一、深刻理解“三全管理”

　　“三全管理”來(lái)源于全面質(zhì)量管理TQC的思想，在安全生產(chǎn)管理上可同樣實(shí)行“全員參與、全過(guò)程控制、全方位管理”。也就是由各個(gè)不同層面的人員參與，對安全生產(chǎn)的全過(guò)程環(huán)節，實(shí)施全方位管理。其基本特點(diǎn)：是從過(guò)去的事后檢查把關(guān)為主，變?yōu)轭A防、改進(jìn)為主，從管結果變?yōu)楣芤蛩?，把影響安全?wèn)題的諸因素查出來(lái)，發(fā)動(dòng)全員、全部門(mén)參加，依靠科學(xué)理論、程序和方法，通過(guò)全方位管理，使安全生產(chǎn)的全過(guò)程處于受控狀態(tài)。而“三全管理”的基本精神實(shí)質(zhì)：是提升全員安全素質(zhì)，強化全過(guò)程安全管理，增強全方位安全責任，確保安全生產(chǎn)。

　　（一）全員參與安全管理

　　全員參與安全管理，是指全體員工參與安全管理。安全生產(chǎn)工作的主體或對象是創(chuàng )造財富的“人”，這個(gè)“人”既包括社會(huì )管理層面的人，也包括企業(yè)管理層面的人；既包括管理者，也包括一線(xiàn)生產(chǎn)員工。任何一個(gè)層面的人員都必須提升安全素質(zhì)，才能更好地參與安全管理。

　 全員參與安全管理，它表現在一個(gè)“全”字，任何一個(gè)環(huán)節、一個(gè)工序、一個(gè)人的工作質(zhì)量，都會(huì )不同程度地直接或間接地影響安全生產(chǎn)。因此，必須把全體員工的積極性和創(chuàng )造性調動(dòng)起來(lái)，上自企業(yè)領(lǐng)導，下至全體員工，每個(gè)科室、每個(gè)崗位、每個(gè)人都要制定相應的安全責任制，人人做好本職工作，大家關(guān)心安全生產(chǎn)。

　　（二）全過(guò)程安全管理　　

　　全過(guò)程安全管理，是指企業(yè)一系列生產(chǎn)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。主要著(zhù)眼于一個(gè)“全”字，對安全生產(chǎn)事前、事中、事后全過(guò)程中的每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節、每個(gè)階段的安全管理，強調以預防為主的觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)強調安全管理的過(guò)程方法和原則，實(shí)現全過(guò)程的安全控制管理。對整個(gè)過(guò)程管理可看作是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，并依賴(lài)于整個(gè)過(guò)程中每個(gè)安全環(huán)節的工作質(zhì)量。因此，必須對安全生產(chǎn)全部過(guò)程的每個(gè)環(huán)節進(jìn)行管理。

　　（三）全方位安全管理　　

　　全方位安全管理，是指充分發(fā)揮各企業(yè)部門(mén)、各層面、各空間的安全職能作用，強調各層面目標和空間上的安全管理。主要突出一個(gè)“全”字，要求在上層領(lǐng)導的安全管理決策基礎上，由安全職能部門(mén)統一組織協(xié)調各環(huán)節、各工序、各類(lèi)人員的安全管理活動(dòng)，實(shí)現上層領(lǐng)導的安全決策，中層領(lǐng)導的安全管理，基層員工的安全執行。切實(shí)按照安全管理標準、制度進(jìn)行生產(chǎn)，完成安全生產(chǎn)任務(wù)。

　　全方位安全管理，不但是政府的責任，也是黨委的責任，全社會(huì )的責任。有效通過(guò)國家法律、社會(huì )文化、規章制度推動(dòng)安全生產(chǎn)；通過(guò)國家財力、公共資源、社會(huì )保障向生產(chǎn)安全傾斜；通過(guò)新聞宣傳、社會(huì )輿論、道德風(fēng)尚成為安全生產(chǎn)的工具，才能達到全方位安全管理的目的。

　　二、積極推進(jìn)“三全管理”

