主持人申展利:
各位記者朋友，歡迎參加應急管理部例行新聞發(fā)布會(huì )。今天的發(fā)布會(huì )，我們邀請到國家礦山安全監察局副局長(cháng)張昕先生，國家礦山安全監察局法規科技司司長(cháng)王端武先生，安全基礎司司長(cháng)孫慶國先生，綜合司副司長(cháng)趙玉輝先生，請他們介紹礦山安全生產(chǎn)有關(guān)情況并回答大家的提問(wèn)。
主持人申展利:
首先，我向大家通報2月份全國自然災害、安全生產(chǎn)形勢和2021年下半年全國安全生產(chǎn)執法有關(guān)情況。
一、2月份自然災害形勢
應急管理部會(huì )同國家減災委有關(guān)成員單位，對2月份全國自然災害情況進(jìn)行了會(huì )商分析。2月份，我國自然災害以低溫冷凍和雪災為主，干旱、風(fēng)雹、地震、地質(zhì)災害、森林草原火災等也有不同程度發(fā)生。各種自然災害共造成全國733.3萬(wàn)人次受災，因災死亡1人，直接經(jīng)濟損失80.7億元。
2月份全國自然災害主要呈現出以下特點(diǎn)：一是低溫雨雪冰凍災害對南方地區造成較大影響。南方地區出現4次雨雪天氣過(guò)程，造成云南、湖南、江西、湖北、廣西、福建等地大田蔬菜、經(jīng)濟林果作物損失較重，部分農業(yè)大棚、牲畜棚舍、工貿簡(jiǎn)易廠(chǎng)房因積雪導致垮塌，局地電力、交通、通信等基礎設施受損。二是珠江流域出現4次較強降雨過(guò)程，前期受旱地區旱情有所緩解。三是我國大陸地區未發(fā)生5級以上地震，發(fā)生4.0至4.9級地震7次，主要集中在西部地區，未造成較大影響。四是四川、云南、西藏等局地強對流天氣引發(fā)風(fēng)雹災害。五是森林草原火災形勢總體平穩，無(wú)人員傷亡。
二、2月份安全生產(chǎn)形勢
2月份，全國安全生產(chǎn)形勢繼續保持穩定，主要呈現出“兩個(gè)大幅下降”和“四個(gè)突出”的特點(diǎn)。
“兩個(gè)大幅下降”即：事故總量大幅下降，較大事故大幅下降。全國共接報各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1005起、死亡786人，同比分別下降35.3%、30.2%。其中，較大事故17起、死亡70人，同比減少9起、35人，分別下降34.6%、33.3%。
2月份，發(fā)生了1起重大事故，即：2月25日，貴州省黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦發(fā)生頂板事故，造成14人死亡，國務(wù)院安委會(huì )已經(jīng)對事故查處進(jìn)行掛牌督辦。
從2月份事故特點(diǎn)來(lái)看，主要表現為“四個(gè)突出”：一是危險貨物運輸及客運安全風(fēng)險突出。危險貨物運輸事故接連發(fā)生，大客車(chē)、水上交通重大涉險事故也時(shí)有發(fā)生。二是化工和?；奉I(lǐng)域檢維修和試生產(chǎn)環(huán)節風(fēng)險突出。1至2月15起化工事故中有12起發(fā)生在檢維修環(huán)節。三是冶金、電力生產(chǎn)領(lǐng)域涉及環(huán)保設施風(fēng)險突出。馬鞍山鋼鐵股份有限公司煉鐵總廠(chǎng)“2·6”灰斗開(kāi)裂和國家電投上海外高橋發(fā)電廠(chǎng)“2·15”集塵設備倒塌事故，都與環(huán)保設施安全性能不合格、外包管理不到位有關(guān)。四是人員密集場(chǎng)所火災風(fēng)險突出。一些地方發(fā)生群租房火災，險些釀成重特大事故。
三、安全生產(chǎn)執法情況
安全生產(chǎn)是應急管理的“基本盤(pán)、基本面”，行政執法是安全監管的基本手段。2021年3月，應急管理部印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》。各級應急管理部門(mén)在深化執法改革、狠抓嚴格精準規范執法、推進(jìn)執法信息化建設等方面持續用力。目前，全國28個(gè)省級單位印發(fā)了執法改革實(shí)施方案。去年12月，應急管理系統執法制式服裝和執法車(chē)輛標識已正式亮相。為加強嚴格精準規范執法，河北、山西、湖南等19個(gè)地區制定出臺了分類(lèi)分級監管執法辦法;山東、天津等地認真落實(shí)案例報送制度，報送率、合格率達到“雙一百”;浙江、山東、江蘇等地在追究危險作業(yè)罪方面取得新進(jìn)展;內蒙、寧夏執法信息化取得新突破。但還有部分省區在嚴格規范精準執法方面存在較大差距。下一步，各級應急管理部門(mén)將認真貫徹落實(shí)文件精神，堅持嚴格規范公正文明執法，以高質(zhì)量執法推動(dòng)安全生產(chǎn)水平提升。
