近年來(lái)，黨中央提出建設社會(huì )主義新農村，極大豐富了農村居民的物質(zhì)文化生活，有力促進(jìn)了農村地區道路交通的發(fā)展，為構建“和諧”社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。但是，鄉村經(jīng)濟狀況好轉和道路的改善后使得非客運車(chē)輛載客現象更加嚴重，導致各類(lèi)嚴重影響道路交通安全的違法行為大量存在，農村重特大交通事故時(shí)有發(fā)生，給農民群眾的生命財產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。本文就農村的交通安全狀況進(jìn)行分析，并如何更好地做好農村客運交通管理工作，切實(shí)解決農民出行難問(wèn)題，杜絕非客運車(chē)輛違章載客引發(fā)的重特大交通事故進(jìn)行粗淺探討，以供參考。
??? 一、當前農村公路客運交通安全存在的問(wèn)題
??? （一）農村地區交通工具檔次低、安全性能差，農村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠的鄉村，農用車(chē)、低速載貨汽車(chē)、兩輪摩托車(chē)還是群眾的主要交通工具。這些車(chē)輛價(jià)格較為低廉，與農村地區的消費水平相適應，但其安全性能大大降低，行車(chē)安全難以得到有效保障。特別需要指出的是，穩定性和安全性差的摩托車(chē)在農村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重，與摩托車(chē)有關(guān)的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。
??? （二）農村地區運力與運量之間的矛盾極為突出，道路交通違法行為屢禁不止。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民與外界交往逐步擴大，農民出行的需求與日俱增。如：逢墟趕集、經(jīng)商務(wù)工、探親訪(fǎng)友、旅游觀(guān)光、進(jìn)城辦事等，形成規律性的出行人流高峰，還有中小學(xué)生周末回鄉返校及重大節假日外出也是主要的客流。這些交通參與者除了一小部分能乘上客運車(chē)輛外，絕大部分只能乘坐拖拉機、農用車(chē)等非客運車(chē)輛。而非客運車(chē)輛由于穩定性、防護裝置、制動(dòng)等安全性能較差，給農村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外，根據道路交通相關(guān)法律法規規定，四級以下道路嚴禁9座以上客運車(chē)輛營(yíng)運行駛，一些邊遠的鄉村道路因等級不達標而無(wú)法通行營(yíng)運客車(chē)，由此產(chǎn)生了農村群眾出行的需要與運力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入，利用低速載貨汽車(chē)、摩托車(chē)、甚至無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛違法拉客，給交通安全埋下了嚴重的事故隱患。
??? （三）大量披著(zhù)“合法手續”的外來(lái)車(chē)輛涌入農村道路，擾亂了農村客運市場(chǎng)，給交通安全管理部門(mén)執法增加了更大的難度。由于全國各地掛牌政策不統一，一些在當地禁止掛牌的“五小”車(chē)輛便到外地（外?。┥吓?，取得“合法手續”，非法從事違章載客。交警部門(mén)對主干道加大整治力度后，不少超載車(chē)輛向農村道路轉移；由于部分主干道公路需征收通行費，許多逃費車(chē)輛繞開(kāi)收費站涌向縣鄉道路，給這些縣鄉道路交通帶來(lái)巨大壓力，給交通管理部門(mén)的管理帶來(lái)了更大的難度，同時(shí)也給農村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據調查表明，廉價(jià)又實(shí)用的“五小”車(chē)輛已經(jīng)成為偏遠山區農村運輸的“主力軍”，當前農村“五小”車(chē)輛載客的交通安全隱患已相當嚴重。
