1? 嚴峻的現實(shí)

　　據世界衛生組織估計，全世界每年有癌癥患者600萬(wàn)人，每年因癌癥死亡約500萬(wàn)人，占死亡總人數的十分之一。我國每年癌癥新發(fā)病人有150萬(wàn)人，死亡110萬(wàn)人。而造成人類(lèi)癌癥病的原因中80％—85％與化學(xué)因素有關(guān)。

　　據我國衛生部統計，全國現有塵肺病人累計達55萬(wàn)人，其中已死亡近13萬(wàn)人，新發(fā)病人數每年以1．5—2萬(wàn)例的速度增長(cháng)；全國每年報告的各類(lèi)職業(yè)中毒人數有數千人，死亡數百人。有毒有害化學(xué)品對人體健康造成嚴重威脅，職業(yè)健康危害已成為我國勞動(dòng)者過(guò)早喪失勞動(dòng)能力的主要因素。

　　我國危險化學(xué)品所造成的事故頻頻發(fā)生，有的對環(huán)境和人體健康造成長(cháng)期的潛在影響。近年來(lái)我國危險化學(xué)品在生產(chǎn)、使用和運輸過(guò)程中，估計僅化工系統每年發(fā)生300多起事故，嚴重地危害了人體的健康和造成環(huán)境污染。危險化學(xué)品的安全形勢非常嚴峻。

　　2? 危險化學(xué)品安全管理存在的主要問(wèn)題

　　2．1? 管理法律法規不健全

　　一方面，我國現行的《化學(xué)危險物品安全管理條例》和安全生產(chǎn)方面的法規，大部分是在計劃經(jīng)濟體制下制訂的，安全生產(chǎn)的執法主體及執法客體都發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。由于近年來(lái)國有企業(yè)改制、下放，使原有的一些管理部門(mén)失去原有作用，而紅頭文件根本觸及不到眾多的小型企業(yè)和鄉鎮企業(yè)，致使這些非公有制企業(yè)成為安全監督管理的空白點(diǎn)。

　　另一方面，我國危險化學(xué)品立法管理體系不健全，與國外化學(xué)品管理體系不接軌，需要補充完善。例如，我國缺少一部控制工業(yè)化學(xué)品和民用化學(xué)品的綜合性環(huán)境立法。發(fā)達國家早在20世紀70年代初就開(kāi)始實(shí)施新的化學(xué)物質(zhì)申報審查制度，90年代起韓國和菲律賓等國家也建立了新化學(xué)品申報審查制度。而我國作為化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)出口大國，至今尚沒(méi)有建立這一制度，難于從源頭控制污染危害大的化學(xué)品的生產(chǎn)和進(jìn)口。

　　第三，我國化學(xué)品的污染防治工作更是一個(gè)亟待加強的薄弱環(huán)節。據不完全統計，一部分國外已禁用或嚴格限用的化學(xué)品，如滴滴涕、甲胺磷、久效磷、砷化合物、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產(chǎn)，給人體健康和環(huán)境造成嚴重危害和潛在危害。目前，我國危險化學(xué)品的安全管理主要注重化學(xué)品的易燃性、爆炸性、氧化性、腐蝕性及毒性，很少考慮其環(huán)境危害性。因此，迫切需要根據PIC公約等國際公約要求，充分考慮化學(xué)品的環(huán)境危害性，結合國情篩選確定我國重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)物質(zhì)名單并建立相應的管理登記制度。

　　2．2? 生產(chǎn)工藝落后，安全設施老化

　　我國目前許多化工企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)相當落后，設備老化陳舊，由于資金緊張又無(wú)力更新改造，造成大量化學(xué)事故的發(fā)生。例如2000年12月17日，浙江建德某化學(xué)工業(yè)公司液氨車(chē)間發(fā)生的大量液氨泄漏事故，就是由于液氨儲槽的閥門(mén)質(zhì)量不高、老化陳舊發(fā)生炸裂而導致液氨泄漏，造成4人死亡，12人中毒的重大事故。企業(yè)安全生產(chǎn)設施配備不齊或質(zhì)量差、防護效能低，一些設施本身存在嚴重的事故隱患，甚至帶病運轉，這是化工企業(yè)事故頻發(fā)的重要原因之一，這些事故的發(fā)生，絕大部分屬于危險化學(xué)品事故，其危害遠遠大于非危險化學(xué)品事故。