各位記者朋友，以上是向大家通報的有關(guān)情況。
下面，請國家礦山安全監察局副局長(cháng)張昕先生向大家介紹礦山安全生產(chǎn)有關(guān)情況。
張昕:
各位媒體朋友們，下午好!非常感謝大家對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。
下面，我向大家通報一下去年全國礦山安全生產(chǎn)工作的整體情況和今年以來(lái)礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢。
2021年，全國各地、各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，攻堅克難、改革創(chuàng )新、開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現了“十四五”礦山安全生產(chǎn)工作良好開(kāi)局。面對大疫大災、煤炭?jì)r(jià)格最高、煤炭產(chǎn)量最大、保供任務(wù)最重前所未有復雜嚴峻形勢，全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，全國礦山共發(fā)生事故356起、死亡503人，同比分別下降16%和12.7%。值得一提的是，去年全國煤炭產(chǎn)量41.3億噸、同比增長(cháng)5.7%，創(chuàng )歷史新高，煤礦發(fā)生事故91起、死亡178人，同比分別下降26%和21.9%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率降至0.044，同比下降24%。過(guò)去的一年，礦山安全生產(chǎn)工作主要在以下6個(gè)方面取得積極進(jìn)展：
一是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。廣泛開(kāi)展安全宣講教育，組織觀(guān)看《生命重于泰山——學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片，營(yíng)造安全發(fā)展良好氛圍;汲取事故教訓，制定出臺系列制度措施，開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)綜合督查，進(jìn)行長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點(diǎn)流域區域尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理，分類(lèi)處置909座“頭頂庫”安全風(fēng)險;積極指導地方開(kāi)展事故救援，成功救出74名被困人員，對4起重大事故掛牌督辦、約談問(wèn)責、警示教育。
二是著(zhù)力抓好煤炭安全保供。成立煤炭安全保供工作專(zhuān)班，出臺增產(chǎn)保供政策，堅守安全底線(xiàn)，優(yōu)化核增程序，壓縮辦理時(shí)限，批準207處煤礦臨時(shí)增產(chǎn)保供，增加產(chǎn)量1.1億噸;各地對保供煤礦開(kāi)展“一對一”會(huì )診服務(wù)，督促煤礦上級公司向保供煤礦派駐工作組、簽訂包保責任書(shū)，確保煤礦穩定保供、安全保供。
三是扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)集中攻堅。制定140項攻堅任務(wù)，出臺《煤礦防滅火細則》等標準，協(xié)調中央財政資金治理煤礦重大災害和尾礦庫，開(kāi)展礦山外包工程等“四個(gè)專(zhuān)項整治”，完成138處沖擊地壓礦井、西北水害嚴重地區煤礦專(zhuān)家技術(shù)會(huì )診，督促山東開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，各地共排查隱患45.2萬(wàn)個(gè)，清理外包隊伍461支。
四是全力防范化解重大災害風(fēng)險。組織開(kāi)展采掘接續、防潰水潰砂、隱蔽致災因素普查治理、露天改井工、汛期水害防治和尾礦庫、非煤礦山建設項目等專(zhuān)項檢查，常態(tài)化開(kāi)展礦山事故及風(fēng)險分析研判，利用風(fēng)險監測預警系統，及時(shí)發(fā)布瓦斯超限等警示信息，精準化解一大批重大災害風(fēng)險。
五是切實(shí)加強監管監察執法。開(kāi)展煤礦“9+4”、非煤礦山“7+30”重點(diǎn)地區和企業(yè)安全督導，組織5輪煤礦異地監察執法、2輪非煤礦山異地執法督查。全年共執法檢查9.7萬(wàn)余礦次，查處重大隱患1649個(gè)。
