為深刻吸取“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，全國各地安委辦協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重時(shí)效”的總體要求，認真組織開(kāi)展油氣輸送管線(xiàn)和城市燃氣安全專(zhuān)項整治，對境內的所有石油天然氣長(cháng)輸管道、成品油管線(xiàn)、燃氣管網(wǎng)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了油氣管線(xiàn)基本運行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎臺帳，做到了心中有數。全方位夯實(shí)了制度、科技、培訓、管理、設備、現場(chǎng)等各項安全生產(chǎn)基礎性工作，為全面提升油氣管線(xiàn)整體安全水平、深入推進(jìn)安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎。
??????? 據排查統計，我國陸上油氣輸送管線(xiàn)總長(cháng)度約12萬(wàn)公里，其中：原油管道2.34萬(wàn)公里，成品油管道2.12萬(wàn)公里，天然氣管道7.54萬(wàn)公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬(wàn)公里（主要權屬單位為中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬(wàn)公里。運行10年以?xún)取?0～20年、20～30年和30年以上的長(cháng)輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長(cháng)度和管道數量?jì)煞矫婵?，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個(gè)地區。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線(xiàn)隱患2.9萬(wàn)余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬(wàn)處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿(mǎn)足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調整改的隱患1萬(wàn)余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。主要是因為隱患總量大、整改難度大，高度集中于個(gè)別地區和企業(yè)。
??????? 目前，全國年供應天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬(wàn)噸；城市燃氣普及率為93.2%，縣城及小城鎮的燃氣普及率為68.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶(hù)1.51億戶(hù)。全國城市管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)約1400家，其中華潤燃氣控股有限公司年供氣約占全國總量的13.9%，用戶(hù)約占13.3%。專(zhuān)項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約3.6萬(wàn)處，已整改消除約1.3萬(wàn)處，責令整改約2.3萬(wàn)處，整改任務(wù)也相當艱巨。
??????? 靜心思考油氣管線(xiàn)安全隱患的存在，其深層次問(wèn)題亟待解決，主要表現在以下幾個(gè)方面。
??????? 一是溝通協(xié)調機制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運營(yíng)，管道沿線(xiàn)門(mén)站較多，相關(guān)管線(xiàn)資料不能及時(shí)提供給地方政府和管理部門(mén)，對于地方政府和有關(guān)部門(mén)提出的要求和建議也無(wú)法立即執行。
??????? 二是個(gè)別地區規劃不合理，審批不規范。在管道設施保護區域內規劃其他建設項目，產(chǎn)生新的安全隱患。
??????? 三是管道項目建設程序不規范。個(gè)別管道企業(yè)在建設施工過(guò)程中私自更改規劃審批路由，項目建成后未及時(shí)按規定組織驗收，項目基礎數據缺失，日常管理和隱患整改難度較大。
??????? 四是管道權屬單位安全管理工作不扎實(shí)。管道標識、警示牌、防護設施不足或設置不規范的現象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實(shí)不到位，對于管道沿線(xiàn)占壓、安全距離不足等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現，或發(fā)現問(wèn)題后沒(méi)有采取有效措施解決問(wèn)題。
??????? 針對以上所存在的實(shí)際問(wèn)題需要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)、政府和部門(mén)的職責，形成隱患整改合力。
??????? 一是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任。管道權屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動(dòng)聯(lián)系當地政府，積極整改管線(xiàn)安全隱患，明確責任人，落實(shí)隱患整改資金來(lái)源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線(xiàn)巡護力度，加強管線(xiàn)安全宣傳教育，及時(shí)處置危害管線(xiàn)安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線(xiàn)的安全運行。
??????? 二是要明確政府和部門(mén)的監管責任。各級政府要領(lǐng)導、督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護職責，及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)排查管線(xiàn)安全隱患。政府相關(guān)職能部門(mén)要在職責范圍內依法履行管道保護職責，開(kāi)展執法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門(mén)要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門(mén)要進(jìn)一步摸清城鎮燃氣管道存在的問(wèn)題，督促企業(yè)治理相關(guān)安全隱患；安全監管部門(mén)要督促企業(yè)治理危險化學(xué)品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監、公安、國土、國資、環(huán)保、經(jīng)信、公安消防等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，做好油氣輸送管線(xiàn)安全隱患的整治工作。
??????? 三是要建立油氣輸送管線(xiàn)安全工作長(cháng)效機制。要以本次油氣管線(xiàn)隱患排查工作為契機，進(jìn)一步建立統一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統及管道檔案；完善風(fēng)險預警機制，對地下老舊管線(xiàn)特別是存在安全隱患的管線(xiàn)，督促權屬單位迅速開(kāi)展風(fēng)險預警評估，制定相應管控措施和改造方案，及時(shí)消除安全隱患。相關(guān)權屬單位要建立巡護制度，認真開(kāi)展日常巡查和維護，并做好巡護記錄，定期進(jìn)行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應急處置預案，定期組織開(kāi)展應急演練。各地要建立健全油氣輸送管線(xiàn)安全運行責任追究制度，對安全管理和規劃建設過(guò)程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴肅追究責任。? 油氣管線(xiàn)安全隱患的深層次問(wèn)題分析與思考