黨的十六大報告明確提出全面建設小康社會(huì )的目標，這就是經(jīng)過(guò)20年我們全黨全國人民的辛勤努力，使我們的經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì )更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。作為我國國內專(zhuān)門(mén)從事石油、天然氣管道運輸的專(zhuān)業(yè)化公司，我們肩負著(zhù)為社會(huì )和人民輸送清潔能源的光榮使命，也擔負著(zhù)建設小康美好社會(huì )的艱巨任務(wù)。

　　管道運輸是上個(gè)世紀七十年代誕生的新興運輸手段，對油氣產(chǎn)品運輸有著(zhù)其它運輸手段不可比擬的優(yōu)勢，突出表現為安全、高效、低耗等，尤其是近年來(lái)，隨著(zhù)我國以西氣東輸為代表的一批新管道建設，掀起了管道發(fā)展的又一個(gè)高潮，必將對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。由于管道運輸是一種特殊的運輸手段，是連接資源生產(chǎn)商與油品生產(chǎn)商以及市場(chǎng)的橋梁和紐帶，輸送的都是易燃易爆的油氣產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程中有著(zhù)很大風(fēng)險，為此，管道輸送的安全可靠性尤為令人關(guān)注。

　　近年來(lái)，由于社會(huì )環(huán)境的影響，一些不法分子受暴利驅動(dòng)，不惜鋌而走險，連連將作案黑手伸向正在運行的油氣管道，瘋狂在管道上打孔盜油盜氣，給企業(yè)生產(chǎn)和國家財產(chǎn)造成了巨大的損失。我國南方一管道，由于不堪打孔盜油分子襲擾，致使正常運行的管道不得不停產(chǎn)停輸。僅以我公司所轄的近8000公里管道來(lái)看，從2000年開(kāi)始出現盜油事件起，已累計發(fā)生打孔盜油案件241次，而且呈現出上升勢頭快、重大跑油事故多、犯罪分子頂風(fēng)作案等特點(diǎn)，直接危及著(zhù)企業(yè)的安全生產(chǎn)，管理重心不得從以前的管道運行管理轉到管道保衛和管道防范上，給企業(yè)的工業(yè)安全、運輸安全以及管道沿線(xiàn)人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來(lái)了影響。

　　長(cháng)輸油氣管道具有高溫、高壓、易燃、易爆和生產(chǎn)連續性的特點(diǎn)，生產(chǎn)方式特殊、工業(yè)復雜多樣，這些都會(huì )給石油天然氣輸送企業(yè)帶來(lái)許多麻煩和難題，發(fā)生跑油跑氣事故，不僅使正常的生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，而且污染環(huán)境給當地人民生命財產(chǎn)帶來(lái)嚴重威脅，國家蒙受不可估量的損失。僅以跑油為例，事故一旦發(fā)生，管道被迫停輸，直接影響原油生產(chǎn)和全國的油品石油市場(chǎng)供應，影響國家的石油戰略安全，如果停輸時(shí)間超過(guò)一定時(shí)間，就會(huì )造成全線(xiàn)凝管的惡性事故，國家造成的損失將是不可估量的。

　　油氣管道和鐵路、公路一樣，是國家重要的基礎設施，歷來(lái)受到國家的重視和保護。2001年8月2日，國務(wù)院頒布第313號令，頒布了《石油天然氣管道保護條例》，最高人民法院對盜油犯罪做了明確的司法解釋?zhuān)@充分體現了國家對保護石油管道等基礎設施的高度重視，也為管道保護提供了重要的法律依據。我公司運營(yíng)管理的所在管網(wǎng)沿線(xiàn)各地政府、公安部門(mén)多年來(lái)對管道的保護也給予了高度重視和大力支持，遼寧省政府于2000年11月 28日通過(guò)了《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》，這是我國第一個(gè)制訂地方石油天然氣管道設施保護的省份。所有這些，對于輸油氣管道的保護起到了積極作用。

　　根據《石油天然氣管道保護條例》和最高人民法院司法解釋有關(guān)條款，正在使用的油田輸油管道，屬于刑法規定的“易燃易爆設備”。行為人采用破壞性手段盜竊正在使用的油田輸油管道中的油品，構成破壞易燃易爆設備罪、盜竊罪等犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。從目前執行情況來(lái)看，明顯存在著(zhù)一定的局限性，在對犯罪分子量刑上存在著(zhù)量刑有彈性，各地處罰不一、各地小煉廠(chǎng)利益驅動(dòng)，地方保護主義盛行等。同時(shí)，在管理體制上，由于公安部門(mén)從上到下打孔盜油案件歸口治安部門(mén)管理，而不歸刑事案件，辦案過(guò)程中，普遍存在著(zhù)辦案經(jīng)費和警力不足等許多現實(shí)問(wèn)題，致使在一些地方存在打孔盜油現象屢打不止蔓延上升的傾向。

　　隨著(zhù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，管道安全已經(jīng)提到了重要的議事日程。加強對管道安全生產(chǎn)的監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責任和義務(wù)，也是貫徹 “三個(gè)代表”重要思想的重要體現。從目前我國鐵路、公路、水運、航空、管道五大運輸手段來(lái)看，除管道外，其他四大運輸手段均已立法。管道運輸作為一種新興的運輸手段，目前出現著(zhù)勃勃的發(fā)展勢頭，據統計，全國管道西氣東輸建成后，干線(xiàn)總長(cháng)將達到 20000多公里，對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提高起到重要的作用。我認為，管道立法也必將提到重要議事日程。

　　《石油天然氣管道法》早日出臺也勢在必行。通過(guò)管道立法，將為我國的重要基礎設施保護營(yíng)造好的法制環(huán)境，可以運用法律手段，統籌、協(xié)調、監督管道發(fā)展中存在的棘手問(wèn)題，將依法有力打擊和震懾破壞管道的犯罪分子；調整涉及石油、天然氣管道中的各方利益，使我國管道發(fā)展走上依法保護和建設、保護生態(tài)環(huán)境、可持續發(fā)展的法治軌道。