六是持續提升礦山安全保障水平。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統”四并重，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，推動(dòng)煤礦企業(yè)投入建設資金727.8億元，達到三級標準化以上煤礦2508處;大力推進(jìn)煤礦智能化建設，建成智能化采掘工作面813個(gè);著(zhù)力推進(jìn)“一優(yōu)三減”，“一井一面”或“一井兩面”煤礦達1914處，轉隸清退勞務(wù)派遣工7.96萬(wàn)人，取消夜班采掘作業(yè)煤礦436處;努力提升人員素質(zhì)，累計培訓礦山從業(yè)人員68.3萬(wàn)人次，補貼培訓資金3.9億元。
今年以來(lái)，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩定，1至2月，共發(fā)生礦山事故25起、死亡40人，同比分別下降46.8%和43.7%。但礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，面臨著(zhù)礦產(chǎn)品價(jià)格持續高位、復工復產(chǎn)相對集中、重大災害日趨嚴重、采掘接續緊張等帶來(lái)的風(fēng)險和挑戰，近期貴州、云南等地接連發(fā)生事故，暴露出一些地區和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識淡薄、違法違規行為屢禁不止、企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、安全基礎薄弱、監管監察能力不足等問(wèn)題依然突出，亟待解決。
下一步，國家礦山安全監察局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，以鞏固深化專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為主線(xiàn)，以防范遏制重特大事故為目標，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險，著(zhù)力夯實(shí)安全基層基礎，著(zhù)力嚴格精準規范執法，著(zhù)力完善監管監察機制，攻堅克難、標本兼治，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。謝謝。
主持人申展利:
謝謝張昕副局長(cháng)的介紹。下面進(jìn)入現場(chǎng)提問(wèn)環(huán)節，請各位記者朋友圍繞今天的發(fā)布主題提問(wèn)。提問(wèn)前先通報一下所在的新聞機構。
人民日報記者:
主持人好!我國已經(jīng)建成了一批智能礦山和礦山方面的國家重點(diǎn)實(shí)驗室，能否介紹一下礦山安全智能化、信息化等方面的情況?
王端武:
近年來(lái)，國家礦山安全監察局認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新和安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，加快推進(jìn)礦山安全科技進(jìn)步，在煤礦智能化信息化、國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設等方面取得了一定成績(jì)。
在國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設方面：去年，我們發(fā)布了《國家礦山安全監察局重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法(試行)》，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2022年度國家礦山安全監察局重點(diǎn)實(shí)驗室申報工作的通知》，共收到來(lái)自科研院所、高校、礦山企業(yè)、裝備制造企業(yè)等194家單位的161份申報材料，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家遴選，初步確定了10家第一批擬掛牌組建重點(diǎn)實(shí)驗室名單，后續相關(guān)評審工作正按照規定程序持續開(kāi)展中，計劃掛牌組建一批、組織創(chuàng )建一批、重點(diǎn)培育一批。
