隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )的不斷進(jìn)步，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，人流、物流的急劇增長(cháng)，農村產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，農民經(jīng)濟狀況有了質(zhì)的變化，物質(zhì)生活水平和消費水平有了大幅度的提高，農村交通環(huán)境得到了較大改善。機動(dòng)車(chē)每年以20%的遞增率進(jìn)入了農民家中，尤其是近幾年來(lái)，黨的惠農政策到農村后，農用車(chē)輛（低速載貨汽車(chē)、機動(dòng)三輪車(chē)）更有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，近40%的家庭擁有農用車(chē)輛，提高了農村的經(jīng)濟發(fā)展和農民的收入。同時(shí)，涉及農用車(chē)道路交通事故也逐年上升，占道路交通事故45%，農用車(chē)車(chē)主既是肇事的主體，也是交通事故的受害者。由于莊浪縣處于經(jīng)濟不發(fā)達地區，農村經(jīng)濟收入還比較低，加之大部分車(chē)輛沒(méi)有注冊登記，車(chē)輛未購買(mǎi)保險，發(fā)生農用車(chē)事故后，大部分經(jīng)濟賠償無(wú)法到位；部分農民法律意識淡薄，在受到交通事故侵害后，不會(huì )利用法律來(lái)保護自己的合法權益，而是聚眾滋事，上訪(fǎng)告狀，甚至有抬尸鬧事，圍堵政府及職能部門(mén)的行為，嚴重影響著(zhù)社會(huì )穩定，阻礙了和諧新農村建設的發(fā)展。特別是近幾年來(lái)，農村地區和偏遠山區道路交通事故頻發(fā)，尤其是農用車(chē)輛違法載人和非法運輸誘發(fā)了不少重大交通事故，教訓非常慘重；農村交通管理工作所占整個(gè)交通管理工作比重越來(lái)越大，農村交通安全形勢十分嚴峻。因此，加強農用車(chē)輛安全管理對于構建社會(huì )主義新農村有著(zhù)非常重要的意義。筆者近期對莊浪縣農村農用車(chē)輛安全管理現狀進(jìn)行了調查和思考，現將調查情況報告如下：

一、 全縣農村道路交通和農用車(chē)輛的基本現狀

莊浪縣位于甘肅中東部，1998年建成了第一個(gè)“中國梯田模范縣”，總面積1553平方公里，轄18個(gè)鄉鎮、1個(gè)街道辦事處、293個(gè)村，總人口44.48萬(wàn)人，其中農業(yè)人口41.06萬(wàn)人，屬?lài)曳鲐氶_(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。據調查了解，全縣農村道路交通安全狀況總體呈現出“四個(gè)上升”的態(tài)勢：即農村四級以上公路里程、農用車(chē)輛保有量、農用車(chē)輛駕駛員和農用車(chē)輛交通事故明顯上升。全縣現有農村公路1254公里，其中縣道214公里，鄉道140公里，村道910公里。目前全縣18個(gè)鄉鎮均通柏油路，293個(gè)村均通農村四級以上公路，130個(gè)村通水泥硬化路。截止2010年底，全縣共注冊各類(lèi)機動(dòng)車(chē)輛15563輛，其中農用車(chē)5071輛，摩托車(chē)3394輛。共有機動(dòng)車(chē)駕駛人18000人，其中農用車(chē)輛駕駛人4560人，摩托車(chē)駕駛人3085人。

近三年來(lái)，全縣共發(fā)生各類(lèi)道路交通事故920起，死亡86人，傷殘210人，直接經(jīng)濟損失2100萬(wàn)元，其中涉及農用車(chē)輛的交通事故290起，死亡36人，傷殘63人，直接經(jīng)濟損失160萬(wàn)元，分別占總數的31%、41%、30%和7%。

二、 當前農用車(chē)輛道路交通安全狀況和存在問(wèn)題

調查發(fā)現，雖然全縣在農用車(chē)輛安全管理方面進(jìn)行了積極探索，有針對性的開(kāi)展了一系列加強農村道路交通管理工作的活動(dòng)，提升了農村道路交通管理工作的水平。但是由于全縣山巒疊障，道路等級較低，基礎設施差，農民數量多且農村文化素質(zhì)普遍較低等因素的影響，農村的整體交通管理水平不高，還存在著(zhù)不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響和制約著(zhù)農村交通管理工作的發(fā)展。

