煙花爆竹作為一種傳統的手工產(chǎn)業(yè)，歷史悠久，相傳發(fā)源于唐，盛于宋，用于營(yíng)造歡樂(lè )喜慶的氣氛。發(fā)展至今，焰火表演已成為國家重大活動(dòng)中必不可少的節目之一。
　　相比其發(fā)展歷史，煙花爆竹行業(yè)的法規、標準制定工作起步較晚，但由于國家政府及相關(guān)部門(mén)的重視，近年來(lái)出臺發(fā)布了一系列煙花爆竹的法規、標準，使煙花爆竹的安全生產(chǎn)與質(zhì)量均得到了有效控制和快速提升。
　　法律法規體系簡(jiǎn)介
　　煙花爆竹由于在生產(chǎn)過(guò)程中使用煙火藥、引火線(xiàn)等危險物品，被列入高危行業(yè)。因此，煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)首先要遵循《安全生產(chǎn)法》《行政許可法》《行政處罰法》等綜合性法律的要求，涉及職業(yè)病防治、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等方面的，還需遵循相應具體法律，如：《職業(yè)病防治法》《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政監察法》《國家賠償法》等，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為及有關(guān)安全事故責任追究，需進(jìn)行刑事處罰的，則需按照《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等法律要求。
　　近年來(lái)，國家還出臺了系列針對煙花爆竹行業(yè)的法規，如《煙花爆竹安全管理條例》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》。
　　2006年1月21日，國務(wù)院出臺了我國第一部有關(guān)煙花爆竹安全管理的法規——《煙花爆竹安全管理條例》，對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、焰火晚會(huì )，以及其他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可制度，并規定了明確的許可條件和許可程序。該法規自公布之日起施行。
　　根據《煙花爆竹安全管理條例》中對煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序的調整，以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)狀況的改變和其他法規、標準、文件的要求，國家安全生產(chǎn)監管總局修訂了原國家安全監管局于2004年5月頒布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，在2012年7月1日公布，自2012年8月1日起施行。
　　2006年8月，國家安全生產(chǎn)監管總局發(fā)布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》。2012年，為完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理對象和實(shí)施原則，國家安全監管總局對其進(jìn)行修訂，并于2012年6月4日全文公布修訂草案，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
　　標準體系框架
　　煙花爆竹的標準管理工作由標準化管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)共同承擔，其中標準化管理部門(mén)為國家標準化管理委員會(huì )，行業(yè)主管部門(mén)中，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局主管質(zhì)量標準，國家安全生產(chǎn)監管總局主管安全標準，公安部主管運輸、燃放標準，同時(shí)，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )、農業(yè)部、國家認證認可監督管理委員會(huì )等部門(mén)也具有標準的批準頒布及監督管理職能。
　　煙花爆竹的標準制修訂由技術(shù)委員會(huì )組織專(zhuān)家完成。目前，煙花爆竹有多個(gè)技術(shù)委員，包括全國煙花爆竹標準化技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煙標委”）、全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )的分技術(shù)委員會(huì )。另外，各級標準化管理部門(mén)也參與煙花爆竹標準的制修訂工作，如湖南省、江西省相繼成立的省級煙花爆竹標準化技術(shù)委員會(huì )。
　　現有標準體系
　　1982年，原輕工業(yè)部在煙花爆竹主產(chǎn)區湖南省瀏陽(yáng)市煙花爆竹企業(yè)標準的基礎上，制定了煙花爆竹輕工部（行業(yè)）標準。1989年，在煙標委的牽頭組織下，該標準經(jīng)過(guò)不斷探索、研究、修改和提煉，被批準為國家標準GB　1063　1-1989《煙花爆竹安全與質(zhì)量》。2004年，根據煙花爆竹行業(yè)的狀況和發(fā)展需求，又對該標準進(jìn)行了較大幅度的修訂，形成GB　10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》，并在此基礎上制定了GB　19593-2004《煙花爆竹組合煙花》、GB　19594-2004《煙花爆竹禮花彈》等一系列煙花爆竹產(chǎn)品的國家標準。2010年，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見(jiàn)的通知》，煙標委再次組織開(kāi)展了對GB1063　1-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》的修訂工作，現已形成報批稿，預計2013年批準頒布。