在信息化建設方面：一是大力推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設，全國2611處正常生產(chǎn)建設煤礦全部聯(lián)網(wǎng)接入，實(shí)現了煤礦安全風(fēng)險監測感知數據“一張網(wǎng)”全覆蓋;二是煤礦安全監管監察業(yè)務(wù)系統實(shí)現了跨層級、全流程、協(xié)同一體化執法業(yè)務(wù)應用，去年全系統使用業(yè)務(wù)系統制作執法文書(shū)61000多份，開(kāi)展執法活動(dòng)12800多礦次，執法信息化率達到100%。三是政務(wù)服務(wù)管理信息化建設進(jìn)展顯著(zhù)，與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接共享，2021年辦理政務(wù)服務(wù)事項2699項，實(shí)現了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。四是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”在礦山安全領(lǐng)域的實(shí)踐應用，正在推進(jìn)煤礦“電子封條”建設和用電指數監測分析，為嚴防非法違法組織生產(chǎn)行為提供技術(shù)支撐。五是加快推動(dòng)信息化系統應用，建立風(fēng)險分析研判處置“日報告、周通報、月督促”機制，累計發(fā)布風(fēng)險研判周報36期、月報8期。全國瓦斯超限報警記錄從最多時(shí)的單周1632條下降至199條，超限報警數量明顯下降，為防范化解煤礦重大風(fēng)險提供了強有力的信息化支撐。
孫慶國:
關(guān)于煤礦智能化建設的情況，我來(lái)回答一下。
首先非常感謝你對煤礦智能化建設這項工作的關(guān)心。近年來(lái)，應急管理部、國家礦山安監局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)2020年全國煤礦智能化建設現場(chǎng)會(huì )精神，推動(dòng)礦山智能化建設取得新的進(jìn)展和突破。
主要有五個(gè)方面：一是在智能化工作面數量上取得新進(jìn)展。目前，全國智能化采掘工作面已達到813個(gè)，與2020年相比增加65%，其中，采煤面為477個(gè)，與2020年相比增加43%;掘進(jìn)面為336個(gè)，與2020年相比增加109%。已有29種煤礦機器人在370余處礦井現場(chǎng)應用。二是在促進(jìn)減人上取得新進(jìn)展。通過(guò)智能化建設有力促進(jìn)了“一優(yōu)三減”，2016年以來(lái)，全國煤礦井下作業(yè)人員減少了共計37萬(wàn)人。比如，山東省通過(guò)五年建設，累計減少苦、累、臟、險崗位人員3.4萬(wàn)人，河南省累計減少5000余人，內蒙古自治區累計減少4376人;內蒙古麻地梁、陜西金雞灘等煤礦實(shí)現單班下井80人以?xún)?，綜采工作面作業(yè)人數降到3-5人。三是在技術(shù)創(chuàng )新上取得新進(jìn)展。國內首臺全斷面矩形智能掘進(jìn)機研制成功，月進(jìn)度掘進(jìn)能力達到3000米，實(shí)現了“掘錨支”智能化作業(yè)。自主研發(fā)出10米大采高智能化液壓支架，達到了世界先進(jìn)水平;井下探放水智能操作系統、智能防沖卸壓裝備、智能防沖限員系統等相繼應用，防突、防治水鉆孔機器人已定型量產(chǎn);露天煤礦無(wú)人駕駛車(chē)輛達到146臺;智能化違章管控系統已經(jīng)在多個(gè)煤礦實(shí)際應用。四是在政策項目支持上實(shí)現了新進(jìn)展。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《煤礦智能化建設指南(2021年版)》《“十四五”機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》;協(xié)調科技部、工信部針對煤礦智能化建設過(guò)程中關(guān)鍵共性技術(shù)立項研發(fā)，計劃投入資金4.6億元。山西、內蒙古、山東、河南、陜西等14省(區)先后出臺了智能化建設的指導性文件，對智能化建設提供政策、資金、項目支持。五是在標準制定上實(shí)現了新進(jìn)展。指導推動(dòng)煤礦智能化控制系統、智能生產(chǎn)輔助系統等92個(gè)標準制定。指導成立全國信標委大數據標準工作組礦山行業(yè)組，組織編制《智能化礦山數據融合共享規范》等，礦山智能化標準體系進(jìn)一步完善。謝謝。
封面新聞?dòng)浾?