1、?????? 農村道路交通基礎建設相對滯后，道路安全防護設施不到位，存在安全隱患。近幾年來(lái)，農村地區實(shí)施了“村村通”工程，但因經(jīng)費問(wèn)題，全縣部分鄉村公路建設多在原有路基基礎上鋪設路面，彎急、坡陡、轉彎半徑不符合規定等問(wèn)題突出。有些公路有效行駛路面變窄、行車(chē)危險性增大；交通流量較大的縣鄉公路急彎陡坡路段警示標志較少；多數鄉村公路出口和危險路段未設立交通安全標志；多數三、四級臨崖路段未建防撞墻。同時(shí)，因缺少必要的養護經(jīng)費，農村公路被洪水沖壞、拱板坍塌、破損斷裂、滑坡路段得不到及時(shí)修補清理，日常疏溝排水難以落實(shí)等因素嚴重影響了行車(chē)安全。據統計，因道路設施不全和滯后而造成的事故占總數10%。

2、農村道路上行駛車(chē)輛類(lèi)型復雜，駕駛人的駕駛技術(shù)和車(chē)輛安全性能普遍較差，成為馬路上的“隱形殺手”。由于農村經(jīng)濟狀況差，大多數農民購買(mǎi)的都是摩托車(chē)、農用運輸車(chē)或城市退役的二手車(chē)，甚至是報廢車(chē)。這些機動(dòng)車(chē)輛普遍存在質(zhì)量低劣、安全性能較差及長(cháng)期帶“病”行駛等問(wèn)題。由于這類(lèi)車(chē)輛價(jià)格低廉，修理費用較低，在消費水平相對較低的農村有著(zhù)廣闊的生存空間和消費市場(chǎng)。加之，國家對農用車(chē)出廠(chǎng)管理缺乏統一標準，一些改裝車(chē)輛趁虛而入，奇形怪狀的農用車(chē)到處行駛，三輪、五輪，甚至八輪車(chē)也出現了，限載1.5噸的車(chē)能拉15噸，限定時(shí)速50碼的能跑100碼，給道路交通安全造成極大隱患，也是農村道路交通事故頻發(fā)的主要“禍根”。調查顯示，因機械故障等原因占農用車(chē)事故發(fā)生率的20%，超載、超速占農用車(chē)事故發(fā)生率的70%。

3、農村地域廣闊、居住分散，人員流動(dòng)性強，群眾安全意識淡薄，致使農村道路交通安全法規宣傳存在許多盲區，宣傳工作未能入耳、入心。農村地域寬闊，群眾居住分散，農民文化素質(zhì)偏低，信息閉塞，交通安全宣傳難以進(jìn)村入戶(hù)。所以農民交通安全意識差，法制觀(guān)念淡薄，行車(chē)走路無(wú)視交通安全法律、法規，交通安全違法行為屢禁不止。在全縣近7萬(wàn)農戶(hù)中，近3萬(wàn)戶(hù)人家有農用車(chē)輛，而掛牌入戶(hù)、有駕駛證的人員僅占40%，近60%的農用車(chē)輛仍是無(wú)證無(wú)牌車(chē)輛。有近50%的農用車(chē)駕駛人認為，只要花錢(qián)把車(chē)買(mǎi)上，找個(gè)空曠的地方找人教著(zhù)轉幾圈，能開(kāi)住車(chē)就行，就不需用考取駕駛證和入戶(hù)。這些車(chē)輛上路，為了躲避監管一般都采用“躲貓貓”的方式，經(jīng)常夜出晝伏，行駛在比較偏僻的鄉間村道，遇上檢查掉頭就跑，或者軟纏硬磨，甚至聚眾對抗，無(wú)視法律制裁，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。

