第一章 總則

第一條 為提高公司系統處置各類(lèi)重大突發(fā)事件的能力，有效預防和減少重大突發(fā)事件及其造成的損害，保護國有資產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序，保障企業(yè)職工和周邊公眾身體健康與生命安全，最大程度減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會(huì )不良影響，促進(jìn)和諧社會(huì )建設，公司及所屬管理各單位均應制定應急管理辦法、編制應急預案，并認真執行。

第二條 應急管理工作應遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹以人為本，減少災害；統一領(lǐng)導、分級負責；反應及時(shí)、措施果斷；依法規范，加強管理；依靠科學(xué)、實(shí)事求是；提高素質(zhì)、協(xié)同作戰的原則。在公司的統一領(lǐng)導下，實(shí)行分類(lèi)管理、分級負責的應急管理體制，嚴格各級人員安全責任制，快速、有效地組織事故搶險、救援，使事故災害損失減少到最低限度。

第三條 公司和所屬電廠(chǎng)應根據電廠(chǎng)地理位置和當地氣象特征，辨識重大地質(zhì)災害和重大氣象災害；依據國家有關(guān)重大危險源辨識標準，辨識出重大危險源；依據國家和行業(yè)有關(guān)電力建設和生產(chǎn)強制性法規和標準要求，結合企業(yè)設備設施的健康狀況和在用危險化學(xué)品生產(chǎn)使用情況，辨識出重大安全隱患和重大環(huán)境影響因素，組織風(fēng)險評價(jià)，對可能造成人員傷亡、重大設備設施損害以及重大環(huán)境影響的突發(fā)事件，編制相應的綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)應急處置方案。

第二章?? 重大突發(fā)事件及應急預案分類(lèi)

第三條 公司作為中央管理企業(yè)和上市發(fā)電公司，主要從事電源的投資、建設、經(jīng)營(yíng)和管理，組織電力的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。對公司上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險源和風(fēng)險進(jìn)行辨識、分析后，參照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》對突發(fā)事件的相關(guān)定義，公司重大突發(fā)事件分為四大類(lèi)15種。

（一）事故災難類(lèi)，包括：重大人身傷亡事故，重大環(huán)境污染事故，重大設備、設施事故，重大施工機械損壞事故，重大火災事故，重大交通事故。

（二）社會(huì )安全類(lèi)，包括：重大社會(huì )治安事件，重大網(wǎng)絡(luò )安全事件，重大涉外事件，重大金融事件，重大群體性事件。

（三）自然災害類(lèi)，包括：重大地質(zhì)災害，重大氣象災害。

（四）公共衛生類(lèi)，包括：傳染性疾病大面積爆發(fā)，群體性食物中毒事件。

第四條 為應對以上重大突發(fā)事件，公司至少應具有如下綜合及專(zhuān)項應急預案。

（一）事故災難類(lèi)事件應急預案，包括：重大設備、設施事故應急預案，重大施工機械損壞事故應急預案，重大人身傷亡事故應急預案，重大火災事故應急預案及公司本部辦公場(chǎng)所火災應急預案，電網(wǎng)分列孤島運行應急預案，應對電網(wǎng)穩定破壞應急預案，全廠(chǎng)停電、失電應急預案，應對電網(wǎng)大面積停電應急預案，重大交通事故應急預案，重大環(huán)境污染事故應急預案；

（二）自然災害類(lèi)事件應急預案，包括：重大氣象災害應急預案，重大地質(zhì)災害應急預案及公司本部地震應急預案，防洪度汛專(zhuān)項應急預案；

（三）公共衛生類(lèi)事件應急預案，包括：傳染性疾病大面積爆發(fā)應急預案，群體性食物中毒應急預案；

（四）社會(huì )安全類(lèi)突發(fā)事件應急預案；

（五）“專(zhuān)項應急預案”，包括：煤炭緊缺專(zhuān)項應急預案。

第五條 各電廠(chǎng)應具有如下綜合及專(zhuān)項應急預案

（一）事故災難類(lèi)事件應急預案，包括：

1.“設備、設施事故應急總預案”及如下現場(chǎng)處置預案：生產(chǎn)調度通信中斷應急預案，電氣設備污閃事故應急預案，控制系統故障應急預案；

2.“發(fā)電企業(yè)人身傷亡事故應急預案”及如下現場(chǎng)處置預案：生產(chǎn)性急性中毒應急預案，機械傷害人身傷亡事故應急預案，觸電人身傷亡事故應急預案，高空墜落人身傷亡事故應急預案，燒傷、燙傷人身傷亡事故應急預案，高溫中暑人身傷亡事故應急預案，溺水人身傷亡事故應急預案，窒息人身傷亡事故應急預案；