??? （四）農村地區交通參與人自身安全意識淡漠，道路交通安全思想基礎薄弱。隨著(zhù)農村道路建設快速發(fā)展，在機動(dòng)車(chē)保有量大幅度上升的同時(shí)，作為交通參與者的廣大農村群眾，其安全意識卻并未明顯增強。許多人不但欠缺交通安全基本常識，而且對有關(guān)的道路交通安全法律法規更是一無(wú)所知。而駕駛員往往鋌而走險，存在僥幸心理，根本認識不到違章帶來(lái)的嚴重后果。這幾年，雖然公安交警部門(mén)做了大量的宣傳和查糾工作，但群眾的交通安全意識仍然很淡薄。農村駕駛員違章現象尤其嚴重，他們缺乏最基本的交通安全常識，不能認識到違章的后果和危害。一些農民群眾甚至認為，只要買(mǎi)得起車(chē)，就可以從事客運；只要會(huì )開(kāi)車(chē)，就可以駕車(chē)上路；只要有車(chē)乘就行，不管是否合法和安全。不少農村車(chē)主和駕駛人為了追逐經(jīng)濟利益而不擇手段，客貨混裝、超速超載等現象隨處可見(jiàn)。而作為乘客的廣大農村群眾，其自我保護意識也十分淡薄，對潛在的危險缺乏足夠的警惕。諸如兩輪、三輪摩托車(chē)違法載人的現象在農村地區就極為普遍。無(wú)論是在縣道，還是在鄉村道路上，摩托車(chē)搭載2個(gè)，甚至3－4個(gè)乘客的情況可以說(shuō)是隨處可見(jiàn)，而農村群眾根本意識不到由此可能帶來(lái)的嚴重后果，由此不斷引發(fā)交通事故。
??? （五）由于警力少，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管格局尚未真正形成，致使農村交通安全管理力量薄弱，交通執法未能保持長(cháng)期嚴管勢頭，造成農村“五小”車(chē)輛違章載客泛濫成災。由于農村道路點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，受警力不足等客觀(guān)因素的影響，公安交通管理部門(mén)對農村顧及相對較少，對農村的道路交通進(jìn)行調查研究則更少，缺少相應的長(cháng)效管理機制。加上目前地方黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)對交通管理重視程度還不夠，造成了大部分農村道路基本上處于失控狀態(tài)，交通違章現象十分突出，極易引發(fā)交通事故。由于大多數農民本不富裕，為了盡快致富，很多人買(mǎi)了一些“二手車(chē)”，甚至報廢車(chē)從事運輸，再加上一些人為了逃避稅費，不愿辦證上戶(hù)，成為 “黑車(chē)”，致使農村從事運輸的農用車(chē)大多車(chē)況較差，存在嚴重安全問(wèn)題，而且大多是無(wú)牌無(wú)證車(chē)和報廢車(chē)。這些車(chē)一旦上路便成為名副其實(shí)的“流動(dòng)炸彈”，隨時(shí)都可能引發(fā)交通事故。
??? 二、加強對農村客運交通安全管理的對策
??? 為確保農村公路客運交通安全，在禁止非客運車(chē)輛載客的同時(shí)，要加大力度，積極發(fā)展鄉村公路客運，因勢利導，采取標本兼治，“堵”、“疏”結合的辦法，既要滿(mǎn)足山區農民出行的需求，又要有效遏制非客運車(chē)輛載客，防止重、特大事故的發(fā)生，切實(shí)從根本上解決山區農民出行難和乘車(chē)安全問(wèn)題。
??? （一）推動(dòng)道路交通安全的社會(huì )化管理，健全農村交通安全防控網(wǎng)絡(luò )。爭取當地鄉、鎮黨委、政府的大力支持，一方面由縣政府與各鄉鎮和交通、農機、安監、教育等有關(guān)部門(mén)簽訂交通安全責任狀，建立交通安全聯(lián)席會(huì )議制度、交通安全形勢分析研究制度、交通安全責任考核制度、交通事故安全責任追究制度，明確交通安全管理責任。