4、農村道路客運量不足與農民出行需求之間的矛盾進(jìn)一步加劇。莊浪處于純山區丘陵地帶，川區平原僅占總面積的20%，農民出行半徑普遍在30公里以?xún)?，多數農民都是在自己所屬的鄉鎮完成購物及物品交易，進(jìn)縣城幾率僅占整個(gè)出行率10%，而莊浪縣的鄉村四級公路占整個(gè)公路里程數的70%，四級公路根本無(wú)法通行客車(chē)，這就造成大多數農村群眾只能搭乘農用車(chē)出行，潛伏的交通安全隱患大大增加。同時(shí)，就有了一些農用車(chē)主放棄了外出載貨跑運輸的念頭，在自家門(mén)口搞起了拉客載人的生意，這樣，即干了自家的農活，還能很輕松的賺到錢(qián)。調查所知，全縣農閑季節農用車(chē)拉客載人搞“客運”的占整個(gè)農用車(chē)出行的30%。還有一部分把農用車(chē)當成自家親戚朋友出行的“私家車(chē)”，每逢趕集、節日廟會(huì )、紅白喜事等集體外出，他們便湊足一車(chē)，違法載人，肆意奔馳于鄉間小道，安全隱患大大增加，有這種現象的占整個(gè)農用車(chē)的70%。筆者調查柳梁鄉一姓柳的農用車(chē)駕駛人時(shí)，他說(shuō)：“我自己買(mǎi)的車(chē)，去串親戚、趕集肯定開(kāi)我的車(chē)（指農用車(chē)）?！痹賳?wèn)他為什么不去乘坐公交車(chē)，他說(shuō)：“我頭不合適（方言，傻瓜的意思）嗎？還花那個(gè)錢(qián)，我自己買(mǎi)車(chē)就是為圖個(gè)方便”。又問(wèn)農用車(chē)載人是不安全的，他說(shuō)：“閑著(zhù)呢（方言，不要緊的意思），經(jīng)常開(kāi)，開(kāi)慢點(diǎn)，沒(méi)事”。由于農村客運市場(chǎng)不足，農民對客流信息掌握不及時(shí)，每逢春運、暑運農民工外出返鄉，學(xué)生放假等時(shí)段，都是農村群眾出行的高峰期。而平時(shí)空載的客運車(chē)輛，這時(shí)卻遠遠滿(mǎn)足不了農村客運市場(chǎng)的需求，這就給農用車(chē)載人大大地創(chuàng )造了“商機”， 他們“肆無(wú)忌憚”地擠進(jìn)了客運行列，攬客掙錢(qián)，多拉快跑，有這種現象的占農用車(chē)違法載人60%。

5、警力嚴重不足，農用車(chē)輛的大幅增長(cháng)是當前公安交通管理工作又一困境。莊浪交警大隊現有正式民警17人，協(xié)警30人。人均管理公路里程數為73.76km；在冊登記各類(lèi)機動(dòng)車(chē)14336? 輛，人均管理843輛；大隊下設水洛中隊、石橋中隊、秩序中隊除巡邏監控轄區省道、縣道和城區的交通秩序外，投入到農村道路上的警力非常有限，對于偏遠的鄉鎮道路的管理更是鞭長(cháng)莫及。導致轄區偏遠地區道路管理失控，死角大量存在。這又是部分鄉村道路上農用車(chē)載客，客車(chē)超員，微型面包車(chē)非法客運等違法行為大量存在的又一個(gè)原因。這些駕駛人和交警玩著(zhù)捉迷藏，你來(lái)我走，你管我藏，加上當前農村移動(dòng)電話(huà)的普及，只要交警一出動(dòng)，違法車(chē)輛均繞道或躲避，整條線(xiàn)路上便會(huì )沒(méi)有車(chē)輛通行，致使交通違法行為不能得到有效制止和取締，嚴重制約了道路交通安全工作的發(fā)展。而這些車(chē)輛一旦發(fā)生交通事故，不主動(dòng)給公安交警部門(mén)報案，而是自行商量解決。如果有人員傷亡或傷亡后經(jīng)濟賠償不到位的，便糾集人員到政府和職能部門(mén)鬧訪(fǎng)，讓政策“埋單?！闭{查所知，有近20%的農用車(chē)事故沒(méi)有及時(shí)報案，這就給交通事故調查、調解處理工作帶來(lái)被動(dòng)的局面，給統計工作造成不實(shí)。

