1人員不安全行為管控的意義

煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了，一旦發(fā)生瓦斯事故就會(huì )造成人員和財產(chǎn)的重大 損失，帶來(lái)不良的社會(huì )影響。因此，預防瓦斯事故的發(fā)生一直是煤礦安全管理 的重要內容之一，也是確保煤礦生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

因為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是導致煤礦瓦斯事故的直接原 因，所以煤礦安全管理既需要加強對物的風(fēng)險管理，又需要加強對人的風(fēng)險管 理。一方面，煤礦生產(chǎn)十分特殊，其生產(chǎn)對象除了具有瓦斯突出的危險性，在 生產(chǎn)中還會(huì )不斷地涌出瓦斯，而瓦斯是很容易爆炸的高度危險物，它會(huì )隨著(zhù)風(fēng) 流移動(dòng)到礦井的各處，從而將生產(chǎn)過(guò)程中的許多危險源關(guān)聯(lián)在一起，極大地提 升了事故發(fā)生的可能性，因此必須加強對煤礦生產(chǎn)中各種物的風(fēng)險管理。另 一方面，我國煤礦生產(chǎn)多采用人工開(kāi)采，井下作業(yè)人數多，員工素質(zhì)相對較低， 安全意識淡薄，員工的薪酬體制不合理等，這些都是引發(fā)不安全行為的重要因 素。因此，必須加強對煤礦生產(chǎn)過(guò)程中人的風(fēng)險管理。

對物的風(fēng)險管理應該做到：不斷分析研究煤礦生產(chǎn)對象的特點(diǎn)及運動(dòng)變 化規律，及時(shí)發(fā)現工作對象中岀現的危險性因素，采取有效措施預防或排除這 些危險性因素；針對煤礦生產(chǎn)的環(huán)境特點(diǎn)，做好工作場(chǎng)所的安全防范工作，盡 量為煤礦生產(chǎn)創(chuàng )造出良好的工作環(huán)境；加強對勞動(dòng)工具的安全管理，確保勞動(dòng) 工具的運行安全等等。對人的風(fēng)險管理應該做到：通過(guò)各種途徑，使用有效方 法，盡量減少員工的不安全行為，不斷改變員工的不安全行為習慣，逐漸養成 安全的行為習慣；加強對管理者的管理，激勵其不斷提高自身的管理能力和工 作努力程度，努力減少管理錯誤和組織錯誤，不斷提升整個(gè)煤礦的安全管理水 平等。

因為人是生產(chǎn)過(guò)程的主體，是生產(chǎn)過(guò)程中最活躍的因素，人的不安全行為 是導致事故發(fā)生的最主要和最直接的原因。另外，即使是來(lái)自物的方面的原 因導致的事故，在物的不安全狀態(tài)的背后也隱藏著(zhù)許多人的不安全行為問(wèn)題。 因此，加強對人的不安全行為管控對煤礦瓦斯事故管理工作具有更加重要的 意義。

2人員不安全行為管控的指導思想和原則

煤礦生產(chǎn)的任何一個(gè)環(huán)節出現不安全行為都有可能導致嚴重的后果.因 此對不安全行為的管控必須做到全面、系統和有效。為此，煤礦的不安全行為 管控應該遵循以下指導思想。

（1）?????? 源頭管控思想：從設計開(kāi)始就應該充分考慮行為的安全問(wèn)題，盡量減 少人的不安全行為發(fā)生，或者將不安全行為對生產(chǎn)系統造成的影響降低到 最小。

（2）?????? 系統管控思想：行為安全管理是一個(gè)系統管理過(guò)程，大多數基層工作 人員的不安全行為發(fā)生與系統中其他因素有著(zhù)重要關(guān)系。要在系統思考的基 礎上，從系統整體的角度分析人的不安全行為問(wèn)題及其管控措施，做到縱到 頭、橫到邊、全方位。

