某報在《施工中車(chē)翻人亡是交通事故，還是生產(chǎn)事故？》一文中稱(chēng)：“一企業(yè)在小水電站的線(xiàn)路架設施工中，臨時(shí)租用貨車(chē)運送電線(xiàn)桿。隨車(chē)裝卸人員是從當地雇傭的民工。在運送電線(xiàn)桿途中，該車(chē)發(fā)生側翻，3名民工被電線(xiàn)桿當場(chǎng)壓死、壓傷。事故發(fā)生時(shí)，該車(chē)系無(wú)證人員駕駛。問(wèn)這起事故應屬道路交通事故，還是企業(yè)生產(chǎn)事故？應如何處理善后事宜才更恰當？”（簡(jiǎn)稱(chēng)“問(wèn)題提出部分”）。某律師答復：“發(fā)生在道路交通方面的安全事故首先是交通事故，應當首先報告公安交通管理部門(mén)，對案件進(jìn)行調查處理。安全生產(chǎn)管理部門(mén)在道路交通安全中主要的作用，是對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行制度性的監督管理和處罰，配合公安交通管理部門(mén)的工作?！?/SPAN> 這篇報道在一些單位引起了爭論。一種意見(jiàn)同意該律師的答復，認為交通事故由公安交通管理部門(mén)負責處理，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的職責主要是配合公安交通管理部門(mén)搞好交通安全工作。而另外一些同志認為這篇報道實(shí)質(zhì)是對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在交通安全監管中職能定位的一種探討。 《中華人民共和國道路交通管理條例》規定道路是指“公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等供車(chē)輛、行人通行的地方”?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》規定道路交通事故是指“車(chē)輛駕駛人員、行人、乘車(chē)人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規、規章的行為，過(guò)失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。這說(shuō)明，發(fā)生在道路范圍以外的翻車(chē)等車(chē)輛事故不是道路交通事故。從問(wèn)題提出部分不能看出事故的發(fā)生地點(diǎn)是否在道路范圍內，因此不能將該起事故判定為道路交通事故。 從《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》來(lái)看，執行企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)過(guò)程中發(fā)生的傷亡事故就是企業(yè)生產(chǎn)事故。企業(yè)施工隊臨時(shí)租用貨車(chē)運送電線(xiàn)桿是該企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)，在完成這一任務(wù)過(guò)程中發(fā)生的事故應該判定為企業(yè)生產(chǎn)事故。如果翻車(chē)事故發(fā)生在道路以外的地段（比如離道路較遠而不在道路范圍以?xún)鹊碾娋€(xiàn)桿埋設沿線(xiàn)），則該事故是企業(yè)生產(chǎn)事故中的車(chē)輛傷害事故；如果翻車(chē)事故發(fā)生的道路范圍內，則該事故既是企業(yè)生產(chǎn)事故又是道路交通事故。 從國家有關(guān)事故處理的規定可以看出，該企業(yè)在租用貨車(chē)執行生產(chǎn)任務(wù)途中，如果事故發(fā)生在道路范圍以?xún)?，事故處理應當遵守《道路交通事故處理辦法》的規定，由公安交通管理部門(mén)負責事故的調查處理；如果事故發(fā)生在道路范圍以外，事故處理則應當遵守《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》的規定，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責事故的調查處理。 關(guān)于事故的善后處理。如果事故發(fā)生在道路范圍以外，按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號）的規定處理善后事宜。如果事故發(fā)生在道路范圍以?xún)?，按照《道路交通事故處理辦法》的規定處理善后事宜，車(chē)輛所有者賠償的費用少于按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規定數額的，由企業(yè)施工隊補足差額。 公安交通管理部門(mén)對道路交通安全的管理，主要是對道路交通參與人在道路交通過(guò)程中的管理，而在道路交通過(guò)程以外，公安交通管理部門(mén)的管理職能受到限制。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對道路交通安全管理的參與，主要在監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)的規章制度，搞好道路交通安全工作。 就報道探討的案件來(lái)說(shuō)，按照國家有關(guān)規定，企業(yè)施工隊臨時(shí)租用拉運電線(xiàn)桿的車(chē)輛應當是符合要求的車(chē)輛，駕駛人員應當有證。從“事故發(fā)生時(shí)，該車(chē)系無(wú)證人員駕駛”看，如果企業(yè)施工隊在租車(chē)時(shí)明知駕駛人員無(wú)證或是沒(méi)有了解駕駛人員是否有證，企業(yè)施工隊都對事故的發(fā)生負有責任。 從道路交通事故的處理來(lái)看，公安交通管理部門(mén)處理事故時(shí)只對事故車(chē)輛和駕駛人員以及與事故有關(guān)的乘車(chē)人、行人的事故責任進(jìn)行判定，對觸犯刑律的駕駛人員依法追究刑事責任，對違反道路交通管理條例的人員依法給予行政拘留或罰款等；對車(chē)輛所有者（包括租用者）的交通安全管理責任沒(méi)有進(jìn)行調查和處理。這對落實(shí)車(chē)輛所有者的道路交通安全管理責任，促使其自覺(jué)做好道路交通安全工作造成消極影響。從落實(shí)道路交通安全管理責任方面來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對企業(yè)道路交通安全的監督管理，是道路交通安全管理中十分重要的環(huán)節。 筆者認為：安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應以更加積極的姿態(tài)參與交通安全監管：一是監督車(chē)輛所有單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)交通安全各項規章制度，自覺(jué)做好交通安全工作。二是加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，監督車(chē)輛維修、保養單位做好車(chē)輛維修、保養工作，確保車(chē)輛符合安全行駛技術(shù)規范。三是積極參與重特大道路交通事故的調查處理，落實(shí)交通安全管理責任。四是認真做好企業(yè)內交通安全監管工作。 （
作者單位：新疆 |