3.“火災事故應急總預案”及如下現場(chǎng)處置預案：變壓器火災應急預案，發(fā)電機火災應急預案，控制室火災應急預案，電子設備間火災應急預案，電纜火災應急預案，檔案室火災應急預案，辦公場(chǎng)所火災應急預案；

4.交通事故應急預案；

（二）災害類(lèi)事件應急預案包括：

1.地質(zhì)災害專(zhuān)項應急預案；

2.防洪度汛專(zhuān)項應急預案；

3.氣象災害應急總預案及如下現場(chǎng)處置預案：風(fēng)災天氣應急預案，異常高溫天氣應急預案，局部暴雨應急預案，異常低溫天氣應急預案，異常大雪應急預案。

（三）衛生類(lèi)事件應急預案包括：傳染性疾病大面積爆發(fā)應急預案，群體性食物中毒應急預案。

（四）社會(huì )安全類(lèi)突發(fā)事件應急預案；

（五）“專(zhuān)項預案”包括：？？？？？？？？？

第七條? 公司重大突發(fā)事件專(zhuān)項應急預案，是根據《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、公司關(guān)于應急管理的法律法規、制度等，結合業(yè)務(wù)范圍為應對某一種或某幾種重大突發(fā)事件而制定的應急預案。

第八條? 基層企業(yè)應急預案，是基層企業(yè)根據有關(guān)法律法規、公司應急管理規章制度，結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定的應急預案。

第九條? 公司本部應急預案,是針對公司本部制定的專(zhuān)項應急預案。

第三章 組織機構與職責

第十條 領(lǐng)導機構：

公司成立重大突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組（下稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），是公司處置重大突發(fā)事件的最高指揮機構，由公司領(lǐng)導和公司有關(guān)部門(mén)負責人組成，公司主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。

第十一條 辦事機構：

（一）應急處理領(lǐng)導小組下設辦公室，根據發(fā)生事件性質(zhì)設在公司有關(guān)職能部門(mén)，部門(mén)負責人擔任主任，成員由其他相關(guān)部門(mén)的負責人組成。

（二）公司設立重大突發(fā)事件應急值班室，辦公地點(diǎn)設在公司總經(jīng)理工作部/安全生產(chǎn)部值班室，領(lǐng)導小組成員實(shí)行每天24小時(shí)電話(huà)值班，安全生產(chǎn)部值班室工作人員實(shí)行每天24小時(shí)崗位值班。

第十二條 現場(chǎng)機構

（一）公司各單位成立由企業(yè)主要領(lǐng)導擔任負責人的重大突發(fā)事件應急處理指揮機構，在公司領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開(kāi)展應急救援工作。

（二）根據突發(fā)事件類(lèi)型和實(shí)際應急工作需要，設置應急辦公室和相應的應急救援小組。

第十三條 公司各部門(mén)

公司各部門(mén)按照職責分工，負責制訂和組織實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項應急預案，負責相關(guān)突發(fā)事件的應急管理工作，承擔相關(guān)領(lǐng)導小組辦公室的職責。督促落實(shí)公司領(lǐng)導批示、指示及有關(guān)決定，及時(shí)向公司報送突發(fā)事件、事故的有關(guān)部門(mén)情況，指導和協(xié)調公司各單位做好相關(guān)突發(fā)事件的預防、應急處置和調查處理等工作。

第十四條 公司領(lǐng)導小組的職責

（一）對各類(lèi)重大突發(fā)事件應急處理工作進(jìn)行協(xié)調、監督和指導；

（二）分析、研究突發(fā)事件的有關(guān)信息，對事件處理過(guò)程中的重要舉措做出決策；

（三）接受上級機關(guān)的領(lǐng)導，請示并落實(shí)上級指令，審定并簽發(fā)向上級機關(guān)的報告；

（四）決定啟動(dòng)和終止預案；

（五）審定并簽發(fā)公司重大事件的預案；

（六）根據情況派出公司工作組指導有關(guān)工作；

（七）編制、審核新聞發(fā)布材料并報公司統一發(fā)布；

（八）組織公司突發(fā)事件應急預案的編制、演習、評估和修訂；

（九）審查應急工作的考核結果；

（十）審批重大事件應急救援費用。

第十五條 辦事機構的職責

（一）辦公室

1.分析處理現場(chǎng)的信息，向領(lǐng)導小組提供決策參考意見(jiàn)；

2.負責新聞發(fā)布和上報材料的起草工作；

3.跟蹤事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，溝通情況并匯總信息，及時(shí)向領(lǐng)導小組報告；