今年是礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的第三年，請問(wèn)針對當前的礦山安全生產(chǎn)形勢，今年部署了哪些行動(dòng)?謝謝。
趙玉輝:
感謝您對礦山安全工作的關(guān)注。自2020年開(kāi)展礦山安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)以來(lái)，通過(guò)前兩年的排查整治、集中攻堅，礦山安全專(zhuān)項整治取得較好成效。國家礦山安監局組織開(kāi)展了對所有煤礦、地下非煤礦山和尾礦庫全覆蓋安全生產(chǎn)大排查，開(kāi)展了礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦、安全評價(jià)機構執業(yè)行為等“四個(gè)專(zhuān)項整治”，開(kāi)展了采掘接續、防潰水潰砂、隱蔽致災因素普查治理等專(zhuān)項檢查，制定出臺了《尾礦庫安全規程》《煤礦防滅火細則》《礦山重大隱患調查處理辦法(試行)》等一批規范性文件，各地共排查整治隱患45.2萬(wàn)項，推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題。
關(guān)于今年礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的安排部署，國家礦山安監局將按照從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題的“兩個(gè)根本”要求，堅持邊排查、邊攻堅、邊提升的原則，從煤礦、非煤礦山、尾礦庫三個(gè)方面進(jìn)行治本攻堅。在煤礦方面，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅的通知》要求，分三個(gè)階段、圍繞十項內容，深入排查影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題和深層次根源性問(wèn)題，動(dòng)態(tài)納入“兩個(gè)清單”，進(jìn)行集中整治攻關(guān)。在非煤礦山方面，研究制定加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作指導意見(jiàn)、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、推進(jìn)小型非煤地下礦山機械化建設指導意見(jiàn)等制度措施，聚焦“7+30”重點(diǎn)地區，開(kāi)展建設項目安全設施“三同時(shí)”專(zhuān)項檢查，實(shí)施關(guān)閉、整合、提升“三個(gè)一批”工程，推動(dòng)治本攻堅取得新成效。在尾礦庫方面，嚴格尾礦庫總量控制，按期完成“頭頂庫”安全治理任務(wù)，全面推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、嘉陵江流域、烏江流域和丹江口庫區周邊等重點(diǎn)流域區域尾礦庫安全治理，推動(dòng)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用超3年的尾礦庫實(shí)施閉庫銷(xiāo)號。謝謝。
央視記者:
謝謝主持人。關(guān)于近期煤炭安全保供情況，尤其針對今年春節以來(lái)煤炭復工復產(chǎn)，我們采取了哪些安全保供穩供的實(shí)戰硬招?
孫慶國:
感謝你對煤炭保供和復工復產(chǎn)工作的關(guān)注。
應急管理部、國家礦山安監局高度重視煤炭保供工作，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，成立煤炭安全保供工作專(zhuān)班，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。2021年四季度，207處保供煤礦共生產(chǎn)煤炭2.75億噸，同比增產(chǎn)1.1億噸，為確保經(jīng)濟社會(huì )平穩運行、能源安全保供、人民群眾溫暖過(guò)冬作出了積極貢獻。春節后，一些停工停產(chǎn)煤礦陸續開(kāi)工生產(chǎn)，截至目前，正常生產(chǎn)的煤礦達到2098處，產(chǎn)能38.7億噸/年，復工復產(chǎn)率達到88%，高于去年同期水平。為確保保供煤礦產(chǎn)能安全有序釋放，國家礦山安監局主要開(kāi)展了以下五個(gè)方面工作：
一是積極開(kāi)展保供煤礦生產(chǎn)能力核增現場(chǎng)核查。我們召開(kāi)了2次專(zhuān)題視頻會(huì )議，對保供煤礦核增生產(chǎn)能力現場(chǎng)核查進(jìn)行動(dòng)員部署，推動(dòng)各地加快現場(chǎng)核查。截至目前，207處保供煤礦已完成現場(chǎng)核查的達到176處，剩余的31處預計3月底前能夠全部完成。
二是協(xié)調推動(dòng)手續不全煤礦盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。我們梳理出85處手續不全、受用草用地等影響沒(méi)法進(jìn)行正常生產(chǎn)或不能達產(chǎn)的煤礦，及時(shí)轉交煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制，加快解決手續問(wèn)題。目前，85處煤礦中已經(jīng)有60處煤礦實(shí)現正常生產(chǎn)，產(chǎn)能達到了1.76億噸/年。
