各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

　　2021年12月31日

全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案

　　危險化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長(cháng)，安全風(fēng)險大、治理任務(wù)重。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記多次作出重要批示，最近又專(zhuān)門(mén)作出重要指示。為認真抓好貫徹落實(shí)，有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志批示要求，結合深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩辦《意見(jiàn)》)和國務(wù)院安委會(huì )《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》)，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，統籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實(shí)兩辦《意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計劃》過(guò)程中發(fā)現的突出矛盾以及國內外典型事故暴露出的重大風(fēng)險隱患，全面調動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責任，堅持嚴格監管執法與強化信息技術(shù)支撐并重，完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險防范化解工作機制，務(wù)必做到重大風(fēng)險隱患排查見(jiàn)底、防范治理措施落實(shí)到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，堅決防范遏制危險化學(xué)品重特大事故，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)治理的突出問(wèn)題和重大安全風(fēng)險

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真梳理兩辦《意見(jiàn)》和《三年行動(dòng)計劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，深刻吸取典型事故教訓，采取有針對性措施，對照以下兩大類(lèi)突出問(wèn)題和四個(gè)環(huán)節的重大安全風(fēng)險進(jìn)行重點(diǎn)排查。

　　(一)安全發(fā)展理念不牢問(wèn)題。一是學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實(shí)，沒(méi)有分析研判本地區危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，對新情況、新問(wèn)題不了解、不掌握。二是沒(méi)有統籌好發(fā)展和安全兩件大事，只重發(fā)展不顧安全，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項目，淘汰落后生產(chǎn)能力、推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級措施不力、進(jìn)展遲緩。三是源頭治理不嚴不實(shí)，化工產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險在一些地區加速集聚，風(fēng)險管控能力不足，導致事故多發(fā)，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉移企業(yè)。一些地區沒(méi)有對危險化學(xué)品企業(yè)全面開(kāi)展安全分類(lèi)整治，非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，一些地區涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的化工企業(yè)沒(méi)有按期完成泄漏檢測報警、緊急切斷、自動(dòng)化控制和安全儀表系統的裝備使用，自動(dòng)消防設施功能失靈，消防基礎設施設備及管道老化。五是應急處置力量不足，部分大型企業(yè)未按要求建設企業(yè)專(zhuān)職消防隊，部分企業(yè)沒(méi)有建設相關(guān)工藝處置隊和應急處置隊。

　　(二)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)問(wèn)題。一是安全監管執法力量薄弱，一些危險化學(xué)品重點(diǎn)地區沒(méi)有按照兩辦《意見(jiàn)》要求配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量，危險化學(xué)品安全監管執法人員中具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗的不到三分之一，不懂不會(huì )的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變。二是按照“三個(gè)必須” 要求已經(jīng)明確的部門(mén)安全監管責任落實(shí)不到位，甚至有的將自身的業(yè)務(wù)工作與安全割裂開(kāi)來(lái)，安全風(fēng)險因素考慮不足，導致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任不落實(shí)，風(fēng)險辨識和管控制度執行不嚴，未按規定配備化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊、高風(fēng)險崗位操作人員和消防控制室值班人員，安全責任落實(shí)不到基層班組，一些重大危險源包保責任人只掛名不履職，一些消防控制室值班人員未取得自動(dòng)消防設施操作員證。四是信息化監控手段嚴重滯后，一些化工園區和企業(yè)對重大危險源、重點(diǎn)場(chǎng)所、基礎設施等沒(méi)有建立完善的安全風(fēng)險在線(xiàn)監測預警系統，相關(guān)部門(mén)之間存在數據壁壘和信息孤島，尚未建立貫通危險化學(xué)品全生命周期的信息化系統，更未實(shí)現區域聯(lián)網(wǎng)。

　　(三)生產(chǎn)儲存環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是一些精細化工企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實(shí)現全流程自動(dòng)化控制，操作人員專(zhuān)業(yè)能力資質(zhì)不達標。二是高危工藝和特別管控危險化學(xué)品企業(yè)安全設計水平低，風(fēng)險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險管控機制缺失。三是一些化工企業(yè)老舊裝置數量多，壓力容器管道安全風(fēng)險增大，預防性維護和常態(tài)化監測監控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險增大。四是一些地方化學(xué)品儲罐區缺乏科學(xué)規劃，企業(yè)無(wú)證儲存、超許可范圍儲存、邊建設邊儲存，安全設施與消防應急設施不完善;一些地方化工儲存設施分布廣、總量多、單罐儲量大，超大型化工儲存設施安全風(fēng)險聚集。五是部分國家石油儲備庫等大型油氣儲存基地本質(zhì)安全水平低，緊急切斷、氣體檢測、視頻監控、雷電預警“四個(gè)系統”不完善，一些基地外部安全距離不達標，防火設施不達標，消防應急救援能力不足。六是一些超過(guò)設計使用年限的海洋石油生產(chǎn)設施，未經(jīng)安全評估仍在服役，對增儲上產(chǎn)帶來(lái)的安全風(fēng)險管控措施不到位。