4.根據領(lǐng)導小組的意見(jiàn)，向上級有關(guān)部門(mén)報送事件動(dòng)態(tài)信息；

5.完成應急救援總結的審核和歸檔工作；

6.按照領(lǐng)導小組的指令統一對外聯(lián)系。

（二）應急值班室

1.接受應急報告并立即報告給領(lǐng)導小組辦公室；

2.做好過(guò)程記錄和交接班紀錄；

3.完成領(lǐng)導交辦的其他工作。

（三）現場(chǎng)指揮機構

1.負責領(lǐng)導、指揮本單位重大突發(fā)事件應急處理工作，并將有關(guān)情況及時(shí)報告地方政府、相關(guān)上級機關(guān)和公司領(lǐng)導小組；

2.負責調集人員、救援物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備；

3.根據現場(chǎng)情況，制定和調整救援搶險方案；

4.收集有關(guān)資料，完成應急救援工作總結；

5.核實(shí)應急終止條件，申請應急終止。

（四）公司各部門(mén)

1.總經(jīng)理工作部

（1）負責社會(huì )安全類(lèi)、公共衛生類(lèi)、自然災害類(lèi)突發(fā)事件的應急管理工作；

（2）負責新聞發(fā)布工作和應急處理過(guò)程的法律事務(wù)工作；

（3）接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢(xún)；

（4）保障公司系統各單位的計算機信息系統、網(wǎng)絡(luò )系統通信系統的安全；

（5）負責本部所需應急物資采購、管理工作。

2.計劃部

（1）制定應急工作的資金計劃；

（2）對應急經(jīng)費的使用和效果進(jìn)行監管和評估。

3.人資部

（1）做好群體性事件人員的政策解釋工作；指導并協(xié)助企業(yè)做好思想穩定、政策解釋、法律法規宣傳；

（2）編制應急管理的培訓計劃，監督實(shí)施，完成培訓工作總結；

（3）負責應急管理工作的考核；

（4）協(xié)助建立公司應急專(zhuān)家庫。

4.財務(wù)部

（1）負責金融事件的應急管理工作；

（2）制定應急工作的資金計劃；

（3）對應急經(jīng)費的使用和效果進(jìn)行監管和評估；

（4）負責保證突發(fā)事件應急準備和救援工作所需資金。

5.監審部

負責應急工作過(guò)程的監察，完成檢查報告。對應急經(jīng)費的使用和效果進(jìn)行監管和評估。

6.工程管理部

（1）負責在建工程突發(fā)事件包括重大施工機械事故的應急管理工作；

（2）負責組織在建工程突發(fā)事件應急預案的演習；

（3）負責督促在建工程應急救援所需物資的準備；

（4）做好在建工程安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故的應急工作。

7.安全生產(chǎn)部

（1）負責事故災難類(lèi)事件包括生產(chǎn)設備、設施事故、環(huán)境污染事故等應急管理工作；

（2）負責組織生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故應急預案的編制、演習和完善；

（3）負責督促各單位做好應急物資的準備；

（4）做好突發(fā)事件應急指導協(xié)調工作；

（5）為應急管理工作提供技術(shù)信息支持。

8.安全監察室

（1）指導、督促各單位、各部門(mén)各類(lèi)應急預案的編制、修訂工作，并負責歸口管理；

（2）指導、監督各類(lèi)應急預案的培訓、演練和完善工作；

（3）指導和協(xié)調公司各單位做好相關(guān)突發(fā)事件的預防、應急處置和調查處理等工作。

第四章 預防、監測、預警

第十六條? 預防工作

遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，公司本部及系統各單位應根據經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和所在地環(huán)境特點(diǎn)，進(jìn)行重大危險源辨識和風(fēng)險評估，確定可能發(fā)生的重大突發(fā)事件種類(lèi)，依據相關(guān)法律法規、技術(shù)標準等，加強應急管理，做好突發(fā)事件預想和應急準備工作，采取針對性預防措施，防止各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生及擴大。

第十七條? 監測工作

（一）各單位應加強對重大危險源和重大安全隱患的監測監控，對可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要信息和潛在隱患及時(shí)開(kāi)展分析預控，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