三是切實(shí)加強風(fēng)險防控和服務(wù)指導。具體來(lái)講就是“一個(gè)研判、五個(gè)指導”。“一個(gè)研判”，是國家礦山安監局領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)司局同志與各個(gè)省級局定期視頻會(huì )商，分析研判煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和面臨的風(fēng)險，做到風(fēng)險研判到礦山、到系統、到頭面，并督促礦山企業(yè)制定管控措施，加強現場(chǎng)管理，切實(shí)做到把隱患挺在事故前面，把風(fēng)險挺在隱患前面。“五個(gè)指導”就是，指導災害嚴重礦井強化災害治理，切切實(shí)實(shí)查找問(wèn)題短板，提升治理質(zhì)量;指導停工停產(chǎn)煤礦充分做好復工復產(chǎn)前的準備工作，確保能夠順利復工復產(chǎn);指導事故煤礦及時(shí)消除隱患，補齊短板，堵塞漏洞，盡早安全恢復生產(chǎn);指導地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)及時(shí)解決生產(chǎn)能力核增當中出現的問(wèn)題，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能;指導采掘接續緊張煤礦找出癥結、找準原因，制定針對性措施，緩解接續緊張局面。
四是做好復工復產(chǎn)安全工作。一方面印發(fā)了《關(guān)于加強安全風(fēng)險防范做好春節后礦山復工復產(chǎn)工作的通知》，還召開(kāi)了全國礦山安全防范視頻會(huì )議，對各地安全有序復工復產(chǎn)進(jìn)行部署，提出明確要求;另一方面，對復工復產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決，目前未復工復產(chǎn)的煤礦多數為安全條件不達標、安全基礎薄弱礦井;第三個(gè)方面是協(xié)調解決41處因安全原因臨時(shí)停產(chǎn)煤礦存在的問(wèn)題，在保障安全的前提下，加快按標準復工復產(chǎn)，恢復產(chǎn)能4875萬(wàn)噸/年。
五是強化煤礦安全監管監察。將保供煤礦和復工復產(chǎn)煤礦作為監管監察執法重點(diǎn)，采取異地執法、采掘接續專(zhuān)項監察、明查暗訪(fǎng)和遠程監察等方式，對不顧安全實(shí)際下達增產(chǎn)指標，隨意增加采掘工作面，搞人海戰術(shù)，隨意縮減災害治理工程、壓減災害治理時(shí)間、采掘接續緊張煤礦不采取相應措施，以及不具備條件違規復工復產(chǎn)的行為，嚴格執法，做到發(fā)現一處、查處一處，確保安全生產(chǎn)，確保保供形勢穩定。謝謝。
鳳凰衛視記者:
每一次礦山事故救援都牽動(dòng)人心，能否介紹一下去年礦山救援的整體情況?主要是從哪些方面推動(dòng)有力有序有效地救援呢?謝謝!
張昕:
謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。礦山事故搶險救援，是整個(gè)應急管理體系搶險救援的一部分，隨著(zhù)國家應急管理體制改革，應急管理部門(mén)組建運行以來(lái)，“全災種、大應急”的格局和體系基本形成。國家礦山安全監察局認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，在應急管理部的領(lǐng)導下，“一部四局”協(xié)同作戰，多方共同努力，去年共指導參與了15起礦山事故的應急救援工作，成功救出74名被困礦工。
一是堅決聞令而動(dòng)。始終堅持“事故就是命令”，時(shí)刻做好事故的應急值守，常態(tài)化做好搶險備勤，確保做到有急即應、迅速行動(dòng)。比如去年大年初六接到山東招遠曹家洼金礦“2·17”火災事故報告后，國家礦山安全監察局工作組一行8人立即停止春節休假，迅速趕赴現場(chǎng)，指導搶險救援，成功救出4名被困礦工。
二是堅定救援信心。始終堅持“不拋棄、不放棄”，鼓舞救援隊伍士氣，堅定救援信心決心。比如去年在山西呂梁孝義“12·15”盜采煤炭資源引發(fā)透水救援中，面對重重困難和多種考驗，國家礦山安全監察局工作組指導現場(chǎng)指揮部連續奮戰45個(gè)小時(shí)，成功救出20名被困人員，這也是去年礦山事故搶險救援中救出人數最多的一次。
三是堅持多措并舉。始終堅持“時(shí)間就是生命”，優(yōu)化救援方案，多管齊下，提高救援效率。比如去年在山東笏山金礦“1·10”事故救援中，國家礦山安全監察局工作組指導現場(chǎng)指揮部在救援之初，采取井筒清障和鉆孔施救“兩條腿走路”的同步救援方案。在救援過(guò)程中，與被困人員取得聯(lián)系，根據被困人員所提供的情況，經(jīng)過(guò)地面工作組、現場(chǎng)指揮部及專(zhuān)家多方研判，最后確定了“生命維護監測通道，生命救援通道，排水保障通道和輔助探測通道”的“3+1”總體救援方案，提高了救援效率，優(yōu)化了救援思路和方案，成功救出11名被困礦工。
四是堅守安全救援。始終堅持“科學(xué)組織、安全施救”。我們始終堅持底線(xiàn)思維、科學(xué)研判、積極推進(jìn)、穩妥處置。去年，國家礦山安全監察局參與指導的搶險救援都沒(méi)有發(fā)生次生災害。謝謝!