6、交警部門(mén)單打獨斗多，部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)少，農用車(chē)輛管理沒(méi)有形成一定的格局，群眾自覺(jué)接受管理的意識比較低。2005年，莊浪縣率先在全省創(chuàng )立了農用車(chē)管理“四長(cháng)”責任制，明確了農用車(chē)管理第一責任人?？h、鄉、村逐級簽訂了《農用車(chē)輛安全管理目標責任書(shū)》，與農用車(chē)主簽訂了《禁止農用車(chē)載人責任書(shū)》；并對縣、鄉、村道路實(shí)行劃段包干制，逐級明確了具體責任；建立了“政府統攬、公安主抓、部門(mén)配合、全社會(huì )共同參與”的綜合預防道路交通事故的工作新機制，對這一做法全省于2005年8月在莊浪縣召開(kāi)“四長(cháng)”責任制落實(shí)現場(chǎng)會(huì )，并在全省推廣，得到了充分的肯定和發(fā)揚。但是，由于近年來(lái)農村經(jīng)濟突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農村產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整以及黨的惠農政策實(shí)施，農村農用車(chē)輛逐年20%的速度遞增。尤其是莊浪縣屬西部農業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，人口眾多、地形復雜、地貌特殊，農用車(chē)輛的利用率更高，昔日田間小道全靠人背畜馱，現在農用車(chē)活躍于田間地頭。純山區的臥龍鄉農用車(chē)主王某興奮地說(shuō)：“黨的惠農政策就是好，買(mǎi)三輪車(chē)（農用車(chē)）政府還給補貼，再沒(méi)錢(qián)買(mǎi)還有小額無(wú)息貸款。再說(shuō)，三輪車(chē)在山區最實(shí)用了，一輛車(chē)能頂上四五頭牲口，啥活都能干。這鐵家伙抓得很（方言，好的意思），再說(shuō)農忙了可以干農活，農閑了還可以出去跑運輸，掙點(diǎn)零花錢(qián)?！庇羞@種想法的群眾占有很大比例。農用車(chē)以如此驚人的速度發(fā)展，給當前管理模式造成了一定的困境。鄉村級沒(méi)有充足的人員專(zhuān)門(mén)監管，原來(lái)的管理措施、方案已不能適應新形勢下的發(fā)展需求。全縣近2萬(wàn)多輛農用車(chē)未納入管理，駕駛員未得到正規培訓，加之鄉村道路公路里程數的增長(cháng)速度不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的車(chē)輛數。道路等級低、設施差，安全防護措施不到位等綜合因素，致使農用車(chē)安全隱患進(jìn)一步增大。僅靠交警隊區區幾十號人去管理一支幾萬(wàn)人的農用車(chē)大軍等于冰山一角，杯水車(chē)薪。

三、農用車(chē)輛安全管理工作的思考和意見(jiàn)

1、建立健全農用車(chē)輛安全管理體系，繼續發(fā)展和深化“四長(cháng)”責任制。農用車(chē)輛安全管理工作單靠交警部門(mén)的管理是遠遠不夠的，而應該調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，繼續發(fā)展和深化“四長(cháng)”責任制，從基層抓起、從基礎抓起、從源頭抓起，尤其是要從中小學(xué)生和學(xué)校抓起，增加安全投資、采取綜合治理的方法，才能夠緩解和改觀(guān)目前的被動(dòng)現狀。農村道路交通安全工作涉及農民的生命財產(chǎn)，是基層政府安全生產(chǎn)工作不可分割的重要部分，已列入政府考核的范圍。繼續深化和推行“四長(cháng)”責任制非常必要，把車(chē)輛和路段的管理責任落實(shí)到每一位鄉村干部身上，形成“村官”管交通的模式。確定一名村干部專(zhuān)門(mén)收集農用車(chē)輛資料，掌握農用車(chē)輛的準確數據，并隨時(shí)和公安交警部門(mén)聯(lián)系，把掛牌入戶(hù)工作延伸到村社，田間地頭，方便群眾，提高納管率，并抓好帶牌銷(xiāo)售工作，做到底數清、情況明。另外，推行派出所履行道路交通安全管理的工作職責，對轄區內無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛，違法載客、酒后駕駛等嚴重交通違法行為應堅決查扣，按照相關(guān)規定移交交警大隊處理。同時(shí)，交警部門(mén)要堅持對鄉鎮道路交通安全進(jìn)行聯(lián)系和指導，進(jìn)一步加強信息分析，隨時(shí)調整工作思路和措施。這樣，以“四長(cháng)”責任制為龍頭，全社會(huì )齊抓共管的農用車(chē)輛安全管理體系就得到充分發(fā)揮。

