民爆器材和煙花爆竹是一種特殊行業(yè)，它的生產(chǎn)、貯存、運輸、使用（燃放）等過(guò)程中都具有易燃易爆性，一旦發(fā)生事故，危害非常大。從有關(guān)數字統計表明，各種災害事故，除自然災害、交通事故、火災外，民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)及應用中發(fā)生事故造成的財產(chǎn)損失及人員傷害占有很大的比例。從全國的形勢看，僅上半年發(fā)生一次傷亡人數十人以上的重大惡性事故多起，幾乎每月都有，如何減少一般事故和防止重大惡性事故的發(fā)生，已成為當前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題, 本文就此談一談想法，供商榷。

    一、民爆器材和煙花爆竹安全管理中存在的主要問(wèn)題

    （一）相關(guān)法規不夠完善，在日常管理中缺乏法律依據
當前，爆破工程管理中依據的法律法規主要是《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《爆破安全規程》等，多年來(lái)，以上法規在爆破工程管理中提供了法律依據并起到了積極的指導規范作用，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市建設的需求，爆破技術(shù)的應用對加速城市建設的發(fā)展起到越來(lái)越大的作用，應用范圍也越來(lái)越廣，同時(shí)在爆破工程管理工作出現了許多新情況和新問(wèn)題，而現有法律法規因較為籠統，沒(méi)有具體的爆破工程管理法規依據，致使爆破工程管理工作中存在較多漏洞。
    一是工程爆破企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行資質(zhì)評審，無(wú)法按照等級化要求進(jìn)行管理。雖然國家爆破安全標準也有關(guān)規定，一般土巖爆破、大爆破、拆除爆破和特種爆破必須實(shí)行分類(lèi)管理。但是沒(méi)有具體規定由哪級主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)評審和頒發(fā)《工程爆破企業(yè)資質(zhì)證》，致使許多地市沒(méi)有進(jìn)行工程爆破資質(zhì)評審工作，工程爆破企業(yè)承接工程無(wú)資質(zhì)依據，造成了承接爆破工程的隨意性，給安全管理工作帶來(lái)了混亂，還直接影響到建設部門(mén)對《工程爆破企業(yè)施工資質(zhì)證》的頒發(fā)。
    二是工程爆破設計管理不盡規范，達不到工程設計要求。由于各類(lèi)爆破設計要求的內容、形式等有所不同，所以要求在制作設計方案時(shí)，要按照每個(gè)工程的具體情況制定不同的設計方案。目前采用的標準工程爆破設計方案千篇一律，難以達到各類(lèi)爆破設計的要求。此外，還存在工程爆破設計水平參差不齊、制圖不規范、他人代行設計等現象。爆破方案的審查、論證也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)部門(mén)進(jìn)行安全評估論證。
    三是爆破施工達不到設計要求。雖然對爆破工程施工時(shí)進(jìn)行嚴格的安全檢查，但爆破施工中缺乏有力的技術(shù)監督機構，未有任何部門(mén)監督工程爆破企業(yè)按照設計進(jìn)行施工，從而造成了工程爆破設計只是應付辦理爆破施工手續，而爆破施工的安全和質(zhì)量很難達到設計要求。在具體爆破施工時(shí)也無(wú)法掌握實(shí)際爆破工程量，有些工程爆破企業(yè)在辦理爆破施工手續時(shí)，填報的工程量比實(shí)際工程量少，加之缺少工程技術(shù)人員實(shí)施監督，往往一個(gè)工程量不大的工程一干就是一、二年，這對安全管理工作帶來(lái)很大的麻煩，同時(shí)也具有潛在的事故隱患。
    四是工程爆破行業(yè)整體實(shí)力較差，沒(méi)有獨立承接大型爆破工程的能力。如濟南市現有爆破公司大都規模小，不具備獨立承接大工程的能力。因此，每當遇到省、市重點(diǎn)工程時(shí)，都會(huì )受到外地爆破公司的沖擊，由于對外地爆破公司技術(shù)、人員、施工等情況不了解，容易造成爆破器材的流失和爆破事故的發(fā)生。特殊緊急的爆破工程，濟南市的幾家爆破公司也只是勉強的聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行施工，來(lái)解決燃眉之急。這種狀況難以滿(mǎn)足經(jīng)濟建設的要求，更不適應我國加入WTO后面臨國際競爭挑戰的新形勢。