如規定交通部門(mén)具體負責農村客運線(xiàn)路的審批，管理農村道路上摩托車(chē)、農用運輸車(chē)非法從事客運等違規行為，負責對客運車(chē)輛購置審批和技術(shù)檢驗、客運駕駛員資質(zhì)審查以及對道路隱患進(jìn)行整改等源頭管理；要求農機部門(mén)嚴格加強變型拖拉機和農用車(chē)的管理，杜絕在農村道路上載客；明確教育部門(mén)和學(xué)校負責對學(xué)生的安全教育，嚴禁學(xué)生乘坐“三無(wú)”車(chē)輛；交警部門(mén)負責農村道路交通的監督指導和交通違法查糾，從而形成道路交通安全隱患有部門(mén)治理、源頭管理責任有部門(mén)落實(shí)、宣傳教育有部門(mén)開(kāi)展、嚴重違法有部門(mén)查處的局面。另一方面由各鄉鎮將農村交通安全管理責任層層傳遞落實(shí)到各行政村、企事業(yè)單位和學(xué)校，依托基層單位或組織開(kāi)展管理和教育。如對轄區內機動(dòng)車(chē)及駕駛員、道路安全狀況等基本情況進(jìn)行調查摸底；協(xié)助公安交通管理部門(mén)處理輕微事故，重點(diǎn)做好善后處理工作；組織開(kāi)展安全教育。
??? （二）加快農村公路建設和完善路面交通標志、標線(xiàn)。對道路基礎條件差，達不到四級以上標準的公路，或者根本就無(wú)法通車(chē)的村道，各級政府和有關(guān)部門(mén)要想方設法加大投入，可采取省、市、縣、鄉(鎮)、村共同出資或出工出力的辦法，盡可能按照等級公路的要求進(jìn)行建設或修復；對基礎條件較好的道路，交通、公路部門(mén)應對本區域的路況進(jìn)行全面的檢查，并進(jìn)行公路等級驗收核定，設置明顯規范的交通安全標志標線(xiàn)，以確保交通運輸安全，并為開(kāi)辟農村客運班車(chē)創(chuàng )造條件。
??? （三）積極打擊“五小”車(chē)輛載客，扶持“農村客運公司”健康發(fā)展。由于當前農村基礎條件比較落后，經(jīng)濟欠發(fā)達，在農村特別是偏遠山區，公路條件短期內還一時(shí)無(wú)法得到根本性的改變，而農民群眾出行的需要是不斷增加的，在取締“五小”車(chē)輛載客后，如何解決農民群眾出行難的問(wèn)題，讓農民群眾坐上安全、便利的客運車(chē)輛，是我們解決非客運車(chē)輛載客問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
??? 1、采取特事特辦原則。對未達到等級公路標準的路段，為滿(mǎn)足農村群眾出行需求，應該采取靈活的政策，因地制宜特批農村客貨運輸線(xiàn)路，選擇公安部規定的汽車(chē)目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車(chē)，專(zhuān)門(mén)從事農村特批線(xiàn)路的客貨運輸。這類(lèi)車(chē)型具備適應跑山區小道，安全性較好，購置成本低等優(yōu)點(diǎn)，可逐步取代柴三機、廂式農用車(chē)等非客運車(chē)輛。
??? 2、采取公開(kāi)投標，成立農村客運公司，實(shí)行農村客運“專(zhuān)營(yíng)”。政府交通主管部門(mén)可采取公開(kāi)投標的辦法，由鄉鎮或較大的行政村牽頭組建農村客運聯(lián)合公司，鼓勵和引導運輸經(jīng)營(yíng)者走股份合作的道路，積極支持客運車(chē)輛更新轉型并逐步形成客運規模。規定未開(kāi)通班車(chē)的鄉鎮或雖已開(kāi)通班車(chē)，但運力不足的情況下，只能由 “農村客運公司”統一調配車(chē)輛載客載貨，實(shí)行“專(zhuān)營(yíng)”，對載客載貨車(chē)輛實(shí)行定線(xiàn)行駛。
??? 3、根據鄉鎮墟日或節假日客流量的不同，合理調配運力。根據各行政村墟日和學(xué)生周末回家返校的客流情況，開(kāi)通墟日班車(chē)和學(xué)生班車(chē)。由農村客運聯(lián)合公司配合鄉鎮政府進(jìn)行各村客運線(xiàn)路的車(chē)流調劑，對于學(xué)校學(xué)生的周末往返也可以由公司和學(xué)校簽訂包接送合同，做到學(xué)生家長(cháng)放心，學(xué)校老師放心、政府放心。