　　1989年，為保障煙花爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效預防、遏制和減少煙花爆竹事故的發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)安全、健康地發(fā)展，國家標準GB1　1652-1989《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規程》應運而生，并由此衍生出AQ4102-2008《煙花爆竹流向登記通用規范》、AQ　4115-2011《煙花爆竹防止靜電通用導則》等一系列行業(yè)標準。隨著(zhù)行業(yè)機械化程度的提高、產(chǎn)品種類(lèi)的增加、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、企業(yè)規模的擴大，2007年，國家標準化管理委員會(huì )下達了修訂GB　11652-1989《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規程》的任務(wù)。2012年9月1日，該標準正式實(shí)施，并更名為GB　11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》。
　　GB　50161-1992《煙花爆竹工廠(chǎng)設計安全規范》于1992年正式頒布實(shí)施。2009年，為進(jìn)一步規范煙花爆竹工程的設計、建設，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，住房和城鄉建設部組織專(zhuān)家對湖南、江西、廣西等煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調查研究，總結我國煙花爆竹的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，對該標準進(jìn)行了較大幅度的修訂，并將其更名為GB　50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規范》，自2010年7月1日起正式實(shí)施。
　　1998年，我國第一部關(guān)于煙花爆竹燃放的行業(yè)標準GA　183-1998《焰火晚會(huì )煙花爆竹燃放安全規程》出臺，該標準實(shí)施后，在規范焰火燃放市場(chǎng)，保證煙花爆竹的燃放安全，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。2005年，根據我國焰火燃放的狀況及發(fā)展需求，公安部治安管理局組織專(zhuān)家對該標準進(jìn)行了較大幅度的修訂，形成GA183-2005《焰火晚會(huì )煙花爆竹燃放安全規程》。2009年，該標準正式上升為國家標準GB　24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規程》。為進(jìn)一步保障煙花爆竹燃放的安全，煙標委開(kāi)始著(zhù)手制定普通焰火燃放的相關(guān)安全技術(shù)規程（標準）。
　　至此，在四大基礎標準的統領(lǐng)下，衍生形成了我國煙花爆竹標準體系，如圖1所示。煙花爆竹標準體系包括產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）、工程設計（建設）、焰火燃放等4個(gè)標準子體系，涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、存儲運輸、設備設施以及產(chǎn)品燃放等領(lǐng)域。
　　發(fā)展規劃
　　目前我國已基本搭建起煙花爆竹的標準體系，但是還有許多具體標準需要制修訂。在標準的制修訂中，應優(yōu)先開(kāi)展涉及安全與質(zhì)量等重要領(lǐng)域的標準制修訂工作。
　　一是要確定標準制修訂方向。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，更加重視標準的質(zhì)量水平與科技含量，提高標準的先進(jìn)性、科學(xué)性、創(chuàng )造性和實(shí)用性。積極開(kāi)展科研項目，開(kāi)發(fā)自主創(chuàng )新的科研成果，為標準的科學(xué)性和先進(jìn)性提供參考，使科研為標準服務(wù)。
　　二是要強化標準的執行力度。標準化工作的目的是促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護消費者的利益。標準化工作應始終貫徹以企業(yè)為主體、為企業(yè)服務(wù)的思想，堅持樹(shù)立標準化工作面向市場(chǎng)需求、面向企業(yè)的觀(guān)念，以標準的制修訂、宣貫、培訓、咨詢(xún)?yōu)槠脚_，為企業(yè)參與市場(chǎng)競爭服務(wù)。
　　三是要積極推進(jìn)煙花爆竹標準國際化。這樣既能提高我國煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)對外貿易，保障煙花爆竹產(chǎn)品的消費安全，同時(shí)，又能提高我國煙花爆竹行業(yè)的國際話(huà)語(yǔ)權，加大行業(yè)影響力。
　　四是要促進(jìn)企業(yè)標準的提升。企業(yè)標準是企業(yè)管理的一項重要基礎工作。通過(guò)制定標準、實(shí)施標準和監督實(shí)施3個(gè)步驟，為企業(yè)科學(xué)管理提供指標、準則和依據，將企業(yè)內各部門(mén)、各生產(chǎn)環(huán)節和各種要素協(xié)調統一起來(lái)，使企業(yè)管理更加規范化、程序化和科學(xué)化。