    （二）科學(xué)管理意識不強，科學(xué)管理體制不夠健全
    一是管理部門(mén)之間難以形成合力，做到齊抓共管。長(cháng)期以來(lái)，由于不同部門(mén)具有不同職能（也就是具有不同的管理范圍），這樣執法的依據不同，參照的標準不一，各辦各的，甚至有的部門(mén)就是收費，發(fā)執照，對安全問(wèn)題考慮甚少，這就在管理的源頭上埋下了事故隱患。例如，在檢查采石場(chǎng)過(guò)程中，發(fā)現在一個(gè)不大的山溝里有三家同時(shí)開(kāi)采，如果一家放炮，另外兩家就處在危險之中（安全距離不夠），因為目前采石場(chǎng)開(kāi)采大都是個(gè)人承包，戶(hù)與戶(hù)之間，一般都是各干各的，很難保證安全。
    二是現行管理隊伍中專(zhuān)業(yè)人員潰乏，同時(shí)浪費現象又十分嚴重。從事爆炸危險物品管理，應具有很強的專(zhuān)業(yè)性，作為管理人員應具有一定的專(zhuān)業(yè)知識，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是，從目前管理隊伍來(lái)看，懂專(zhuān)業(yè)而從事本專(zhuān)業(yè)管理人員少之又少，這就在管理力度上大打折扣，給管理工作帶來(lái)困難，而許多具有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的人員卻不在管理崗位上或不參與管理，造成專(zhuān)業(yè)人才浪費現象嚴重。致使在爆炸危險物品檢查過(guò)程中，由于檢查人員不熟悉其炸藥性能，而發(fā)生人員傷亡事故，形成主動(dòng)管理滯后于事故處理和查找事故原因的工作局面。
    三是規章制度不夠健全規范。從檢查中發(fā)現，各單位張貼各項規章制度不統一，各種登記制度不落實(shí)，登記不規范。無(wú)規矩不成方圓，缺少有效的規章制度，勢必在工作中造成管理混亂，工作無(wú)序，產(chǎn)生違章作業(yè)，誘發(fā)各類(lèi)安全事故的發(fā)生。
    四是涉爆人員特別是承包責任人層次不一。由于涉爆工作危險程度大，作業(yè)環(huán)境相對簡(jiǎn)陋，甚至比較惡劣，體力勞動(dòng)強度大，因此，從事該項工作一般文化程度偏低，從事石料開(kāi)采、煙花爆竹生產(chǎn)及煤礦工人的文化程度大都在初中以下，導致涉爆人員的整體文化程度偏低，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)的管理經(jīng)驗在此領(lǐng)域難以較快推廣。例如，采石場(chǎng)開(kāi)采人員大部分都是憑經(jīng)驗和師傅傳授的技術(shù)進(jìn)行作業(yè)，法律規定開(kāi)采人員都必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓才能上崗，雖然參加過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，持有上崗資格證書(shū)，但由于學(xué)用脫節，工作中不能完全嚴格按照爆破操作安全規程要求進(jìn)行施工，很容易誘發(fā)事故 ；從各煤礦檢查的情況看，從事通風(fēng)專(zhuān)業(yè)及支撐專(zhuān)業(yè)的人員，大都是從專(zhuān)業(yè)學(xué)院畢業(yè)的本科生或研究生擔任，而爆破作業(yè)人員的組成學(xué)歷有中專(zhuān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷都比較少，但是爆破作業(yè)在煤礦生產(chǎn)中占有很重要的地位，如每次爆破作業(yè)都能夠選擇科學(xué)的爆破方案組織施工，就可避免許多意外事故的發(fā)生，也可以節省大量的支撐材料的開(kāi)支，不僅是安全工作落實(shí)的一個(gè)重要方面，也是提高生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益的重要途徑。
    綜上所述，涉爆安全問(wèn)題產(chǎn)生的根源，主要是對涉爆單位管理體制不夠規范和科學(xué)，管理標準不夠系統，職能部門(mén)管理之間缺少協(xié)同性，形成被動(dòng)管理的不利局面，很多時(shí)候往往是問(wèn)題發(fā)生后在調查原因過(guò)程中發(fā)現的。