　　(四)交通運輸環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是非法托運、違法運輸危險化學(xué)品問(wèn)題屢禁不止，常壓液體危險貨物罐車(chē)罐體不達標、“帶病運行”等問(wèn)題突出。二是源頭充裝查驗、特定時(shí)段禁行、重點(diǎn)路段巡查管控、高速公路服務(wù)區車(chē)輛臨時(shí)停放管理等制度執行不嚴。三是危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設進(jìn)展遲緩，車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。四是少數危險化學(xué)品港口企業(yè)儲存作業(yè)風(fēng)險辨識管控不夠嚴格;危險化學(xué)品水路運輸還存在超范圍經(jīng)營(yíng)、謊報瞞報貨物種類(lèi)問(wèn)題。五是油氣長(cháng)輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區、地質(zhì)災害多發(fā)區安全風(fēng)險防控措施落實(shí)不到位。六是部分托運單位不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，委托不具備危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的企業(yè)和車(chē)輛承運、不按規定裝載危險化學(xué)品等現象時(shí)有發(fā)生。

　　(五)廢棄處置環(huán)節重大安全風(fēng)險。一是一些企業(yè)未嚴格落實(shí)相關(guān)法律制度，鑒別鑒定不及時(shí)，不主動(dòng)申報，非法轉移、傾倒、處置等違法行為時(shí)有發(fā)生;涉及廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的貯存和處置設施未經(jīng)安全評估。二是一些地區部門(mén)協(xié)同監管不到位，多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商督辦、信息共享、聯(lián)合執法工作機制不健全。三是部分危險化學(xué)品廢棄處置存在短板，如硝基類(lèi)危險化學(xué)品廢棄后處置能力不足。

　　(六)化工園區重大安全風(fēng)險。一是尚有60個(gè)化工園區未完成評估分級，個(gè)別省份甚至仍未按要求認定公布化工園區。二是一些化工園區功能定位不清，缺少主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無(wú)序聚集成園、因企設園;功能分區不合理，部分園區存在勞動(dòng)密集型企業(yè)，有的還有居民區。三是園區一體化管理水平不高，多數園區沒(méi)有實(shí)施封閉化管理，專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、信息化平臺、實(shí)訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱。四是不少化工園區沒(méi)有安全管理機構，園區專(zhuān)業(yè)監管人員數量不足、結構不合理，與監管任務(wù)不相匹配。

　　三、完善重點(diǎn)保障制度措施

　　(一)強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)。

　　1.加強危險化學(xué)品安全監管統籌協(xié)調，國務(wù)院安委會(huì )下設危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，由應急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局作為成員單位，協(xié)調解決危險化學(xué)品安全重大問(wèn)題。成立危險化學(xué)品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家組，為危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控工作提供建議。未設置專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和專(zhuān)家組的重點(diǎn)化工地區應參照設置。(國務(wù)院安委會(huì )辦公室、各地安委會(huì )負責)

　　2.嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，確保負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)責任落實(shí)到位。強化督導通報和巡查考核，按時(shí)間節點(diǎn)完成兩辦《意見(jiàn)》重點(diǎn)工作落實(shí)方案和《三年行動(dòng)計劃》明確的任務(wù)。(國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委、應急管理部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等部門(mén)分工負責)

　　3.全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，省、市、縣將危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控任務(wù)明確落實(shí)到責任人，制定工作職責清單和年度任務(wù)清單。(地方各級黨委政府負責)

　　4.各地區研究出臺具體措施，強化危險化學(xué)品重點(diǎn)市縣、儲存量大的港區，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，特別是內設化工園區的開(kāi)發(fā)區危險化學(xué)品安全監管職責，落實(shí)落細監管執法責任，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法力量，建立完善與區域發(fā)展相適應的危險化學(xué)品安全監管工作體系。(地方各級黨委政府負責)

　　(二)提升本質(zhì)安全水平。

　　5.制定出臺《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南》，開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治。(應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部配合，地方各級安委會(huì )負責落實(shí)，以下均需地方各級安委會(huì )落實(shí)，不再列出)

　　6.全面落實(shí)石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開(kāi)展本質(zhì)安全提升專(zhuān)項整治，建立安全風(fēng)險評估長(cháng)效機制。(應急管理部、交通運輸部、國家糧食和儲備局分工負責)

　　7.防控高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險，對硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機硅等企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治問(wèn)題落實(shí)情況“回頭看”，組織開(kāi)展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專(zhuān)項治理，分領(lǐng)域制定安全風(fēng)險管控標準。(應急管理部負責)

　　8.開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估，實(shí)施分類(lèi)整治，加強老舊裝置安全運行監控，分步完成老舊消防設施改造，建立長(cháng)周期安全運行的技術(shù)保障體系。(應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局配合)

　　9.制定印發(fā)《化工園區建設標準和認定管理辦法》，開(kāi)展化工園區安全整治，推動(dòng)各地區落實(shí)“一園一案”整治提升方案，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區重大安全風(fēng)險防控項目，確保2022年底前全部達到一般或較低安全風(fēng)險等級。(工業(yè)和信息化部、應急管理部分工負責)