　　（一）狠抓全員培訓提高技能

　　1、建立健全全員安全責任制。落實(shí)層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀，將安全責任分解落實(shí)到各個(gè)部位、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節和每一個(gè)人，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任鏈。使企業(yè)形成第一責任人的精心決策、中層領(lǐng)導的精心管理、一線(xiàn)員工的精心操作的良好責任氛圍?！　?/p>

　　2、嚴密組織全員安全教育培訓。重視抓好各類(lèi)人員的安全教育培訓，不斷喚起全員的強烈安全責任感，有效提高安全生產(chǎn)技能。這樣，安全管理才有堅實(shí)的群眾基礎，使全員牢固樹(shù)立“安全第一”的思想觀(guān)點(diǎn)，做到人人關(guān)心安全，時(shí)時(shí)注意安全，事事想到安全。

　　3、定期舉行全員安全應急演練。把全員應急救援演練作為一件大事來(lái)抓，定期舉行應急救援演練，全員參與、查找不足、整改提高，做到人人參與演練，人人掌握逃生技能，人人能夠自救互救，從而提高應急管理能力和水平。

　　以上三個(gè)方面的全員教育培訓、提高素質(zhì)的強力推進(jìn)實(shí)施，是安全生產(chǎn)的頂點(diǎn)管理，也是安全管理的最基本要素。

　?。ǘ┤婕訌娺^(guò)程要素管理

　　1、突出事前預防

　　突出事前預防，更重要的是二個(gè)責任落實(shí)，注重教育培訓，加強源頭管理等三個(gè)方面。除此之外，要側重于以預防為主以及主要防線(xiàn)管理的各個(gè)過(guò)程要素的監控（如圖1所示）。

　?、偶訌婎A防控制。安全管理不是一步形成的，也不是最后一道工序突然形成的，而是在生產(chǎn)過(guò)程中逐步形成的。因此，要把影響安全生產(chǎn)過(guò)程中的因素統統控制起來(lái)，這就是將過(guò)去單純以安全生產(chǎn)“事后檢查”的消極“把關(guān)”，改變?yōu)橐浴邦A防為主”，防檢結合，采用“事前控制”的積極“預防”，重點(diǎn)做好“四防控”：即防火、防爆、防毒、防塌等。顯然，安全是設計和管理出來(lái)的，不是檢查出來(lái)的。

　? ⑵突出防線(xiàn)管理。在推進(jìn)“三全管理”時(shí)，要嚴把八道防線(xiàn)，即：?jiǎn)T工安全教育防線(xiàn)，班組安全活動(dòng)防線(xiàn)，安全操作規程執行防線(xiàn)，安全設施防線(xiàn)，安全檢查防線(xiàn)，監督檢查監測防線(xiàn)，安全警示監督防線(xiàn)，安全自救自護防線(xiàn)等。這樣才能切實(shí)加強安全思想的嚴肅性，安全管理的嚴格性，安全制度的嚴密性，安全組織的嚴謹性，安全紀律的嚴明性。并能做到員工安全教育心中有數，班組安全活動(dòng)心中有數，安全操作規程心中有數，安全設施心中有數，安全隱患心中有數，整改情況心中有數，安全警示心中有數，安全自救心中有數。

　　2、加強事中監控

　　在安全生產(chǎn)過(guò)程中，主要通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導督查、部門(mén)巡查、車(chē)間檢查、班組互查、崗位自查“五查”手段，不斷加強安全“意識、符合、受控”三個(gè)方面的關(guān)鍵過(guò)程要素控制。積極預防控制全員的意識隱患、安全生產(chǎn)條件的符合性和生產(chǎn)過(guò)程的受控狀態(tài)。真正實(shí)行“日常管理全監控（檢查、處罰、掛賬、培訓、整治）、隱患排查全覆蓋（分類(lèi)排查、評審掛賬、整改銷(xiāo)賬）、高危監管全自動(dòng)（技防水平、監控平臺、在線(xiàn)對接）的安全監管模式

⑴把好“意識關(guān)”。通過(guò)多種渠道和形式，不斷提升全員的安全文化、管理理念、安全行為等安全意識，是安全管理的重要過(guò)程要素，必須牢牢把握。這樣，才能適時(shí)調整好安全管理思維，嚴格按照第一要務(wù)的安全管理意識做好安全生產(chǎn)工作。

