建筑工程一直以來(lái)由于其產(chǎn)品固定和單一，作業(yè)條件惡劣、結構龐大，高空作業(yè)多，施工隊伍流動(dòng)性大、參差不齊等特點(diǎn)，導致施工安全管理內容復雜，難度大。建筑工程項目管理作為安全管理的第一線(xiàn)，尤其明顯。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》制定的國家法規，目的是加強建設工程安全生產(chǎn)監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。由國務(wù)院于2003年11月24日發(fā)布，自2004年2月1日起施行。共計8章71條。在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設工程安全生產(chǎn)的監督管理，必須遵守該條例。

建筑工程屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)，作業(yè)人員多且雜。建立科學(xué)合理的項目安全管理機構，對做好建筑工程項目安全管理工作，履行施工企業(yè)安全生產(chǎn)職責尤其重要。怎樣的機構設置才是科學(xué)合理的呢？通過(guò)對《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》章節內容的分析，我將施工單位在項目上的安全職責分為三個(gè)層次：一是統籌，二是履責，三是兼管。項目管理對應實(shí)行分級管理，分為項目領(lǐng)導層、職能部門(mén)管理層和現場(chǎng)作業(yè)層。項目領(lǐng)導層設項目經(jīng)理、安全總監兩個(gè)崗位，職能部門(mén)管理層設安全部長(cháng)、安全工程師、專(zhuān)職安全員三個(gè)崗位，現場(chǎng)作業(yè)層設群眾安全監督員崗位。

一、項目經(jīng)理是安全管理機構的負責人

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規定：施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。項目負責人是項目的靈魂人物，是一個(gè)項目的“法人代表”。項目負責人在項目的職位一般為項目經(jīng)理，經(jīng)理項目質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、成本等與項目管理相關(guān)一切內容。項目經(jīng)理是項目第一責任人，任務(wù)多，責任重，安全生產(chǎn)管理是其中眾多工作內容的一部分。

二、安全總監是安全管理機構的統籌人

項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)責任人，責任在身，必須推進(jìn)項目安全生產(chǎn)管理。但作為整個(gè)項目的掌舵者，精力有限，抓大、抓多，必然無(wú)法抓細、抓實(shí)，所有事項不可能都能親力親為。因此，需要設置一個(gè)職位，作為項目經(jīng)理安全事務(wù)助理，接受項目經(jīng)理的直接領(lǐng)導，協(xié)助項目經(jīng)理完成項目安全生產(chǎn)管理工作，這個(gè)職位就是安全總監。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》用了19條內容對施工單位的安全責任進(jìn)行要求，規定了人力、財務(wù)、合同、材料設備、技術(shù)、安全等專(zhuān)業(yè)的安全職責。也就是說(shuō)，一個(gè)項目的各職能部門(mén)包括項目主要負責人都有對應的安全職責。有職責就需要履行，也需要有人協(xié)調和監督。安全總監屬于項目領(lǐng)導層，有督促項目各級人員的安全履職的職權。

安全總監對建設工程項目的安全施工負責，領(lǐng)導項目各職能部門(mén)為項目的安全生產(chǎn)保駕護航。為確保安全監督有效、到位，項目安全總監應專(zhuān)職，特別是不能由與安全生產(chǎn)有沖突的崗位人員兼任。安全總監應由安全管理專(zhuān)業(yè)人員擔任，具有較高的管理水平和安全技術(shù)水平，有能力和權力指揮各職能部門(mén)履行項目安全職責。

三、安全部長(cháng)是安全管理機構的執行隊長(cháng)

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理機構在項目上即為安全管理部門(mén)，在各個(gè)施工單位的名稱(chēng)不同，有叫安全部、安質(zhì)部，也有叫安全環(huán)保部的。安全部門(mén)負責人是這個(gè)機構的統籌者，接受項目安全總監的直接領(lǐng)導，在一定程度上與項目安全總監形成AB角關(guān)系。

安全部門(mén)負責人一般稱(chēng)為安全部長(cháng)，具體負責項目安全事務(wù)的落實(shí)，主持項目安全部門(mén)的具體工作。將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》施工單位安全責任進(jìn)行梳理和分解，安排項目管理人員逐項落實(shí)。聯(lián)系項目各職能部門(mén)，維持項目安全生產(chǎn)管理體系正常運轉。向安全總監匯報工作，接受其監督。

四、安全工程師是安全管理機構的技術(shù)擔當

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求施工單位履行的安全職責，涉及危險性較大的分部分項工程安全管理、危險源管理、環(huán)境衛生管理、消防安全管理、人員安全操作管理、安全防護管理、特種設備安全管理、安全教育培訓等方面。內容覆蓋廣、技術(shù)性強、專(zhuān)業(yè)性高，對安全管理人員的業(yè)務(wù)能力要求很高，需要有扎實(shí)的安全管理技術(shù)基礎的人員才能完成。

但是目前各地區對于安全員報考要求普遍偏低，主要就兩條要求：一是職業(yè)道德良好，身體健康，年齡不超過(guò)60周歲(法定代表人除外)；二是應為中專(zhuān)以上學(xué)歷，或具有一年以上安全管理工作經(jīng)歷。

低門(mén)檻導致安全員行業(yè)的人員技術(shù)高低不平，安全員隊伍整體專(zhuān)業(yè)能力偏低。很多項目的安全員技術(shù)能力不夠、經(jīng)驗不足，導致項目安全管理隱患居高不下，甚至出現安全事故。

設立安全工程師技術(shù)崗，專(zhuān)職處理安全技術(shù)方面的內容。通過(guò)設置崗位要求，將經(jīng)驗足、技術(shù)高的安全員從一般安全員中脫離出來(lái)，專(zhuān)職安全技術(shù)管理。這樣，既提升了項目安全技術(shù)管理能力，又可以培養安全技術(shù)人才，構建施工企業(yè)安全管理人才梯度。

五、專(zhuān)職安全員是安全管理機構的基礎力量

專(zhuān)職安全員也叫專(zhuān)職安全管理員，負責完成責任片區的安全管理任務(wù)，主要針對具體的作業(yè)人員和施工現場(chǎng)，對現場(chǎng)人員的行為、物的狀態(tài)進(jìn)行安全監督管理。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》有對專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員最基本的要求：“專(zhuān)職安全生產(chǎn)人員負責對現場(chǎng)進(jìn)行監督檢查。發(fā)現安全事故隱患，應及時(shí)向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止”。

專(zhuān)職安全員接受安全部長(cháng)的工作安排，根據責任分工履行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》賦予施工單位的安全責任，是一線(xiàn)具體的執行者。

六、群眾安全監督員是安全管理機構的延伸

在現場(chǎng)作業(yè)管理層設立群眾監督員，是為了對作業(yè)人員的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)安全管控。群眾安全監督員，來(lái)自于項目作業(yè)層，使操作人員人員的作業(yè)行為一直處于項目安全管理體系的監督下。

建設工程作業(yè)現場(chǎng)，工點(diǎn)多，作業(yè)流動(dòng)性強。一名專(zhuān)職安全員需要監管多個(gè)作業(yè)面，時(shí)間和空間上都不能保證監管工作的連續性。在一線(xiàn)作業(yè)人員中間選擇一些安全意識、作業(yè)規范的人員，賦予安全監管職責，可以時(shí)刻的對作業(yè)人員的行為和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行監管，在一定程度上彌補了專(zhuān)職安全員監管不連續的漏洞。