1.5.1事故處理的“四不放過(guò)”原則

事故處理的“四不放過(guò)”原則要求對安全生產(chǎn)事故必須進(jìn)行嚴肅認真的調查處理,接受教訓,防止同類(lèi)事故重復發(fā)生。國家對發(fā)生事故后“四不放過(guò)”處理原則的具體規定如下:

(1)事故原因未查清不放過(guò)。要求在調查處理傷亡事故時(shí),首先要把事故原因分析清楚,找出導致事故發(fā)生的真正原因,未找到真正原因決不輕易放過(guò)。直到找到真正原因并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達到事故原因分析的目的。

(2)事故責任人未受到處理不放過(guò)。這是安全事故責任追究制的具體體現,對事故責任者要嚴格按照安全事故責任追究的法律法規的規定進(jìn)行嚴肅處理;不僅要追究事故直接責任人的責任,同時(shí)要追究有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。當然,處理事故責任者必須謹慎,避免事故責任追究的擴大化。

(3)事故責任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò)。使事故責任者和廣大群

眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害,并深刻認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性,從事故中吸取教訓,提高安全意識,改進(jìn)安全管理工作。

(4)事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。必須針對事故發(fā)生的原因,提出防止相同或類(lèi)似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預防措施,并督促事故發(fā)生單位加以實(shí)施。只有這樣,才算達到了事故調查和處理的最終目的。

1.5.2建設工程安全事故處理程序

建設工程項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應按照以下程序進(jìn)行處理。

1.5.2.1按規定向有關(guān)部門(mén)報告事故情況

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定,事故發(fā)生后,事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1h內向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。情況緊急時(shí),事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

1.5建設工程安全事故處理

由于建設行政主管部門(mén)是建設安全生產(chǎn)的監督管理部門(mén),對建設安全生產(chǎn)實(shí)

行的是統一的監督管理,因此,各個(gè)行業(yè)的建設施工中出現了安全事故,都應當

向建設行政主管部門(mén)報告。對于專(zhuān)業(yè)工程施工中出現生產(chǎn)安全事故的,由于有關(guān)的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)也承擔著(zhù)對建設安全生產(chǎn)的監督管理職能,因此,專(zhuān)業(yè)工程出現安全事故,還需要向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報告。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報

告后,應當依照下列規定上報事故情況并通知公安機關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、

工會(huì )和人民檢察院:特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén);較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén);一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依照前款規

定上報事故情況,應當同時(shí)報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應當立即報告國務(wù)院。必要時(shí),安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)可以越級上報事故情況。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)逐級上報事故情況,每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2h。

報告事故應當包括的內容:事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況;事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經(jīng)濟損失;已經(jīng)采取的措施;其他應當報告的情況。

事故報告后出現新情況的,應當及時(shí)補報。自事故發(fā)生之日起30日內,事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的,應當及時(shí)補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內,事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的,應當及時(shí)補報。

事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動(dòng)事故響應應急預案,或采有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督

管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后,其負責人應當立即趕赴事故現場(chǎng),組織事故救援。事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據,任何單位和個(gè)人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據。

1.5.2.2組織調查組,開(kāi)展事故調查

(1)事故的調查由專(zhuān)門(mén)成立的事故調查組負責進(jìn)行。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查,也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。上級人民政府認為必要時(shí),可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

(2)事故調查組的組成。根據事故的具體情況,事故調查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區域的,由事故發(fā)生地人民政府負責調查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。事故調查組的組成應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專(zhuān)長(cháng),并與所調查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

(3)事故調查組履行事故調查職責包括:查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人

員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;認定事故的性質(zhì)和事故責任;提出對事故責任者的處理建議;總結事故教訓,提出防范和整改措施;提交事故調查報告

(4)事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其

提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守,并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn),如實(shí)提供有關(guān)情況。事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理。

(5)事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事

故調查組的紀律,保守事故調查的秘密。未經(jīng)事故調查組組長(cháng)允許,事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

1.5.2.3現場(chǎng)勘查

事故發(fā)生后,調查組應迅速到現場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)全面、準確和客觀(guān)的勘查,包括現場(chǎng)筆錄、現場(chǎng)拍照和現場(chǎng)繪圖。

1.5.2.4分析事故原因

通過(guò)調查分析,查明事故經(jīng)過(guò),按受傷部位、受傷性質(zhì)、起因物、致害物、傷害方法、不安全狀態(tài)、不安全行為等,查清事故原因,包括人、物、生產(chǎn)管理和技術(shù)管理等方面的原因。通過(guò)直接和間接分析,確定事故的直接責任者、間接責任者和主要責任者。

1.5.2.5制訂預防措施

根據事故原因分析,制訂防止類(lèi)似事故再次發(fā)生的預防措施。根據事故后果1.6現代管理學(xué)理論對安全工作的啟示23

和事故責任者應負的責任提出處理意見(jiàn)。

1.5.2.6提交事故調查報告

事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經(jīng)負責事故調查的人民政府批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長(cháng),但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。事故調查報告應當包括:事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;事故防范和整改措施。

事故報告應當及時(shí)、準確、完整,任何單位和個(gè)人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

自事故發(fā)生之日起30日內,事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的,應當及時(shí)補報。初次報告由于情況不明沒(méi)有報告的,應在查清后及時(shí)續報;報告后出現新情況的,應當及時(shí)補報或者續報。事故傷亡人數發(fā)生變化的,有關(guān)單位應當在發(fā)生的當日內及時(shí)補報或者續報。

1.5.2.7事故的審理和結案

重大事故、較大事故、一般事故,負責事故調查的人民政府應當自收到事故查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故,30日內做出批復,特殊情況下,批復時(shí)間可以適當延長(cháng),但延長(cháng)的時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)30日。

有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規規定的權限和程序,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復,對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓,落實(shí)防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應當接受工會(huì )和職工的監督。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當對事故

發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關(guān)部門(mén)機構向社會(huì )公布,依法應當保密的除外。