　?、瓢押谩胺详P(guān)”。如從?；方ㄔO項目安全許可角度，嚴格新、改、擴建項目的安全許可是否符合法律法規要求，重點(diǎn)把好項目安全設立、設計、試產(chǎn)、驗收、領(lǐng)證等許可（簡(jiǎn)稱(chēng)“四加一”許可）和主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的資格證件等，使企業(yè)切實(shí)做到持證生產(chǎn)和持證上崗。

　?、前押谩笆芸仃P(guān)”。嚴格安全管理制度、操作規程、工作標準，杜絕“三違”行為，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現并消除生產(chǎn)過(guò)程中的安全缺陷和隱患等過(guò)程環(huán)節的受控管理，確保安全生產(chǎn)。

　　3、注意事后教訓

　　事后教訓環(huán)節，主要控制安全缺陷、隱患整改和事故教訓三個(gè)方面。嚴格按照“四不放過(guò)”原則依法查處事故，定期進(jìn)行案例警示教育，嚴格安全缺陷糾正，認真落實(shí)隱患整改，有效改善安全生產(chǎn)條件，建立完善應急救援體系，落實(shí)演練制度等方面的控制。對已發(fā)現的安全缺陷和隱患，應認真分析存在原因，采取有效措施及時(shí)落實(shí)整改，使之更好地滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件。

　　在實(shí)際操作過(guò)程中，重點(diǎn)掌握“查源頭、驗過(guò)程、看結果”的關(guān)鍵監管要素，才能有效加強過(guò)程監控。

　?。ㄈ┓e極開(kāi)展全方位管理

　　在安全生產(chǎn)過(guò)程中，要從“硬軟、閉環(huán)、監督”的全方位安全管理角度，使安全管理強起來(lái)、硬起來(lái)、連起來(lái)、管起來(lái)，實(shí)現安全生產(chǎn)360度的全方位管理，確保安全生產(chǎn)。

　　1、安全“硬件”強起來(lái)。要加大高危自動(dòng)化改造力度，提升本質(zhì)安全水平；建立全覆蓋的安全信息管理網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現企業(yè)安全信息化；選派年富力強、責任心強、業(yè)務(wù)精干的安全管理人員，從事安全管理工作；配齊安全設施裝備、可靠的勞動(dòng)防護用品、安全檢查檢測儀器、檢測報警系統和應急救援物資及裝備，強化安全生產(chǎn)條件。

　　2、安全“軟件”硬起來(lái)。建立健全一套行之有效的安全目標管理、決策執行、考核獎懲、整改提高的安全生產(chǎn)管理制度，并自覺(jué)做到制度的剛性化、法治化、規范化、常態(tài)化，內化思想，外化行為。建立長(cháng)效管理機制，用制度規范企業(yè)安全管理行為，提升企業(yè)安全管理工作水平。

　　3、安全“閉環(huán)”連起來(lái)。大家知道， PDCA循環(huán)就是全面安全管理的思想方法和工作步驟，這是美國人戴明博士在全面質(zhì)量管理上首先提出來(lái)的。即P是計劃，D是實(shí)施，C是檢查，A是處理。任何一個(gè)有目的、有過(guò)程的活動(dòng)都可按照PDCA循環(huán)管理方法的四個(gè)階段進(jìn)行。

　　4、安全“監督”管起來(lái)。充分發(fā)揮安全組織的統一領(lǐng)導、部門(mén)的有力監管、社會(huì )的全力參與、輿論的監督導向作用。從預防入手，加強監控，全面管理，使安全生產(chǎn)全過(guò)程達到受控管理目的。

　　三、全面落實(shí)“主體責任”

　　通過(guò)積極推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的“三全管理”工作，能更好地全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責任”，有效促進(jìn)各項安全生產(chǎn)管理工作。

　?。ㄒ唬┟鞔_“四個(gè)層次”安全責任

　　通過(guò)全面推進(jìn)“三全管理”，更好落實(shí)“四個(gè)層次”的第一安全責任者。第一層次是各級領(lǐng)導層的第一安全決策者，第二層次是各級部門(mén)層的第一安全管理者，第三層次是各職工操作層的第一安全執行者，第四層次是各分包勞務(wù)層的第一安全勞務(wù)者。這四層安全責任者是企業(yè)安全管理的主要責任對象。

