1 問(wèn)題的提出

《煤礦安全監察條例》第五條規定：“煤礦安全監察應當以預防為主，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行煤礦安全監察與促進(jìn)安全管理相結合、教育與懲處相結合?！边@是煤礦安全監察機構在進(jìn)監察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實(shí)現煤礦安全監察與促進(jìn)安全管理相結合，是搞好安全監察，從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。

我們進(jìn)行安全監察的目的，在于依照有關(guān)煤礦的法律法規，運用法律手段，及時(shí)發(fā)現和消除現場(chǎng)的事故隱患，保證煤礦實(shí)現安全生產(chǎn)。但是，我們煤礦安全監察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現場(chǎng)，實(shí)現煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強企業(yè)的安全管理。因此，必須著(zhù)力于構建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制，充分調動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內部潛力。這是因為，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內部的安全管理水平的高低，如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產(chǎn)的自律意識，那么，任何外部的監督檢查，都不可能從根本上解決問(wèn)題，因此，如何通過(guò)安全監察，促進(jìn)安全管理是我們作好監察工作的新課題。

2 煤礦安全監察與安全管理的關(guān)系

通過(guò)我們的安全監察發(fā)現，國有重點(diǎn)煤礦的安全管理機構比較健全，安全生產(chǎn)責任制等管理制度比較完善，相對來(lái)說(shuō)，安全管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識、技術(shù)素質(zhì)比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領(lǐng)導的管理水平大多數還停留在計劃經(jīng)濟時(shí)期的粗放型管理水平上，難以適應現在安全形勢的發(fā)展；與國有重點(diǎn)煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉鎮煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉鎮煤礦甚至沒(méi)有起碼的安全管理機構和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上，在職工的素質(zhì)方面，大多數是臨時(shí)工、季節工，職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)非常低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，如果煤礦的安全執法監察不與企業(yè)的安全管理相結合，單純的安全執法力度再大，也無(wú)法實(shí)現煤礦安全的根本好轉。

對于煤礦安全來(lái)說(shuō)，煤礦安全監察與煤礦企業(yè)的關(guān)系，是外因和內因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為：一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體，安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動(dòng)之中，所以說(shuō)日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獨立存在，也就是說(shuō)煤礦的安全管理水平提高了，安全生產(chǎn)水平才會(huì )有提高；二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說(shuō)煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識，完全依靠外部的監督，自身沒(méi)有安全的自律意識，是不會(huì )搞好安全生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是同井下現場(chǎng)的各種自然災害和違章現象作斗爭，提高職工的自身素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)自我約束機制，提高每一個(gè)職工的安全意識是實(shí)現安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；四是在安全生產(chǎn)管理中，起決定性因素的也是最為基礎的是企業(yè)安全管理機構是否完善，管理層是否具有現代化的管理意識，只有企業(yè)具有完善的安全管理機構，領(lǐng)導層具有較高的安全管理意識，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現場(chǎng)的裝備水平也對煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關(guān)鍵的作用。

煤礦安全監察不僅可在現場(chǎng)及時(shí)地發(fā)現和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過(guò)行政執法，依靠法律手段，強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責任制，完善管理機構，加強考核，加大對煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強對職工的安全教育，提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平。所以說(shuō)煤礦安全監察作為外因對于煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現根本性的好轉將起到不可替代的作用。

3 加強安全監察促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高

（1）嚴格監督監察各項安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)。煤礦安全生產(chǎn)責任制是煤礦的各級安全生產(chǎn)管理者落實(shí)黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規的責任制度，是企業(yè)的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實(shí)，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規在現場(chǎng)得到正確答案，它使每一個(gè)管理者明確了安全管理責任，增強了安全管理的責任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務(wù)保安責任制和崗位責任制是煤礦的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和個(gè)人根據部門(mén)和個(gè)人專(zhuān)業(yè)的范圍，在制度上確保專(zhuān)業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責任制度，如果部門(mén)業(yè)務(wù)保安做得好，每一個(gè)人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個(gè)專(zhuān)業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實(shí)“預防為主”的重要基礎工作，它要求每一個(gè)專(zhuān)業(yè)和部門(mén)在一定的時(shí)間周期進(jìn)行生產(chǎn)現場(chǎng)的事故隱患排查與治理工作，各專(zhuān)業(yè)和部門(mén)在一定的時(shí)間內根據排查出的事故隱患，制定措施，落實(shí)時(shí)間、資金、人員、責任，限期整改，并進(jìn)行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據責任的大小進(jìn)行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責任心，使管轄范圍內的安全工作達到標準要求，實(shí)現安全生產(chǎn)。

安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著(zhù)直接的關(guān)系，也必須作為重點(diǎn)進(jìn)行安全監察。

（2）監督監察現場(chǎng)生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結果反映到現場(chǎng)，就是現場(chǎng)是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設施，職工是否具有較高的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，一句話(huà)，現場(chǎng)是否具備安全生產(chǎn)條件，有關(guān)煤礦的法律法規是否真正落實(shí)到現場(chǎng)。當然在現場(chǎng)的安全監察過(guò)程中，會(huì )發(fā)現事故隱患和違反法律法規的現象，要及時(shí)消除事故隱患，制止違法行為，防止事故的發(fā)生。

（3）監察煤礦的安全管理機構是否健全。安全生產(chǎn)是一門(mén)綜合性的系統科學(xué)，是一項全面性、系統性很強的工作，涉及到生產(chǎn)過(guò)程的方方面面和諸多專(zhuān)業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過(guò)程中，每個(gè)方面，每個(gè)過(guò)程，每個(gè)專(zhuān)業(yè)，每項工作和每個(gè)人、每個(gè)部門(mén)有缺陷或有漏洞，都會(huì )給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革，減少機構，裁減了一些必要的煤礦安全管理機構，如有的煤礦將企業(yè)的內部監察機構裁減了，大大削弱了企業(yè)的內部制約機制，特別是一些鄉鎮煤礦沒(méi)有技術(shù)科、安全科、調度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機構，這樣就造成了煤礦安全管理機構的不健全，使煤礦的安全管理無(wú)法正常進(jìn)行，現場(chǎng)的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現和消除，時(shí)刻存在發(fā)生事故的危險，這是煤礦最大的事故隱患。

張友亭