為貫徹落實(shí)建設部JGJ59—99《建筑施工安全檢查標準》，根據建設部：“關(guān)于進(jìn)一步加強塔式起重機管理，預防重大事故的通知”要求，結合我市塔式起重機管理中存在的問(wèn)題，從2001年5月初至12月，我們抽調專(zhuān)人對全市塔式起重機進(jìn)行專(zhuān)項治理，初步取得了些成效，對我市塔式起重機潛在的重大事故隱患起到了一定的遏制作用，為今后進(jìn)一步強化塔式起重機管理奠定了基礎。

一、 塔式起重機管理潛在著(zhù)重大事故隱患，已到了非治理不可的地步

我市進(jìn)入九十年代以來(lái)，對塔式起重機的管理始終沒(méi)下大的功夫，致使管理漏洞較多。表現在：一是九十年代以來(lái)，哈市施工現場(chǎng)相繼購進(jìn)了一大批各種類(lèi)型的塔式起重機，其中有一批生產(chǎn)廠(chǎng)家不具備建設部規定的塔式起重機制造條件；二是有些老式塔式起重機帶病運轉、超期服役；三是塔式起重機拆裝隊伍良莠不齊。前兩年我市相繼審查了17家拆裝隊伍，基本合格的不到三分之一，有的隊伍在社會(huì )上隨便抓幾個(gè)人就能搞拆裝，存在非常大的隱患，加之有的部門(mén)只收費、不管理，出了事故只查企業(yè)的責任，管理不到位，監督不到位，使我市塔式起重機管理一度呈現失管、失控現象；四是從全國安全生產(chǎn)形勢看，重特大起重機械事故頻頻發(fā)生，呈現塔式起重機事故高峰期。據不完全統計，自九八年以來(lái)，全國發(fā)生一次死亡3人以上重大塔式起重機事故25起，死亡76人，重傷18人。我省也在九八年發(fā)生塔式起重機事故7起，死亡12人。

根據以上四個(gè)方面情況分析，我們感到我市塔式起重機管理中存在著(zhù)重大的事故隱患，管理弊端極多，很可能出現塔式起重機事故高峰，對塔式起重機的專(zhuān)項治理已到了非治理不可的地步。

二、 開(kāi)展塔式起重機專(zhuān)項治理的主要工作

結合我市塔式起重機隊伍實(shí)際情況，認真開(kāi)展專(zhuān)項治理，我們主要做了以下幾項工作：

首先是下發(fā)文件，規范企業(yè)行為，對塔式起重機專(zhuān)項治理工作提出具體要求。2001年我們連續下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展對塔式起重機拆裝與使用管理專(zhuān)項治理的通知》、 《關(guān)于開(kāi)展對塔式起重進(jìn)行普查登記工作的通知》、《關(guān)于實(shí)行“塔式起重機證”制度的通知》等文件，并在2001年4月29日全市建設安全工作會(huì )議上，專(zhuān)門(mén)就塔式起重機專(zhuān)項治理工作提出了要求，使我市企業(yè)進(jìn)一步明確了塔式起重機治理目標和任務(wù)，對規范企業(yè)在使用、拆裝塔式起重機的行為上起到了重要的作用。其次是制定塔式起重機管理的安全技術(shù)措施。2001年我們從機械管理部門(mén)及企業(yè)抽調一部分專(zhuān)家利用兩個(gè)月時(shí)間對我市塔式起重機的狀況及管理情況進(jìn)行了抽樣調查，針對存在的問(wèn)題研究制定了塔式起重機拆裝和使用的安全管理技術(shù)措施，對塔式起重機易發(fā)生的事故及事故的原因進(jìn)行了透徹的分析，并提出了切實(shí)可行的防止事故發(fā)生的技術(shù)措施，并出了單行本，做到塔式起重機拆裝和使用管理人員人手一冊，深受企業(yè)管理部門(mén)的好評。

第三是對所有塔式起重機拆裝隊伍進(jìn)行資質(zhì)審查認證。我們組織了有關(guān)人員對我市所有塔式起重機拆裝隊伍按照部有關(guān)規定進(jìn)行審查和資格認證。通過(guò)審查認證，有兩家感到資質(zhì)不符，自動(dòng)棄權，交出資質(zhì)證書(shū)，14家通過(guò)整改，完善了管理機制，提高了隊伍素質(zhì)，使塔式起重機隊伍良莠不齊的現狀有了很大的改觀(guān)。與此同時(shí)，我們還幫助塔式起重機拆裝隊伍整章建制，及時(shí)制定了有針對性的安全技術(shù)措施。

