??? ?；飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，既有?；飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險程度高、安全系數低等客觀(guān)因素，也有?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履行不認真、不到位等主觀(guān)原因，結合近年來(lái)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全監管工作實(shí)踐，筆者對落實(shí)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全監管主體責任工作中的幾個(gè)問(wèn)題淺析如下：
　　一、“以人為本”把握主體責任落實(shí)關(guān)鍵
　　在導致?；钒踩a(chǎn)事故的多種因素中，人的因素是第一位的。因為再先進(jìn)工藝設備，要靠人來(lái)操作,再健全的管理制度要靠人來(lái)執行。要把握“人的因素”這一關(guān)鍵，落實(shí)企業(yè)各層各級人員責任。一要明確職責?！栋踩a(chǎn)法》明確規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任;從業(yè)人有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權的法定代表人必須履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，對企業(yè)安全生產(chǎn)要親自抓，負主責;分管安全生產(chǎn)工作的副總要協(xié)助企業(yè)主要負責人抓好各項安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)，其他領(lǐng)導及企業(yè)各有關(guān)部門(mén)要依據“管生產(chǎn)必須管安全”原則和“一崗雙責”的要求管好分管范圍內的安全生產(chǎn)工作;一線(xiàn)操作人員嚴格執行企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，防止因操作不當導致事故的發(fā)生。二要強化考核。要嚴格?；飞a(chǎn)企業(yè)負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理人員的考核，全面提升企業(yè)負責人和安全管理人員履職能力和安全管理水平;要加強一線(xiàn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、崗位操作技能的教育培訓，切實(shí)做好企業(yè)“三級教育”工作，通過(guò)教育培訓和反復的實(shí)際操作訓練使從業(yè)人員掌握有關(guān)事故預防的基本知識，掌握安全技能，從事特殊工種作業(yè)人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)教育，經(jīng)考試合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。三要完善制度。?；飞a(chǎn)企業(yè)風(fēng)險程度高，各車(chē)間、崗位生產(chǎn)工藝流程千變萬(wàn)化，要結合實(shí)際制定操作性、針對性、實(shí)用性強，程序簡(jiǎn)明的安全生產(chǎn)管理制度。要強化制度的約束力量，將各種管理行為和操作行為有效置于制度的框架內，強化以制度促管理，以制度促規范，進(jìn)一步增強企業(yè)各層各級各類(lèi)人員執行制度的自覺(jué)性。
　　二、“保障經(jīng)費”破解主體責任落實(shí)難題
　　化工產(chǎn)品和生產(chǎn)方法的多樣性、裝置規模的大型化、生產(chǎn)工藝的高參數、生產(chǎn)過(guò)程的連續化、自動(dòng)化以及涉及的易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的物質(zhì)多、高溫、高壓設備多，決定了?；飞a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素較多、事故后果嚴重、設備損耗大，必須以建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理制度為切入點(diǎn)，保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(cháng)效機制，不斷改善企業(yè)安全基礎條件和安全狀況，創(chuàng )建本質(zhì)安全型企業(yè)。一要明確安全費用的提取標準。財政部、國家安全監管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》第九條規定危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實(shí)際銷(xiāo)售收入為計提依據，采取超額累退方式按照以下標準逐月提?。?一)全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在1000萬(wàn)元及以下的，按照4%提取;(二)全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在1000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元(含)的部分,按照2%提取;(三)全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在10000萬(wàn)元至100000萬(wàn)元(含)的部分，按照0.5%提取;(四)全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在100000萬(wàn)元以上的部分，按照0.2%提取，各企業(yè)必須按照標準足額提取。二要加強安全費用的使用和管理?！陡呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》第三章規定了安全費用的具體使用范圍。包括六個(gè)方面：完善、改造和維護安全防護設備、設施支出;配備必要的應急救援器材、設備和現場(chǎng)作業(yè)人員安全防護物品支出;安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出;重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出;安全技能培訓及進(jìn)行應急救援演練支出;以及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。在此范圍內，安全費用應優(yōu)先用于滿(mǎn)足安全監管部門(mén)對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。三要嚴格財務(wù)監督。企業(yè)要及時(shí)、足額提取安全費用，并按規定使用。年度財務(wù)會(huì )計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。要主動(dòng)接受財政部門(mén)、安全生產(chǎn)監管部門(mén)對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進(jìn)行監督檢查。要突出重點(diǎn)，確保重大危險源及高危行業(yè)實(shí)時(shí)監控系統和高危行業(yè)自動(dòng)化系統等企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費及時(shí)足額到位。
　　三、“政府推動(dòng)”強化主體責任落實(shí)執行
　　安全生產(chǎn)工作說(shuō)一千道一萬(wàn)關(guān)鍵在落實(shí)。政府有關(guān)部門(mén)要依法履行各自安全生產(chǎn)工作職責，加大落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)一系列方針政策法規的執行力度，確保政策執行不走樣，不打折，形成安全生產(chǎn)齊抓共管良好局面。一要建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。要高度重視運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調控手段，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。要加大安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)費用提取、使用管理工作的落實(shí)力度，研究和探索安全信用等級評估，實(shí)施工傷保險浮動(dòng)率制、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押浮動(dòng)率制等措施，調動(dòng)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，加快技術(shù)改造，提高企業(yè)安全防范意識，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。二要營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。要強化企業(yè)安全文化建設，努力增強全體員工的安全生產(chǎn)自律意識，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀(guān)點(diǎn)，從而形成人人關(guān)心安全，事事注意安全，齊心協(xié)力確保安全的氛圍。要規范?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系，積極做好標準化建設試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗的基礎上，大力培植?；钒踩a(chǎn)標準化先進(jìn)典型，通過(guò)典型引路促進(jìn)?；飞a(chǎn)企業(yè)安全整體水平的提升。要完善考核獎勵制度，政府要設立專(zhuān)項獎勵資金，對在年度安全生產(chǎn)工作取得顯著(zhù)成效以及在推廣安全技術(shù)、創(chuàng )新安全管理經(jīng)驗、安全事故隱患排查治理工作中有突出貢獻的?；飞a(chǎn)企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行專(zhuān)項獎勵。三要強化安全監管。一方面企業(yè)要自覺(jué)接受政府的依法監管、行業(yè)部門(mén)的有效指導和社會(huì )的廣泛監督，保證黨和國家，安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。另一方面政府有關(guān)部門(mén)要對?；飞a(chǎn)企業(yè)實(shí)施強有力的監管，要結合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，細化分解工作任務(wù)，明確各階段、各管理環(huán)節工作目標，對?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行目標管理;從嚴查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法活動(dòng)，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴肅處理危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故;扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)加強事故隱患排查治理，通過(guò)一系列的監管活動(dòng)，從外部給企業(yè)壓力和推動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的落實(shí)。

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