近年來(lái)，日益發(fā)展的城市軌道交通為促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展起到了重要作用。但是，由于城市軌道交通特別是城市地鐵深埋地下，環(huán)境封閉，人員密集、復雜且流動(dòng)性大，其通風(fēng)排煙和人員疏散受到很大制約，一旦發(fā)生事故和突發(fā)事件，人員傷亡和財產(chǎn)損失巨大。因此，城市軌道交通的安全問(wèn)題，正逐漸引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
目前，我國城市軌道交通因發(fā)展歷史較短，存在著(zhù)建設、設計標準低，安全設施及設備不完善，投入不足，安全監督管理體系、事故預防體系和應急處置機制不健全，應對特大安全事故和突發(fā)事件的能力較低，安全監管的法律、法規建設滯后等突出問(wèn)題。對此，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志多次批示，要求切實(shí)加強城市軌道交通安全管理工作，預防重、特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全。為了從源頭上加強城市軌道交通安全監督管理工作，建立健全城市軌道交通安全監督管理長(cháng)效機制，提高城市軌道交通本質(zhì)安全管理水平，國家安全生產(chǎn)監督管理局和有關(guān)部門(mén)當前的工作重點(diǎn)是抓“兩個(gè)評價(jià)”，健全“兩個(gè)體系”，形成一個(gè)工作機制。
一、抓好“兩個(gè)評價(jià)”
1.開(kāi)展對城市軌道交通建設工程項目安全設施與主體工程“三同時(shí)”的安全評價(jià)工作
安全預評價(jià)，是安全生產(chǎn)監督管理的基礎性工作，也是建設項目從源頭上預防事故發(fā)生的重要保證之一。因此，對新建、改建和擴建的城市軌道交通工程項目，從項目立項到竣工驗收的全過(guò)程，都必須嚴格執行建設項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規定，并組織有關(guān)專(zhuān)家和中介組織進(jìn)行安全評價(jià)和安全審查工作，嚴把項目開(kāi)工建設和竣工驗收的安全審查關(guān)。對經(jīng)安全評價(jià)和安全審查不符合有關(guān)法律、法規和強制性安全標準規定要求的，不得開(kāi)工建設和投入運營(yíng)。同時(shí)，今后地鐵建設項目的可行性研究報告應編制安全篇，以加強對城市軌道交通工程項目可行性研究報告、初步設計的安全審查和審批工作；建設項目安全設計的資金需求必須保證，并列入總投資概算，確保建設項目安全設施的資金投入。
2.加強對城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)的安全評估工作
開(kāi)展對企業(yè)的安全評估工作，強化企業(yè)安全管理的基礎，是保障城市軌道交通企業(yè)安全運營(yíng)的重要措施之一。有關(guān)部門(mén)應盡快制定和實(shí)施《城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)安全評價(jià)標準和辦法》，并以此為依據，開(kāi)展企業(yè)安全評估工作。要通過(guò)安全評估，查找隱患，劃分企業(yè)的安全等級，實(shí)施分類(lèi)指導，重點(diǎn)監控。對評估中發(fā)現的問(wèn)題，要立即整改。對需要一段時(shí)間整改的，要制定計劃，落實(shí)責任，限期整改，并確保按期完成。對沒(méi)有整改或經(jīng)整改仍達不到安全要求的企業(yè)，不得繼續運行。要將評估報告和處理意見(jiàn)報送當地政府，以督促有關(guān)部門(mén)及企業(yè)對事故隱患的整改，提高城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)的安全管理水平。有關(guān)城市的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立對地鐵運營(yíng)安全的監督檢查制度，督促地鐵運營(yíng)企業(yè)加強安全管理。
二、健全“兩個(gè)體系”
1.完善城市軌道交通安全標準體系。
目前，我國城市軌道交通建設與管理的安全標準尚未完善。根據我國軌道交通發(fā)展的實(shí)際情況，應盡快修改和完善影響城市地鐵交通系統安全的有關(guān)車(chē)輛、供電、消防、防災、報警、監控、通風(fēng)、排煙和應急照明及標識等的設計規范，建立軌道交通安全技術(shù)標準和安全審查規范，補充完善安全設計、安全施工、安全運營(yíng)，防范特大安全事故以及爆炸、縱火、施毒、恐怖襲擊等人為破壞的內容，提高規劃、設計和施工的安全標準，以提升城市軌道交通本質(zhì)安全水平。
2.建立健全城市軌道交通安全管理的法規體系。
目前，城市軌道交通安全管理的立法滯后，嚴重缺乏對城市軌道交通安全生產(chǎn)的依法監管。因此，建立健全城市軌道交通安全管理的法規體系，是確保其安全、正常和有效運行的基本保障。建議國家應盡快研究制定《城市軌道交通安全法》，有關(guān)城市也應盡快頒布和實(shí)施城市軌道交通安全管理的地方性法規，依法規范其設計、建設、制造、運營(yíng)、管理及公眾行為。要逐步將城市軌道交通安全管理工作納入法制化、規范化軌道。
三、形成工作協(xié)調機制
安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要形成對城市軌道交通安全監督管理的工作協(xié)調機制。
城市軌道交通安全監督管理工作是涉及建設、公安、消防和安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)的一項系統工程。要搞好城市軌道交通安全監督管理工作，需要在當地政府的統一領(lǐng)導下，相關(guān)部門(mén)各負其責，協(xié)調配合，相互聯(lián)運，綜合治理。其中，人民政府負責加強對城市軌道交通安全監督管理工作的領(lǐng)導；建設部門(mén)是城市軌道交通行業(yè)的行政主管部門(mén)；公安部門(mén)負責城市軌道交通行業(yè)的消防、反恐等工作；安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對城市軌道交通進(jìn)行安全監督管理。只有各部門(mén)加強協(xié)調和配合，各司其職，突出重點(diǎn)，形成合力，才能使城市軌道交通安全管理工作落到實(shí)處。
《勞動(dòng)保護》 （王力爭）