（二）各單位對早期發(fā)現的潛在隱患以及可能發(fā)生的重大突發(fā)事件，應當依照本預案規定的信息報告程序和時(shí)限及時(shí)上報。

第十八條? 預警工作

根據監測監控的分析結果、政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)布的預警信息,各單位按照相關(guān)應急預案及時(shí)確定應對方案，并通知有關(guān)部門(mén)和事件影響單位采取相應行動(dòng)，做好應急準備，預防事件發(fā)生和擴大。

第五章 應急響應及應急處置

第十九條? 響應分級

針對重大突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、企業(yè)控制事態(tài)的能力和影響范圍等因素，公司將重大突發(fā)事件分為一級（公司）、二級（分公司）、三級（基層企業(yè)），具體事件/事故響應詳見(jiàn)各應急預案。

第二十條 ?應急準備

應急預案啟動(dòng)前，應當根據突發(fā)事件的實(shí)際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。

第二十一條? 預案啟動(dòng)條件

符合下列條件之一，啟動(dòng)公司應急預案。

（一）發(fā)生本規定第四條中所列重大突發(fā)事件時(shí)；

（二）國家或省級人民政府已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)應急預案時(shí)；

（三）各級人民政府要求啟動(dòng)應急預案時(shí)；

（四）所屬基層企業(yè)需要公司幫助時(shí)。

第二十二條? 應急處置

（一）重大突發(fā)事件發(fā)生后，所在企業(yè)的應急處理指揮機構應當立即對重大突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估，初步判斷重大突發(fā)事件的性質(zhì)、程度等，決定是否啟動(dòng)相應的應急預案，并向公司應急領(lǐng)導小組報告。

（二）突發(fā)事件未得到有效控制，應提高響應級別，啟動(dòng)相關(guān)內部和外部應急預案。

（三）應急預案啟動(dòng)后，所在企業(yè)各部門(mén)應當根據預案規定的職責要求，服從應急處理領(lǐng)導（指揮）機構的統一指揮，立即到達規定崗位，采取有關(guān)的控制措施。

（四）參加重大突發(fā)事件應急處理的工作人員，應當按照預案的規定，采取相應的保護措施，并在專(zhuān)業(yè)人員的指導下進(jìn)行工作。

（五）公司領(lǐng)導小組指派的人員進(jìn)入重大突發(fā)事件現場(chǎng)進(jìn)行調查時(shí)，應當對應急處理工作進(jìn)行指導，有關(guān)企業(yè)和個(gè)人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

第二十三條? 應急結束

根據應急預案中明確的終止條件，在現場(chǎng)指揮機構確認重大突發(fā)事件、事故得以控制、導致事件、事故擴大的隱患消除后，經(jīng)公司應急領(lǐng)導（指揮）機構批準，應急結束。

第二十四條? 應急保障

各單位應當根據各類(lèi)重大突發(fā)事件應急預案的要求，做好突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急工作的需要和職工與群眾的基本生活。

（一）物資保障

確保應急設施、設備和有關(guān)物資的儲備并處于可用狀態(tài)。

（二）應急隊伍保障

各單位內部設立相應的專(zhuān)業(yè)或兼職應急救援隊伍，并根據需要與地方上專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議，確保應急救援工作的順利開(kāi)展。

（三）經(jīng)費保障

應急救援所需資金在各單位成本中列支，按實(shí)撥付，并確保應急狀態(tài)時(shí)應急經(jīng)費的及時(shí)到位。

（四）交通運輸保障

應保證應急情況中交通工具的優(yōu)先安排,確保救援物資和人員及時(shí)、安全送達。

（五）通信保障

明確與應急工作相關(guān)的單位和人員通信聯(lián)系方式和方法，建立信息通信系統及維護方案。確保應急期間信息通暢。

（六）根據本企業(yè)應急工作需要確定的其他相關(guān)保障措施（如技術(shù)保障、治安保障等）。

第六章? 信息報告及新聞發(fā)布

第二十五條? 信息報告

（一）發(fā)生本規定第三條中所列重大突發(fā)事件時(shí)，根據國家有關(guān)法律、法規規定必須向當地政府主管部門(mén)報告的，所在企業(yè)應當及時(shí)向當地政府主管部門(mén)報告；同時(shí)按照公司突發(fā)事件“三個(gè)渠道”報告制度的規定進(jìn)行上報；