    二、改進(jìn)與加強民爆器材和煙花爆竹安全管理的對策

    要從根本上解決民爆器材和煙花爆竹管理中存在的安全隱患和問(wèn)題，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
    一是加強法規建設，確保行業(yè)的可持續發(fā)展。當前，我國爆炸物品管理法規建設明顯滯后，須加強加快立法建設工作。首先，要抓緊開(kāi)展刑法有關(guān)涉爆條款的司法解釋與立案標準起草工作，并盡快出臺，以提高刑法有關(guān)涉爆條款的操作性，適應當前打擊涉爆犯罪的實(shí)際需要。要盡快修改民爆條例，推動(dòng)《爆炸物品管理法》的立法進(jìn)程。要根據市場(chǎng)經(jīng)濟條件下安全管理與行業(yè)發(fā)展的根本要求，科學(xué)建立爆炸物品管理制度，既符合安全的要求，又有利于促進(jìn)行業(yè)的可持續發(fā)展。新的管理規定宜重在規范安全管理，盡量少涉及行業(yè)生產(chǎn)、流通問(wèn)題。
    二是打牢服務(wù)理念，加大各管理部門(mén)之間聯(lián)系配合。新時(shí)期的安全管理應突出服務(wù)原則，寓管理與服務(wù)之中，將嚴格執法與主動(dòng)服務(wù)有機地結合起來(lái)。因此，爆炸危險物品管理部門(mén)之間要保持經(jīng)常的聯(lián)系，齊抓共管，形成合力，從而加大管理力度。要形成一種相互聯(lián)系制度。定期召開(kāi)安全形勢分析會(huì )，分析所管轄范圍內在生產(chǎn)過(guò)程中存在的不安全因素， 及時(shí)交流信息，相互彌補各自管理中的不足，做到積極預防，將生產(chǎn)過(guò)程的不安全因素消除在萌芽狀態(tài)；要以組成聯(lián)合工作組的形式對爆炸危險物品單位進(jìn)行全面安全管理。增多經(jīng)常性的檢查管理次數，避免檢查過(guò)程中檢查內容不全或重復檢查，防止檢查中走過(guò)場(chǎng)，堵塞“管理結合部”的漏洞。
    三是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在爆炸危險物品管理中的作用。提高爆炸危險物品管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，是做好爆炸危險物品安全管理工作的前提。如果沒(méi)有一支具有高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的管理隊伍，就難以對我省爆炸危險物品管理工作進(jìn)行科學(xué)管理。因此，當務(wù)之急首先加強對爆炸危險物品管理部門(mén)分管人員的專(zhuān)業(yè)培訓，提高爆炸危險物品管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，從而增強其管理水平。其次要充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，創(chuàng )造更多的機會(huì )讓專(zhuān)家參與管理。通過(guò)多種形式（如座談會(huì )、交流會(huì )、現場(chǎng)會(huì )等）來(lái)分析爆炸危險物品在安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，并提出解決的辦法，使爆炸危險物品安全生產(chǎn)事故降到最低限度，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。最后要充分發(fā)揮專(zhuān)家在生產(chǎn)一線(xiàn)的骨干作用，組織專(zhuān)家組送技術(shù)到施工現場(chǎng)，這樣不僅可以提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)的推廣，同時(shí)還能掌握第一手資料，為領(lǐng)導決策提供科學(xué)依據。
    四是建立健全各項規章制度，在狠抓落實(shí)上下功夫。根據不同的涉爆單位，要統一懸掛有關(guān)規章制度，嚴格按照安全操作規程組織施工，切實(shí)落實(shí)各項登記制度，不能將各項規章制度只掛在墻上，停留在口頭，關(guān)鍵還要在行動(dòng)中狠抓落實(shí)，這是做好爆炸危險物品安全生產(chǎn)品管理工作的關(guān)鍵。
     五是加強對涉爆人員的管理，特別是對承包責任人的管理。首先要加強法律意識教育，增強其法治觀(guān)念，做到依法辦事。其次要加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，并將先進(jìn)的理論運用到實(shí)踐中指導安全生產(chǎn)，這是提高經(jīng)濟效益的根本出路。最后要嚴格把好涉爆人員隊伍入口關(guān)，對涉爆人員要嚴格審查，對不合格的人員，不允許從事涉爆工作，更不準接觸爆炸器材。
    六是建立健全技術(shù)保障體系,加強對爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)廠(chǎng)家的管理，不斷提高技術(shù)標準和安全系數。如從有關(guān)資料上看到，煤礦用炸藥的生產(chǎn)，隨著(zhù)炸藥安全級別的提高，爆溫逐漸下降，即在一定條件下，爆溫愈低，安全性愈高；但是，從炸藥爆炸引起瓦斯爆炸的原因看，除了因生成高溫、高壓的產(chǎn)物能引起瓦斯爆炸外，還會(huì )因沖擊波強度、二次火焰原因引燃瓦斯。因此，煤礦用炸藥的生產(chǎn)標準及技術(shù)革新成為煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節，因為每一礦井所處的地區不同，其瓦斯含量和煤塵形成都有差別，這樣不同環(huán)境條件的煤礦使用一個(gè)標準的炸藥就不夠科學(xué)。煙花爆竹生產(chǎn)所采用的煙火藥威力及裝藥量有愈來(lái)愈大的趨勢，燃放時(shí)產(chǎn)生噪聲及危害與其成正比，因生產(chǎn)或燃放煙花爆竹造成財產(chǎn)和人員傷害也隨之增大。因此限定煙花爆竹生產(chǎn)所采用的煙火藥種類(lèi)及裝藥量是當務(wù)之急，特別是各地煙花爆竹禁放多年后面臨開(kāi)禁之際，城市人群居住密度愈來(lái)愈大，爆炸沖擊波在建筑樓群中傳播時(shí)，致使許多小區的門(mén)窗玻璃因燃放煙花爆竹震碎，停放車(chē)輛的報警器響個(gè)不停，更有甚者因燃放煙花爆竹被當場(chǎng)炸死。為此，在市區內燃放煙花爆竹的種類(lèi)必須限制銷(xiāo)售，在條件成熟的大中城市可以成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)公司專(zhuān)門(mén)研制、經(jīng)營(yíng)、裝運和發(fā)放煙花爆竹。同時(shí)要多研制和開(kāi)發(fā)一些與傳統的煙花爆竹燃放時(shí)聲光效果相近的電子替代產(chǎn)品，滿(mǎn)足人們表達喜慶心情和營(yíng)造節日氣氛的需求。