??? 4、政府積極扶持，培育農村客運市場(chǎng)。由于山區村民居住比較分散，客流量起伏不定，車(chē)主往往無(wú)利可圖，所以有關(guān)部門(mén)應出臺優(yōu)惠政策減免農村專(zhuān)門(mén)特批線(xiàn)路的地方稅、費，以降低運輸成本，使農村客運能夠長(cháng)久生存下去，切實(shí)解決偏遠山區農民出行難的問(wèn)題。
??? （四）在農村實(shí)行交通管理便民服務(wù)措施。農村機動(dòng)車(chē)管理工作量大面廣，任務(wù)繁重?？陀^(guān)造成農村大量無(wú)牌無(wú)證、沒(méi)有年檢車(chē)輛違法行駛和沒(méi)有審驗駕駛員違法駕車(chē)的現象，又由于遠離城市，上牌辦證、檢驗審驗很不方便，且手續繁雜，以及收費較高、群眾難以承受。針對這些實(shí)際情況，交通管理部門(mén)應增強服務(wù)意識，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，掌握農村公路沿線(xiàn)車(chē)輛、駕車(chē)人的基本情況，適時(shí)派出車(chē)管民警下到農村開(kāi)展便民服務(wù)，為群眾車(chē)輛辦理牌證，聯(lián)系駕駛員培訓學(xué)校召集農村駕車(chē)人員集中進(jìn)行培訓等。從而提高農村群眾辦理牌證的積極性，解決農村公路交通中車(chē)輛無(wú)牌、駕車(chē)人無(wú)證的突出問(wèn)題，一定程度上減少違法現象的惡性循環(huán)，加強農村車(chē)輛及駕駛員的源頭管理。
??? （五）加強宣傳教育，提高農民的安全意識。由于農村覆蓋面廣，交通安全教育要緊緊依靠各級政府和學(xué)校，逐步形成全民性的宣傳活動(dòng)。一是借助新聞媒體廣泛宣傳。通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、宣傳車(chē)和手機短信、開(kāi)展交通安全知識競賽等方式，深入廠(chǎng)、校、社區、鄉村，開(kāi)展廣泛的交通法規宣傳，宣傳乘坐非客運車(chē)輛的危害性，增強每個(gè)出行農民的交通安全意識和自我保護意識，使廣大群眾養成“珍惜生命，拒絕違章”的良好習慣。通過(guò)宣傳，督促農村群眾不乘坐農用車(chē)等“五小”車(chē)輛，避免發(fā)生交通事故；通過(guò)宣傳，使廣大群眾支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社區共同參與的交通安全社會(huì )化管理格局。二是積極探索宣傳教育工作新路子。公安交警部門(mén)可聘用熟知交通安全常識、責任心強、熱愛(ài)公安交通管理工作的同志擔任農村交通安全員，每個(gè)鄉鎮和各村確定1—2名，協(xié)助辦理車(chē)輛、駕駛證年檢審，并反復向村民宣傳應該注意什么，應該怎樣過(guò)公路，努力增強群眾的交通法制和交通安全意識。三是充分發(fā)揮“學(xué)?！边@一重要宣傳陣地的積極作用。我們每個(gè)人都要接受在校教育，必須堅持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識在啟蒙階段就開(kāi)始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門(mén)將交通安全常識列入德育教學(xué)大綱計劃，使學(xué)生從小學(xué)時(shí)就懂得如何走路、乘車(chē)，增強自我保護能力，走出校門(mén)后能迅速適應社會(huì )。讓孩子們學(xué)習交通法規，通過(guò)“小手拉大手”的傳導作用，還可以影響到一個(gè)家庭，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì )。
??? 隨著(zhù)新農村和城鎮化建設的不斷推進(jìn)，農村道路設施的不斷提高和完善，農村人口的交通安全意識也應不斷的提高。為了使農村人口的交通安全意識與不斷提高的道路交通相適應，交警部門(mén)還將不解的努力，堅持開(kāi)展農村地區的道路交通安全宣傳教育工作，不懈努力地狠抓農村客運車(chē)輛違法行為。
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