2、加大宣傳力度，把農村道路交通安全宣傳工作做深、做細、做實(shí)。首先，農村道路宣傳工作要從學(xué)生抓起，用道路交通 “小手拉大手”的宣傳方式，先教育一名學(xué)生，再帶動(dòng)一個(gè)家庭，達到影響整個(gè)社會(huì )的目的；學(xué)校要完善道路交通安全教育機制，每周要設立交通安全一堂課，在校園內設立交通安全專(zhuān)欄，通報校內交通安全信息，把交通安全工作納入學(xué)生考核擇優(yōu)的范圍；編排交通安全歌謠；在作業(yè)本上印制交通安全警示語(yǔ)；組織開(kāi)展交通安全知識競賽等方式，提高交通安全“進(jìn)學(xué)?！钡尼槍π?。同時(shí)，針對交警大隊警力少，無(wú)法深入到全縣每個(gè)學(xué)校開(kāi)展交通安全宣傳的實(shí)際，可由教育局牽頭，抽調部分教師做交通安全宣傳輔導員。由交警隊組織培訓，然后輔導員在各學(xué)校講授交通安全知識，彌補當前農村學(xué)校在交通安全教育方面薄弱的現象；第二，由交警部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)緊密配合，組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)生命，安全出行”為主題的交通宣傳活動(dòng)。印制交通安全知識小冊子，在群眾密集的“逢集日”，田間村頭開(kāi)展有針對性的交通安全宣傳，把廣大群眾無(wú)意識，自由的交通行為轉變成有意識、自覺(jué)遵守交通法規的出行行為，從而起到潛移默化的規范作用，引領(lǐng)廣大交通參與者向文明交通行為方向邁進(jìn)；第三，在開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)的同時(shí)，掌握農用車(chē)主的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，有針對性的解決影響面大、社會(huì )效應好的實(shí)際問(wèn)題，取得群眾對公安交管工作的理解和支持；第四，經(jīng)常開(kāi)展“警營(yíng)開(kāi)放日”和“開(kāi)門(mén)評警”活動(dòng)，使群眾和民警“零距離”接觸，通過(guò)聽(tīng)民心、解民意活動(dòng)，積極構建和諧警民關(guān)系。并組織駕駛員和中小學(xué)生多參與道路交通管理活動(dòng)，提高群眾對我們公安交管工作的理解和支持，推進(jìn)道路交通安全社會(huì )化的進(jìn)程；第五，以全國實(shí)施“文明交通行動(dòng)計劃”為契機，動(dòng)員社會(huì )各界力量，抓住機遇，提高農村農用車(chē)駕駛員的守法意識和文明素質(zhì)，倡導“六大文明交通行為”。并將這一計劃的相關(guān)內容以村規、社規的形式張貼于顯著(zhù)位置，教育廣大交通參與者以遵守為榮、違反為恥的素質(zhì)教育。同時(shí)，在村社之間開(kāi)展文明交通“示范村”、“示范路”的評比活動(dòng)，大大提升廣大農民群眾的文明程度，建立和諧的交通安全環(huán)境，加快社會(huì )主義現代化新農村的建設進(jìn)程。

3、加大農村道路交通設施的投資。政府要增加對低等級公路的養護投資，改造和拓寬鄉村道路；在鄉村道路設立明顯的標志、標線(xiàn)和安全防護措施，對路面定期進(jìn)行養護和修補。

4、充實(shí)基層警力，招聘協(xié)警解決當前警力不足的問(wèn)題。根據目前農村發(fā)展狀況來(lái)看，農村偏遠地區農用車(chē)運行完全需要警力監管，而現行警力又無(wú)法輻射到。所以，要爭取政府政策和經(jīng)費的支持，在部分鄉鎮設立交警中隊，招聘一定數量的協(xié)警，開(kāi)展農村道路交通安全宣傳和監管，保證農村地區重點(diǎn)路段和重點(diǎn)車(chē)輛監管不失控。

5、進(jìn)一步加大對報廢農用車(chē)輛的查扣力度，提高車(chē)輛行駛安全性能。隨著(zhù)黨的惠農政策的進(jìn)一步優(yōu)化和國家對報廢農用車(chē)政策的進(jìn)一步出臺，大部分農用車(chē)主都喜歡擁有一輛安全性能好的車(chē)輛。但仍有一部分車(chē)主繼續駕駛著(zhù)行駛十幾年的報廢車(chē)輛，認為這些車(chē)輛購買(mǎi)成本低、不跑長(cháng)途運輸等為理由，繼續修修補補的運行，無(wú)視車(chē)輛行駛的安全性能。交管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)要加大這一方面的宣傳力度，和有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，簡(jiǎn)化報廢程序，最大程度的使車(chē)主能積極主動(dòng)在車(chē)輛報廢期限內報廢。其次，要加大查扣力度。交管部門(mén)對報廢農用車(chē)輛運行的，一經(jīng)查處，要毫不姑息遷就，堅決予以強制報廢，交有關(guān)部門(mén)拆解。并在路查中對個(gè)別私自改裝的奇形怪狀車(chē)輛要從嚴整治，使這一違法行為得到徹底根治，從根本上提高農用車(chē)輛運行的安全性能。