（二）公司應急值班室值班人員接到重大突發(fā)事件報告后，應當立即向公司應急處理領(lǐng)導小組辦公室負責人或公司主管領(lǐng)導報告，并做好記錄；

（三）接到發(fā)生重大突發(fā)事件（事故）的報告后，根據應急處理領(lǐng)導小組指示，公司有關(guān)主管部門(mén)應當立即組織有關(guān)人員對報告事項調查核實(shí)、確證，并及時(shí)向應急處理領(lǐng)導小組報告調查情況；

（四）重大突發(fā)事件發(fā)生后，公司根據國家有關(guān)法律法規和發(fā)生重大突發(fā)事件的具體情況，及時(shí)向國家有關(guān)主管部門(mén)作出報告；

（五）發(fā)生重大突發(fā)事件的有關(guān)企業(yè)，應在重大突發(fā)事件發(fā)生后4小時(shí)內作出簡(jiǎn)要書(shū)面報告，在重大突發(fā)事件處理結束后1日內作出專(zhuān)題書(shū)面報告；

（六）任何企業(yè)和個(gè)人對重大突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報；

（七）公司建立重大突發(fā)事件舉報制度。任何企業(yè)和個(gè)人有權向公司報告重大突發(fā)事件隱患，舉報有關(guān)單位和個(gè)人不履行或者不按照規定履行重大突發(fā)事件應急處理職責的情況。公司接到報告、舉報后，應當立即組織對重大突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規定履行應急處理職責的情況進(jìn)行調查處理。

第二十六條? 信息發(fā)布

公司建立重大突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布程序，重大突發(fā)事件的信息報送、發(fā)布工作由公司經(jīng)理工作部統一管理。

第七章 后期處置

第二十七條? 應急恢復

各單位在事件得到初步控制后，積極采取措施和行動(dòng)，盡快使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境恢復到正常狀態(tài)

第二十八條? 善后處置

各單位要積極穩妥、深入細致地做好各項善后處理工作，按照規定給予撫恤、補償和補助，提供心理及司法援助；開(kāi)展保險理賠、疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。

第二十九條? 調查與評估

各單位要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、人員傷亡、財產(chǎn)損失、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估，并向公司有關(guān)部門(mén)作出報告。

必要時(shí)，由公司負責或配合有關(guān)主管部門(mén)對突發(fā)事件進(jìn)行調查評估。明確對事件責任的處理意見(jiàn)和今后對同類(lèi)事故的防范措施。

第八章 培訓和演練

第三十條? 公司各部門(mén)及所屬各單位應定期對職工開(kāi)展突發(fā)事件應急處理相關(guān)知識、技能的培訓，定期組織職工進(jìn)行重大突發(fā)事件應急演練，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù)。

第三十一條? 公司各部門(mén)及所屬各單位應對職工開(kāi)展各類(lèi)重大突發(fā)事件應急知識的專(zhuān)門(mén)教育，增強職工對重大突發(fā)事件的防范意識和應對能力。

第三十二條? 對負有應急管理職責的人員，要有計劃地進(jìn)行應急預案和應急知識的專(zhuān)業(yè)培訓工作。

第三十四條 應急預案的組織編制單位應組織應急預案的定期演練。應急預案演練方式分桌面推演、現場(chǎng)演練、綜合演練三種形式。應急演練應由演練組織單位編制演練方案，并經(jīng)演練單位負責人批準。

第三十五條 在每次應急預案啟動(dòng)后或演練結束，以及現場(chǎng)重大設施變化，應及時(shí)組織對預案的適用性進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)更新應急預案。

第九章 獎懲規定

第三十三條? 獎勵

對在重大突發(fā)事件應急工作中有突出表現的單位或個(gè)人，應當給予表彰或者獎勵。

第三十四條? 懲處

有下列行為之一，視情節輕重對直接責任人員和主管人員進(jìn)行通報批評或給予相應的行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（一）不按照本規定制訂各類(lèi)重大突發(fā)事件應急預案者；

（二）負有應急責任的人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職者；

（三）對重大突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報者；

（四）對重大突發(fā)事件應急工作造成危害的其他行為者。

第十章 應急預案的管理

第三十五條? 風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站制定的應急預案應報公司備案。

第三十六條? 公司所屬各單位制訂的應急預案，應視所在地方情況到地方政府部門(mén)備案，或按有關(guān)規定到政府主管部門(mén)審批，同時(shí)報公司備案。

第三十七條? 對已備案、審批的應急預案進(jìn)行重大修改或重新編制，應重新備案或審批。