（3）?????? 多維管控思想：人的行為受眾多因素的影響.通過(guò)多維影響因素的綜 合運用，力爭實(shí)現對人員不安全行為的全面管控。

人員不安全行為管控的原則是從事不安全行為管控的基本依據，它應該 能夠指導煤礦從事不安全行為管控工作，也能夠協(xié)調實(shí)際工作中可能出現的 分歧、提高安全工作效率等。每個(gè)煤礦都應該結合自己的特點(diǎn)制定出一些簡(jiǎn) 單可執行的原則，并且為絕大多數人員所認同和遵守。

3人員不安全行為管控的主要內容

煤礦生產(chǎn)是通過(guò)完成一個(gè)個(gè)具體的生產(chǎn)任務(wù)實(shí)現的.而生產(chǎn)任務(wù)又是通 過(guò)員工的具體勞動(dòng)實(shí)現的。正是員工通過(guò)一個(gè)個(gè)生理動(dòng)作，如行走、將眼光投 到某件物體上、伸手拿東西、使用勞動(dòng)工具等，不斷地完成各種具體的生產(chǎn)任 務(wù)，煤炭才會(huì )源源不斷地從地下轉移到地上。這個(gè)過(guò)程又表現為處于一定工 作環(huán)境下的員工，操作各種機器設備或者勞動(dòng)工具作用于勞動(dòng)對象的過(guò)程。 在這個(gè)過(guò)程中，員工們會(huì )不斷地面對大量的行動(dòng)備選方案，需要從這些行動(dòng)備 選方案中選擇最終的行動(dòng)方案，不論這種選擇是有意識做出的，還是無(wú)意識做 出的，不安全行為就是員工在這個(gè)過(guò)程中的一種行動(dòng)選擇結果。

為了預防員工做出不安全行為，必須加強對員工的勞動(dòng)過(guò)程的管理。這 就需要組建正式的管理單元，任命管理者。管理層的出現既可能會(huì )提高管理 的效率，當然也可能會(huì )出現不盡職行為。員工和管理者的工作行為都是在一 定的制度約束下做出的。

因此，煤礦人員不安全行為管控至少應該包括：制定工作人員的工作任

務(wù)、流程、職責、行為規范、規章制度等；識別工作人員的不安全行為或不盡職 行為；采取預防性措施以消除或者減少可能發(fā)生的不安全行為或不盡職行為； 檢查現場(chǎng)工作人員的行為狀態(tài)和工作條件；現場(chǎng)監督、指導和改正工作人員的 工作行為；總結不安全行為和不盡職行為發(fā)生規律，不斷提高行為管理水 平等。

4人員不安全行為管控的基本途徑

煤礦管理者應該通過(guò)全方位、多渠道地設置管控措施.消除或者減少煤礦 生產(chǎn)過(guò)程中的各種不安全行為，確保煤礦生產(chǎn)的安全和健康發(fā)展。全方位行 為管控意味著(zhù)應該從各個(gè)方面對工作人員的行為實(shí)施管理控制，至少應該包 括自我行為管控、工作流程管控和監督檢查管控這三種基本途徑。

（1）自我行為管控

自我行為管控主要是通過(guò)對工作人員的思想、情感、價(jià)值觀(guān)、利益等因素 的影響，促使其更多地自覺(jué)做出安全的行為決策。主要方法有：價(jià)值觀(guān)干預措 施、價(jià)值因素感知干預措施、目標激勵干預措施等。目的是通過(guò)實(shí)施各種措施 促使員工在工作中自覺(jué)地做出更多的安全行為。

員工的不安全行為可以分為有意選擇和無(wú)意選擇兩大類(lèi)。針對員工有意 識選擇的不安全行為，其管控措施應該是刺激或影響員工的選擇性感知、價(jià)值 判斷、價(jià)值觀(guān)等因素，促使其自覺(jué)地做出更加安全的行為方式。為此，管理者 應該從以下三個(gè)途徑來(lái)制定管控措施：

首先，管理者應該通過(guò)在一些刺激因素與安全行為之間建立刺激一反應 式的條件反射.利用經(jīng)典條件反射式學(xué)習原理將員工有意識做出的不安全行 為轉變?yōu)槠錈o(wú)意識的安全行為。主要手段有：教育、訓練、誓言口號、承諾等。

