(lǐng)的原則，將生活垃圾分類(lèi)納入基層黨建清單、在職黨員到社區報到開(kāi)展服務(wù)內容和基礎網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分發(fā)揮黨員干部、志愿者、環(huán)衛工人等主體的積極作用，引導監督社區居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)。截至2019年12月，廣州市回社區報到參與服務(wù)黨員人數達20.9萬(wàn)人，其中參與垃圾分類(lèi)工作約9.4萬(wàn)人。同時(shí)，全面發(fā)揮基層能動(dòng)性。白云區率先在全市建立首個(gè)業(yè)委會(huì )黨支部，推動(dòng)垃圾分類(lèi)等小區重大事項的決策。該黨支部充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，主動(dòng)與社區居委會(huì )、物業(yè)公司對接，動(dòng)員熱心業(yè)主參與社區垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)。目前，已發(fā)展為街道黨工委領(lǐng)導、社區黨組織監督、業(yè)委會(huì )黨組織負責的三級組織架構，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)處理不斷向縱深推進(jìn)。

第二，定時(shí)定點(diǎn)，鋪設垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò )。近年來(lái)，廣州各區努力推進(jìn)樓道撤桶，推行定時(shí)定點(diǎn)投放模式。在物業(yè)管理完善的新樓盤(pán)區域中，黃埔區撤桶率已經(jīng)達到95%。在舊小區較多的中心區中，海珠區撤桶率也已達70%以上。從數據來(lái)看，廣州不少小區已經(jīng)成功實(shí)現樓道撤桶。然而，樓道撤桶也給各主體的生活和工作帶來(lái)較大不便，社會(huì )對此做法的接受程度不高。例如，部分投放點(diǎn)因垃圾投放過(guò)多出現“爆倉”現象。部分居民看到垃圾桶滿(mǎn)后便把垃圾直接扔到桶邊，既違反垃圾分類(lèi)的原則，又破壞環(huán)境。而且，不少低樓層居民對在一樓放置垃圾桶也有不滿(mǎn)。對于樓道撤桶后如何選點(diǎn)、怎樣做到及時(shí)收運等問(wèn)題，物管、業(yè)委會(huì )及居民之間仍需進(jìn)一步協(xié)商。

第三，因地制宜，打造一社區一方案。在城中村社區，流動(dòng)人口是開(kāi)展垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)。根據不同的人群需求，廣州城中村社區制定了三種垃圾分類(lèi)投放辦法：戶(hù)籍人口和常住人口基本采用“家里分好類(lèi)，定時(shí)拎下樓，精準定點(diǎn)投”的方式；流動(dòng)人口采用“租客樓里分好類(lèi)，屋主負責精準投”的方式；住戶(hù)分散的區域，用“垃圾分類(lèi)巴士”定時(shí)上門(mén)收集垃圾，即“屋里分好類(lèi)，定時(shí)定點(diǎn)上門(mén)收”的方式。城中村社區的垃圾分類(lèi)方案靈活多樣，方便了居民，也提高了垃圾分類(lèi)的效率。針對外來(lái)人口多、人員流動(dòng)性大、垃圾分類(lèi)意識薄弱等問(wèn)題，白云區均禾街道推廣了屋主責任制做法。利用街道門(mén)禁卡辦理點(diǎn)，對外來(lái)人員開(kāi)展定向垃圾分類(lèi)宣傳，要求新外來(lái)人員在辦理門(mén)禁卡時(shí)，必須簽署參與垃圾分類(lèi)的承諾書(shū)。承諾書(shū)的簽訂明確了屋主的主體責任，使垃圾分類(lèi)監管工作更有針對性、可行性?！稄V州藍皮書(shū)：廣州社會(huì )發(fā)展報告（2020）》對廣州城市生活垃圾分類(lèi)治理的具體做法與經(jīng)驗進(jìn)行了詳細的分析。

構建社區垃圾分類(lèi)共建共治體系

廣州的垃圾分類(lèi)社區治理尚處于發(fā)展階段，“定時(shí)定點(diǎn)”模式在一些生活社區尤其是商品房小區里存在流于形式的現象。垃圾細分的類(lèi)別太多、分類(lèi)指引和便民設施不齊全，也加大了居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)工作的難度。

目前，小區垃圾分類(lèi)工作需要的資金主要由物業(yè)公司負擔。許多物業(yè)公司沒(méi)有資金購置分類(lèi)垃圾桶，居民也不同意漲物業(yè)費，只能依靠街道撥款。然而，居委會(huì )在生活垃圾分類(lèi)工作中的角色定位并不明晰，工作開(kāi)展面臨“有責無(wú)權”的尷尬處境。許多垃圾分類(lèi)的指標任務(wù)在具體執行階段都落到了居委會(huì )的頭上，然而作為群眾自治組織的居委會(huì )，缺乏相應的管理權和獎懲機制。與一些垃圾分類(lèi)先進(jìn)城市相比，廣州垃圾分類(lèi)的管理機構尚未健全，督導隊伍仍需進(jìn)一步壯大。另外，目前與垃圾分類(lèi)工作相關(guān)的經(jīng)費保障沒(méi)有形成長(cháng)效機制，財力投入與實(shí)際工作需要存在較大差距。

廣州通過(guò)落實(shí)“垃圾分類(lèi)”政策，某種意義上推動(dòng)了社區走向善治，而社區善治本身就是實(shí)現垃圾分類(lèi)的重要路徑。廣州實(shí)踐為我們提供了經(jīng)驗：堅持“黨建引領(lǐng)+居民自治+政府治理+社會(huì )組織參與”的原則。社區黨組織是社區整合的核心力量，居民自治則直接促進(jìn)了社區積極行動(dòng)者的誕生。政府治理實(shí)現了政府與社區的有效對接，將社區治理的有效成果轉化為整個(gè)城市的治理經(jīng)驗，社會(huì )組織的參與將為社區治理提供專(zhuān)業(yè)化的知識和方法。在此過(guò)程中，社區黨組織要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，對居民的情況進(jìn)行摸排調研。始終堅持公開(kāi)透明的協(xié)商程序，保障居民在決策過(guò)程中的知情權與表達權。

從廣州垃圾分類(lèi)現存的問(wèn)題和已有經(jīng)驗來(lái)看，要建立垃圾分類(lèi)治理的長(cháng)效機制，仍需構建社區垃圾分類(lèi)共建共治體系，推進(jìn)社區垃圾分類(lèi)精細化治理。要根據社區構成、人員結構、周邊資源等要素，形成有針對性的分類(lèi)治理方式方法和治理工具。街道一級的垃圾分類(lèi)政策在落到社區具體實(shí)踐的過(guò)程中，需要充分考慮社區實(shí)際情況。對于垃圾桶數量、垃圾回收時(shí)間的工作要求，要因地制宜進(jìn)行調整。同時(shí)，加強對社區自治隊伍的培育工作，組織相關(guān)力量對居委會(huì )、社會(huì )組織開(kāi)展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓，提升他們參與垃圾分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)能力。真正培育一批項目實(shí)施效果顯著(zhù)、資金管理規范、具有影響力的垃圾分類(lèi)社會(huì )組織和品牌項目。