　　（二）強化分解管理，促進(jìn)責任落實(shí)

　　政府通過(guò)每年與所屬單位簽訂責任書(shū)，建立政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡(luò )，政府行政正職執行年度安全生產(chǎn)情況報告制度，企業(yè)主體責任首先應明確法人代表第一責任人的責任，分別簽訂各部門(mén)安全責任協(xié)議書(shū)等。強化分解安全責任，更好促進(jìn)政府安全監管責任和企業(yè)責任主體落實(shí)的最終目標。

　?。ㄈ﹪栏衤男邪踩芾砺氊?/strong>

　　1、明責，各級建立完善安全生產(chǎn)責任制，各分管領(lǐng)導既要管好一條線(xiàn)，也要承擔分管范圍內的安全生產(chǎn)責任。實(shí)行分線(xiàn)分兵把守，千斤重擔眾人挑，同時(shí)實(shí)行壓力傳遞，一級保一級，一級對一級負責。

　　2、盡責，積極推行“兩個(gè)責任主體”的落實(shí)，要做到盡職盡責，把安全生產(chǎn)的全面管理作為企業(yè)自身的事件來(lái)抓好、抓到位、抓出成效來(lái)，切實(shí)保一方平安。同時(shí)要加強政府安全監管能力建設，提高執行力和公信力，建成一支廉潔型、監管型的安全監管隊伍。

　　3、追責，沒(méi)有責任追究力度，就沒(méi)有工作落實(shí)力度。如發(fā)生事故，該黨紀、政紀處分的要處分，凡刑事追究的，這要犯到哪里就追究到哪里，決不姑息遷就。做到有過(guò)問(wèn)責（決策過(guò)失、執行過(guò)失、法紀過(guò)失、管理失職等）、有功必獎，真正形成上下有壓力，人人不懈怠。

　?。ㄋ模┝⒆愎ぷ鞯轿?，實(shí)現觀(guān)點(diǎn)轉變

　　1、思想意識到位，確保觀(guān)念轉變。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體，必須充分認識安全生產(chǎn)工作既是企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。必須做到超前思維，超前謀劃，管好、管細、管實(shí)。才能確保任何一個(gè)企業(yè)向以人為本理念的轉變。

　　2、履行職責到位，確保重心轉變。政府是安全生產(chǎn)監管主體，是領(lǐng)導機構，代表政府履行綜合監督管理職能。但不是代替政府對本地區安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導的責任，也不能代表企業(yè)承擔安全生產(chǎn)應負的主體責任。因此，必須明確從事后查處轉向事前防范，從重治標轉向重治本，從重眼前轉向重長(cháng)遠，從重布置轉向重落實(shí)，從重活動(dòng)推動(dòng)轉向重自覺(jué)行動(dòng)的工作重心轉變。

　　3、落實(shí)措施到位，確保方式轉變。政府對安全生產(chǎn)監督管理工作既有計劃、有布置，更有措施、有檢查。企業(yè)應明確安全生產(chǎn)主體責任，將責任落實(shí)到車(chē)間、班組、崗位以及從業(yè)人員頭上，將措施真正落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程之中。才能使一般性檢查，轉向依靠科技手段來(lái)提高綜合監管效果；從正常性事務(wù)管理，轉向依法綜合監管來(lái)規范安全生產(chǎn)行為；從單純依靠集中整治，轉向既要集中整治又要加強日常監管；從依靠高壓監管轉向長(cháng)效監管；從注重開(kāi)會(huì )布置，轉向突出重點(diǎn)、創(chuàng )新經(jīng)驗、培育典型，以點(diǎn)帶面、總結推廣的工作方式轉變。

　　總之，我們要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”，深入開(kāi)展“宣教、執法、治理”三項行動(dòng)，全面加強“三制、保障、監管”三項建設，不斷強化“全員、全過(guò)程、全方位”的安全生產(chǎn)三全管理。做到“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)”，切實(shí)加強重點(diǎn)高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監管，積極維護社會(huì )穩定，給人民群眾創(chuàng )造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氛圍。

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