其次，管理者應該通過(guò)對員工行為結果的不斷反饋來(lái)達到正強化安全行 為，負強化不安全行為，利用操作性條件反射式學(xué)習原理促使員工更多地自覺(jué) 做出安全行為方式。主要手段有：將不安全行為由正強化轉變?yōu)樨搹娀?；利?選擇性感知減少對不安全價(jià)值感知，增加對不安全行為成本的感知，增強對環(huán) 境的風(fēng)險性感知等；影響員工的價(jià)值觀(guān)，使之增強對組織的認同感，減少違背 組織目標的行為。

再次，管理者應該通過(guò)構建注重安全的工作環(huán)境，利用觀(guān)察學(xué)習原理促進(jìn) 員工更多地從事安全行為方式。主要手段有：加強溝通.使員工認識到安全行 為更有價(jià)值，培養崇尚安全行為的企業(yè)文化和社會(huì )文化等。

針對員工無(wú)意選擇的不安全行為，管理者應該從員工的安全管理職責和 員工的認知能力兩個(gè)方面入手，讓員工通過(guò)學(xué)習建立起不安全行為的條件反 射系統，使其意識到自己從事了不安全行為，再運用員工有意選擇的不安全行 為管控措施加以改變。

（2）?????? 工作流程管控

工作流程管控主要是通過(guò)工作流程設計，利用各種工作人員、工作程序、 工作內容、工作設施設備等，促使其更多地做出安全的行為決策。目的是通過(guò) 工作流程設計和管理來(lái)減少員工不安全行為的發(fā)生。主要措施有：前后工作 流程行為控制設計措施、并行工作流程行為控制設計措施、交叉作業(yè)流程設計 措施等。

由于煤礦生產(chǎn)是一個(gè)建立在高度分工協(xié)作基礎上的共同勞動(dòng)過(guò)程，每一 個(gè)員工的工作都只是整個(gè)煤礦生產(chǎn)工作的一小部分，都與其他員工工作發(fā)生 一定的聯(lián)系，因此可以通過(guò)工作流程的方式來(lái)控制員工的行為，從而達到減少 不安全行為的目的。根據各個(gè)員工的工作內容及其在整個(gè)生產(chǎn)中的特點(diǎn)，在 工作流程中設置一些檢查和控制員工工作的步驟，利用一定人員、設施、方法 等控制員工的工作行為，預防或減少其不安全行為的發(fā)生。煤礦應該制定出 科學(xué)可行的配套運行機制，確保工作流程控制措施的有效執行。

（3）?????? 監督檢查管控

監督檢查管控主要是通過(guò)各級管理者的計劃、監督、檢查和改正等，促使 其更多地做出安全的行為決策。目的是通過(guò)檢查監控制度建設來(lái)減少員工不 安全行為的發(fā)生。至少應該做好以下工作：根據監控內容要求形成監控組織 結構，形成日常和臨時(shí)監控任務(wù)指派機制，制定出監控運作機制（包括監控的 頻次要求、處理要求、記錄要求等）和監控體系考評體制（包括考評方法、考評 結果及要求、獎懲細則及不斷改進(jìn)機制等）。

各級管理者的監督檢查是控制員工行為的重要手段。通過(guò)監督檢查，及 時(shí)發(fā)現問(wèn)題，采取一定措施予以制止或改進(jìn).不斷降低員工不安全行為發(fā)生 率。煤礦應該制定科學(xué)可行的監督檢查制度，明確監督檢查方法、具體實(shí)現步 驟、檢查結果的處理方法等。

5人員不安全行為管控措施

人員不安全行為管控就是要通過(guò)實(shí)施一定的管控措施以消除或者減少人 員不安全行為的發(fā)生，為此必須做好以下工作。

（1）制定并提供人員的安全行為規范

煤礦應該為每一個(gè)員工制定安全行為規范，以使每個(gè)員工都清楚自己應 該做什么，應該怎么做，應該做到什么程度等，這是保障煤礦生產(chǎn)安全正常有 序進(jìn)行的前提，也是煤礦生產(chǎn)各部門(mén)相互協(xié)調、共同勞動(dòng)的基礎。

