? 【摘要】為進(jìn)一步加強阿壩州煙花爆竹安全管理，落實(shí)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任和政府及其職能部門(mén)的監管責任，提高安全管理的科學(xué)化、規范化水平，有效遏制傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，本文就切實(shí)加強阿壩州煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)的安全監管工作總結一些對策措施。
??? 【關(guān)鍵詞】煙花爆竹；安全監管；對策措施
??? 一、經(jīng)營(yíng)和安全管理現狀
??? （一）經(jīng)營(yíng)基本情況
??? 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)在我州經(jīng)濟發(fā)展中廣泛存在，而且煙花爆竹有它特殊的文化意義，在機關(guān)、廣大農村、人民的生產(chǎn)生活領(lǐng)域廣泛使用。但是煙花爆竹具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，極易造成大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，社會(huì )影響巨大，后果不堪設想。所有加強煙花爆竹安全管理至關(guān)重要。
??? 我州現無(wú)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。我州規劃設立煙花爆竹批發(fā)企業(yè)15家，具備安全生產(chǎn)條件的1家。零售網(wǎng)點(diǎn)206家（其中：馬爾康縣5家，金川縣10家、小金縣35家、阿壩縣1家、若爾蓋縣1家、紅原縣1家、壤塘縣1家、汶川縣44家、理縣21家、茂縣48家、松潘縣21家、九寨溝縣13家，黑水縣5家）。
??? 近年來(lái)，在州委、州政府領(lǐng)導和省安監局指導下，通過(guò)全州各安監部門(mén)與公安、質(zhì)監、工商、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)共同努力，依法加強了煙花爆竹安全監管，建立了較好的安全管理基礎，并積累了一定的經(jīng)驗，使我州煙花爆竹安全監管工作取得了顯著(zhù)成效。
??? （二）安全管理現狀
??? 在廣大基層、鄉、村煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在一些比較突出的問(wèn)題。
??? 1、把好準入關(guān)。結合實(shí)際，州、縣安監部門(mén)會(huì )同公安、工商、質(zhì)監、供銷(xiāo)等部門(mén)，制定了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規劃，嚴格按按照統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批，建立起了公平、公正、有序、規范的煙花爆竹市場(chǎng)流通秩序。
??? 2、嚴格審查。對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位提出的申請材料和經(jīng)營(yíng)現場(chǎng)逐一進(jìn)行嚴格審查，確保了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全條件符合安全要求。
??? 3、規范發(fā)證程序。按照《四川省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細則》的要求，建立起了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作制度，規范許可工作行為，依法做好了煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)許可工作。
??? 4、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位按要求成立安全管理機構，配備了與本單位安全生產(chǎn)工作相適應的專(zhuān)職安全管理人員。建立和完善了安全生產(chǎn)責任制、各項安全管理制度、作業(yè)標準和崗位安全技術(shù)操作規程，有效地防范了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
??? 5、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位建立和完善了隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監控制度。建立完善了應急救援體系，增強了防范事故的能力。
??? 6、持續組織開(kāi)展反“三違”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，強化了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺(jué)性。
??? 7、各級安監部門(mén)督促煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入，確保了安全經(jīng)費投入到位。
??? 二、存在的主要問(wèn)題
??? （一）進(jìn)貨渠道不統一，個(gè)別零售網(wǎng)點(diǎn)存在銷(xiāo)售非定點(diǎn)廠(chǎng)煙花爆竹的現象。
??? （二）個(gè)別縣供銷(xiāo)社對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)不作為，自愿放棄經(jīng)營(yíng)行為，不履行職責，導致煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序混亂。
??? （三）有以開(kāi)放辦社掛名形式將煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)环戏煞ㄒ幒椭菡幎ǖ摹皻w口”經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的規定。
??? （四）只重視批發(fā)經(jīng)營(yíng)，忽視網(wǎng)絡(luò )零售網(wǎng)點(diǎn)管理或布點(diǎn)不合理，有的未開(kāi)展專(zhuān)柜專(zhuān)銷(xiāo)、未加貼或少貼封簽、無(wú)煙花爆竹批發(fā)專(zhuān)營(yíng)達標倉庫。
??? （五）非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的攤點(diǎn)仍然較多，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂。
??? 三、安全管理對策與措施