　　10.防控海洋石油安全風(fēng)險，對有人值守海上油氣平臺(設施)進(jìn)行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產(chǎn)設施主結構開(kāi)展安全評估和分類(lèi)整治，完善安全監管體制機制，落實(shí)中央企業(yè)總部責任。(應急管理部牽頭，國務(wù)院國資委配合)

　　11.防控油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險，開(kāi)展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區、地質(zhì)災害易發(fā)區安全防控措施，提高管道本質(zhì)安全水平。(應急管理部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局分工負責)

　　12.各地區加快推進(jìn)危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)建設，加強危險化學(xué)品運輸聯(lián)合執法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車(chē)治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時(shí)段、敏感脆弱地區、港口企業(yè)儲罐等重大風(fēng)險。(交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局分工負責)

　　13.建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項整治“回頭看”。(生態(tài)環(huán)境部、應急管理部分工負責)

　　(三)健全重大風(fēng)險防范化解機制。

　　14.健全完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實(shí)重大危險源安全包保責任制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下監管集成，構建重大危險源常態(tài)化安全管控制度。(應急管理部負責)

　　15.在總結試點(diǎn)建設經(jīng)驗基礎上，推進(jìn)基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。(應急管理部負責)

　　16.健全完善專(zhuān)家指導服務(wù)工作機制，對危險化學(xué)品重點(diǎn)縣、高危工藝企業(yè)、化工園區等開(kāi)展精準指導幫扶。(應急管理部負責)

　　17.建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長(cháng)集中輪訓制度，實(shí)施工傷預防能力提升培訓工程。(應急管理部、人力資源社會(huì )保障部分工負責)

　　(四)提升危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)。

　　18.加強危險化學(xué)品安全監管人員隊伍建設，解決危險化學(xué)品安全人才嚴重短缺問(wèn)題。(中央組織部、教育部、應急管理部分工負責)

　　19.支持相關(guān)高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設置“化工安全”二級學(xué)科，推動(dòng)化工安全學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)人才培養。(教育部、應急管理部分工負責)

　　(五)提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數字化智能化管控水平。

　　20.依托危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，對系統功能和基礎設施進(jìn)行升級，區分特別管控(紅色)、重點(diǎn)關(guān)注(黃色)和一般監管(綠色)，建立重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動(dòng)態(tài)監測預警常態(tài)化機制，實(shí)現部、省、市、縣、園區與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控。推動(dòng)地方跨部門(mén)危險化學(xué)品監管信息共享。(應急管理部、工業(yè)和信息化部分工負責)

　　21.深入開(kāi)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)，推動(dòng)80個(gè)試點(diǎn)企業(yè)和園區建設方案實(shí)施，推廣雙重預防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應用場(chǎng)景建設，打造若干行業(yè)級、企業(yè)級、園區級平臺，建設一批應用示范工程。(應急管理部、工業(yè)和信息化部分工負責)

　　22.推進(jìn)化學(xué)品登記系統升級改造，增加系統企業(yè)端、移動(dòng)端和“一書(shū)一簽”(化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標簽)標準化生成功能，拓展化工醫藥企業(yè)登記范圍，對每個(gè)企業(yè)每種危險化學(xué)品實(shí)施“一企一品一碼”管理，為危險化學(xué)品危害信息高效傳遞和實(shí)施全生命周期精準監管提供基礎支撐。(應急管理部負責)

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位主要負責同志和相關(guān)負責人要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識。各地區要對照本方案，2022年1月底前完成具體方案制定和動(dòng)員部署，2022年11月底前完成治理任務(wù)、2023年1月底前完成總結驗收。各有關(guān)部門(mén)要結合重點(diǎn)保障制度措施落實(shí)，制定具體專(zhuān)項工作方案。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報，及時(shí)研究解決治理過(guò)程中發(fā)現的突出問(wèn)題和重大隱患。

　　(二)加強宣傳引導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要圍繞強化統籌協(xié)調和監管責任落實(shí)、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險防范化解機制、提升專(zhuān)業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數字化智能化管控水平，創(chuàng )新工作方法，完善重點(diǎn)保障制度措施。要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，對一些創(chuàng )新性制度措施，加快完善上升為相關(guān)法規標準。同時(shí)，要對治理走形式、責任措施不落實(shí)、違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題公開(kāi)曝光，加強警示教育。

　　(三)加強工作督導。各地區要把本方案確定的重點(diǎn)治理內容納入年度監督檢查計劃，加大日常檢查力度。要嚴格執法檢查，督促企業(yè)全面落實(shí)主體責任，對重大風(fēng)險隱患長(cháng)期得不到有效治理的要依法依規嚴肅查處;要堅持寓執法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將適時(shí)組織專(zhuān)項督查，通報有關(guān)情況，并納入對省級政府和國務(wù)院安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點(diǎn)內容。

　　各有關(guān)部門(mén)和各省級安委會(huì )辦公室每季度要將有關(guān)落實(shí)情況報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。