第四是開(kāi)展專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓，從根本上提高人員素質(zhì)。我們在塔式起重機專(zhuān)項治理期間，對156名人員進(jìn)行了兩個(gè)月的塔式起重機拆裝、使用管理的專(zhuān)項安全技術(shù)培訓，并對拆裝人員文化素質(zhì)、身體狀況、專(zhuān)業(yè)技能等進(jìn)行了硬性規定，通過(guò)培訓和考核，淘汰了一批不合格的塔式起重機拆裝人員，從源頭上把住拆裝塔式起重機易出事故的關(guān)口。

第五是對全市塔式起重機進(jìn)行全面模底調查，做到底數清楚。我們對全市508臺塔式起重機的現狀進(jìn)行詳細的登記、編號、造冊、調查摸底，并建檔保存。在此基礎上對塔式起重機逐臺逐項進(jìn)行審查，其中報廢了41臺塔式起重機，占8%；降級使用和限制使用期齡41臺，占8%；并對審查合格的426臺塔式起重機頒發(fā)了塔式起重機準用證。

第六是實(shí)行塔式起重機安、拆審批制度。企業(yè)安、拆塔式起重機之前，必須到我站進(jìn)行申報，我們對其企業(yè)資質(zhì)、安拆方案、技術(shù)措施、安拆人員的證件、企業(yè)安全科、設備科的意見(jiàn)進(jìn)行審查核準后，方可組織安、拆。這樣一來(lái)有效地控制了買(mǎi)賣(mài)資質(zhì)、證件的現象，減少了事故的發(fā)生率。

第七是對違反規定、擅自拆裝的塔式起重機隊伍進(jìn)行嚴厲處罰和通報批評。如一家外地有資質(zhì)拆裝隊伍，將資質(zhì)證書(shū)借給無(wú)資質(zhì)單位使用，在拆卸塔吊中發(fā)生一起死亡事故，我們立即將其資質(zhì)證收繳，并報省建設廳給予吊銷(xiāo)，并在報紙和電視新聞上曝光，在社會(huì )上震動(dòng)很大，使塔式起重機拆裝企業(yè)引以為戒，進(jìn)一步規范了塔式起重機市場(chǎng)。

三、 結合實(shí)際開(kāi)展治理，有效地規范了塔式起重市場(chǎng)

在塔式起重機專(zhuān)項治理中，我們堅持“沒(méi)有區別就沒(méi)有政策”的原則，根據我市塔式起重機狀況和施工企業(yè)實(shí)際，對三種情況采用不同的方式手段進(jìn)行了適當的處理：

第一種情況是采用禁用制。即對帶病作業(yè)的塔式起重機、超期服役的塔式起重機以及安全裝置不全，有重大事故隱患的塔式起重機堅決淘汰，實(shí)行禁用；

第二種情況是采用降級制。即對有的塔式起重機雖然手續齊全，可是產(chǎn)品質(zhì)量和性能一般，但經(jīng)過(guò)鑒定認為尚可使用，棄之可惜，或是有出廠(chǎng)合格證和說(shuō)明書(shū)，但缺少有關(guān)部門(mén)的工業(yè)產(chǎn)品許可證。因此，我們對這種情況采取了按說(shuō)明書(shū)標準降級20%使用的處理；

第三種情況是采用限期制。即對接近報廢所限的塔吊，原來(lái)想做一次性報廢處理，但這樣處理企業(yè)經(jīng)濟損失過(guò)大。經(jīng)研究商定：對經(jīng)過(guò)鑒定，企業(yè)能使用的這種塔式起重機，可先由企業(yè)工程技術(shù)人員會(huì )同技術(shù)、設備和安全等部門(mén)對塔式樣起重機進(jìn)行一次檢測，由企業(yè)主管領(lǐng)導批準，提出報告，申請限期使用才予以辦證，證上注明限期一年字樣。

由于我們在塔式起重機專(zhuān)項治理中既堅持安全第一的思想，又根據不同情況對企業(yè)塔式起重機適當做出不同處理，因此使塔式起重機專(zhuān)項治理工作不但進(jìn)展順利，而且取得了實(shí)效，使我市塔式起重機拆裝和使用逐步走上了規范化的軌道，事故率大幅度下降，使建設部JGJ59—99《建筑施工安全檢查標準》在我市建筑施工企業(yè)中真正落到了實(shí)處。