制定員工的安全行為規范，需要把煤礦生產(chǎn)中的日常的、經(jīng)常重復的、有 規律的安全管理活動(dòng)，通過(guò)合理設計形成一個(gè)個(gè)標準化的崗位工作內容和工 作方法體系等，再由一個(gè)個(gè)具體崗位員工嚴格按照崗位職責的規定去加以 管理。

制定人員的安全行為規范首先應該識別岀煤礦安全管理的工作內容，通 過(guò)形成各崗位安全管理職責并確定出各崗位的協(xié)調與配合機制，在此基礎上 制定岀各員工的安全行為規范。安全行為規范要確保在部門(mén)和各作業(yè)點(diǎn)都能 夠遵照執行，并且能夠對關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵步驟進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。制定完成的安全 行為規范應該將它們提供給每一個(gè)員工，并且確保他們深刻地認識、準確地記 憶和正確地遵照執行。

(2)???? 明確可能存在的不安全行為類(lèi)型

根據煤礦的具體情況，在對工作中各種可能存在的風(fēng)險源進(jìn)行辨識的基 礎上，識別并確定煤礦可能存在的不安全行為類(lèi)型，并且要明確每種不安全行 為的影響因素及其發(fā)生機理，每種不安全行為的危害性大小及其行為特征等， 為具體的人員不安全行為的識別、歸類(lèi)、管控工作奠定基礎。

確定不安全行為的組織單元劃分可以與煤礦的組織結構相同，也可以不 同，同樣，對人員種類(lèi)的劃分也可以與現行的行政組織結構相同，也可以不同。 為此，煤礦應該確定一個(gè)相對穩定的劃分標準。

(3)???? 制定不同不安全行為的管控措施

對煤礦人員不安全行為的管控措施主要有五種，即人員準入管理措施、安 全教育與培訓措施、激勵與溝通措施、群體行為影響措施和組織行為影響措 施。這些措施對煤礦員工的認知、能力、價(jià)值觀(guān)等有著(zhù)不同的影響作用。表 出了這五種管控措施的訴求重點(diǎn)及其措施性質(zhì)。

表????????????????????????????????? 人員不安全行為管控措施及其特點(diǎn)

煤礦應該結合自身的特點(diǎn)，將這五大類(lèi)管控措施進(jìn)行細化?制定出具有可

操作性的具體措施，并且根據本煤礦已經(jīng)發(fā)生的不安全行為特征，針對性地制 定出不同類(lèi)型不安全行為的管控措施。煤礦制定的人員不安全行為管控措施 應該分為一般措施和分類(lèi)措施兩種。

(1)???? 一般管控措施。系統分析制定本煤礦可能采用的各種具體管控措 施。這些措施應該涵蓋上述五大類(lèi)。每項措施都應該定義措施名稱(chēng)，指出措 施的具體內容和使用方法，分析措施可能起到的作用或效果，指出措施存在的 不足。常用的管控措施主要有：思想政治工作、目標激勵、教育、培訓、獎勵、懲 罰、通報、公示、說(shuō)服教育、獻身說(shuō)法、說(shuō)服幫教、案例啟發(fā)、家屬參與、企業(yè)文 化、管理者以身作則等。

(2)???? 分類(lèi)管控措施。根據煤礦確定的具體人員不安全行為分類(lèi)類(lèi)型，分 別制定相應的管控措施，所制定的措施應該針對該類(lèi)人員不安全行為的特點(diǎn)， 并且有所側重。煤礦可以根據不安全行為的危險程度、出現頻率、有痕無(wú)痕等 特點(diǎn)，分別就提高認識能力、完善安全操作規程、影響價(jià)值觀(guān)、改變不安全行為 習慣等目的制定適合自己特點(diǎn)的具體管控措施。一般來(lái)說(shuō)，煤礦有多少種人 員不安全行為類(lèi)型，就應該分別制定多少種管控措施。