??? （一）走聯(lián)合（集團）經(jīng)營(yíng)之路，整合煙花爆竹批發(fā)市場(chǎng)資源。煙花爆竹既是節慶的特殊商品又是易燃易爆物品，它關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。我州地廣人稀，經(jīng)營(yíng)戰線(xiàn)長(cháng)，經(jīng)營(yíng)量小但又必須確保供應。根據這一特殊地域和經(jīng)營(yíng)情況，為更進(jìn)一步加強煙花爆竹的安全經(jīng)營(yíng)和管理，使具備批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的縣供銷(xiāo)社或煙花爆竹公司盡快獲得到批發(fā)權許可，從根本上解決我州大部分縣供銷(xiāo)社批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不達標，無(wú)達標倉庫、無(wú)專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)運輸、不按規范要求購、銷(xiāo)、調、存等問(wèn)題，走聯(lián)合（集團）經(jīng)營(yíng)的路子，“一條龍”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式，重新整合我州的煙花爆竹批發(fā)市場(chǎng)資源。
??? 走股份聯(lián)合（集團）經(jīng)營(yíng)的路子，集團內相互不殺價(jià)，方便調劑余缺，便于市場(chǎng)監管，有利于企業(yè)做大做強。
??? 第一，建立阿壩州煙花爆竹有限責任公司，以州供銷(xiāo)社都江堰采購經(jīng)營(yíng)站為批發(fā)中心（該站是全州目前唯一具有批發(fā)經(jīng)營(yíng)權資質(zhì)的企業(yè)），計劃在茂縣或汶川選址，投資200萬(wàn)元，籌建一個(gè)約1000—1500平方的煙花爆竹專(zhuān)用倉庫，承擔起全州各縣煙花爆竹流通的重任并起到“蓄水池”作用。形成采購站（批發(fā)中心）直接對各定點(diǎn)生產(chǎn)廠(chǎng)的貨源組織，從根本上解決各縣各自為陣、市場(chǎng)混亂、經(jīng)營(yíng)不作為、專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)運輸難和目前采購站被動(dòng)管理的問(wèn)題，真正起到“統領(lǐng)市場(chǎng)、確保供應、安全管理，連鎖經(jīng)營(yíng)”的目的。第二，以經(jīng)濟、交通、地域為界，組建股份聯(lián)合集團經(jīng)營(yíng)模式建立五大煙花爆竹批發(fā)中心。一是以汶川批發(fā)中心為依托，輻射理縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；二是以茂縣批發(fā)中心為依托，幅射黑水縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；三是以九寨溝縣批發(fā)中心為依托，幅射松潘縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；四是以馬爾康縣批發(fā)中心為依托，幅射小金、金川、壤塘縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)；五是以紅原縣批發(fā)中心（刷金寺）為依托，幅射阿壩、若爾蓋縣各連鎖零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。
??? （二）創(chuàng )新體制，加快構建煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )體系。煙花爆竹的歸口經(jīng)營(yíng)政策已被“許可經(jīng)營(yíng)”所替代，且已發(fā)展到逐步形成多家經(jīng)營(yíng)的競爭格局。要從根本上改變過(guò)去的“小而散”的傳統經(jīng)營(yíng)模式，必須加快創(chuàng )新體系建設步伐，走聯(lián)合集團經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)路子。將連鎖經(jīng)營(yíng)這一現代營(yíng)銷(xiāo)理念引入到煙花爆竹流通領(lǐng)域，既有利于培育發(fā)展壯大煙花爆竹批發(fā)龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的競爭實(shí)力，提高市場(chǎng)占有份額，實(shí)現責、權、利的有效統一，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，又有利于增強批發(fā)企業(yè)對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的控制力，推進(jìn)流通現代化，規范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現煙花爆竹經(jīng)營(yíng)標準化，規范化，達到安全經(jīng)營(yíng)的目的。各縣批發(fā)公司（批發(fā)中心）對轄區內的直管連鎖配送店均按照“八統一”標準來(lái)進(jìn)行連鎖配送，即“統一安全防火標準、統一安全警示用語(yǔ)、統一安全管理制度、統一店招標識、統一調劑余缺、統一中轉儲存、統一貼制封簽、統一布點(diǎn)專(zhuān)柜銷(xiāo)售”（具體在執行中再細化）。
??? （三）繼續堅持實(shí)行行業(yè)有效的“定點(diǎn)供貨，封簽管理”制度。堅持實(shí)行廠(chǎng)家定點(diǎn)供貨制度、合同監證制度、商品封簽制度、貨源配送制度、市場(chǎng)聯(lián)合檢查制度，是多年來(lái)行業(yè)有效的安全管理手段，是識別是否合法合規進(jìn)入我州煙花爆竹市場(chǎng)的重要標志，這對于各職能部門(mén)的監管，自身經(jīng)營(yíng)的相互制約都將起到明顯的示范監管作用。今后，繼續由州級職能部門(mén)共同考察指定對我州定點(diǎn)供貨企業(yè)，繼續實(shí)行“定點(diǎn)供貨，封簽管理”制度。
??? （四）進(jìn)一步加大監管執法力度，真正形成合力，不斷凈化煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。多年來(lái)我州煙花爆竹行業(yè)一直存在著(zhù)合法經(jīng)營(yíng)與非法經(jīng)營(yíng)的斗爭，但實(shí)踐證明哪個(gè)地方監管力度大，監管工作到位，哪個(gè)地方煙花爆竹市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序就相對規范，安全隱患就少。長(cháng)期以來(lái)州政府各相關(guān)職能部門(mén)在安全監管方面做了大量卓有成效的工作。面對我州當前煙花爆竹流通環(huán)節的安全形勢，安監、公安、工商、質(zhì)監、供銷(xiāo)應加強對煙花爆竹的市場(chǎng)清理整治力度，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序發(fā)展，流通環(huán)節的市場(chǎng)安全經(jīng)營(yíng)才能真正實(shí)現。
??? （五）堅持召開(kāi)一年一度的煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)（供貨）工作會(huì )（協(xié)會(huì )），是保障煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)的重要前提。堅持每年的10月中下旬召開(kāi)全州一年一度的煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，主要目的是檢查總結一年來(lái)的煙花爆竹安全和經(jīng)營(yíng)工作（含訂貨和協(xié)會(huì )工作），查找經(jīng)營(yíng)安全隱患，提出解決問(wèn)題的措施和辦法，審核銜接與定點(diǎn)廠(chǎng)的定貨計劃、交流協(xié)會(huì )工作，州級各相關(guān)職能部門(mén)提出相關(guān)要求。