新華社記者:
去年年底，山西接連發(fā)生因非法盜采礦產(chǎn)資源導致人員傷亡。請問(wèn)國家礦山安全監察局在“打非治違”方面進(jìn)行了哪些重點(diǎn)部署和安排?
趙玉輝:
去年12月15日山西呂梁孝義、12月27日運城絳縣分別發(fā)生一起非法盜采礦產(chǎn)資源導致人員傷亡的事件，為吸取事故教訓，我們從打非治違、專(zhuān)項整治、加大舉報三個(gè)方面進(jìn)行了防范。
一是國務(wù)院安委辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知，嚴厲打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界、一證多井、死灰復燃等6類(lèi)非法盜采行為，并從健全完善長(cháng)效工作機制、嚴格關(guān)停礦山的安全管控，嚴厲追責問(wèn)責和強化社會(huì )監督等進(jìn)行安排要求。
二是我們積極配合政法機關(guān)和自然資源部門(mén)等開(kāi)展打擊礦產(chǎn)資源犯罪活動(dòng)、打擊金礦“洗洞”盜采專(zhuān)項整治行動(dòng)。
三是加大舉報獎勵力度，對于舉報礦山重大隱患及違法違規行為核實(shí)的，規定最高獎勵30萬(wàn)元，最低3000元，舉報電話(huà)是12350。同時(shí)可以采取書(shū)信、電話(huà)、傳真、微信、郵件、走訪(fǎng)等形式進(jìn)行舉報。借這次機會(huì )，希望各位媒體對礦山重大隱患和違法違規行為加大舉報宣傳力度，強化職工群眾和輿論媒體的社會(huì )監督。
關(guān)于今年礦山“打非治違”工作，國家礦山安監局從煤礦、非煤礦山兩個(gè)領(lǐng)域分別安排部署。在煤礦方面：
一是督促落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》，重點(diǎn)整治超能力超強度超定員等19項違法違規行為;二是組織開(kāi)展煤礦采掘接續專(zhuān)項監察，嚴防采掘接續緊張未采取措施、無(wú)煤可采等系統性安全風(fēng)險發(fā)生;三是加大明查暗訪(fǎng)力度，國家礦山安監局每月至少派出10個(gè)明查暗訪(fǎng)組，赴重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)礦山企業(yè)開(kāi)展督導檢查;四是常態(tài)化開(kāi)展異地監察執法，近期組織12個(gè)工作組，前往山西、黑龍江、河南、貴州等10個(gè)地區開(kāi)展為期3周的異地執法，重點(diǎn)任務(wù)就是“打非治違”。在非煤礦山方面：一是督促落實(shí)《關(guān)于規范非煤礦山安全監察工作的意見(jiàn)》，嚴厲打擊未批先建、以采代建、邊設計邊建設邊生產(chǎn)等行為;二是開(kāi)展汛期安全、建設項目安全設施“三同時(shí)”制度執行情況、非煤礦山中央企業(yè)、歲末年初典型事故防范措施落實(shí)情況等4個(gè)專(zhuān)項檢查，對湖南花垣縣、貴州松桃縣、重慶秀山縣“錳三角”地區開(kāi)展安全專(zhuān)項調研督導，嚴防嚴控重大安全風(fēng)險;三是完善執法機制，加大對安全風(fēng)險大、安全生產(chǎn)信用較低企業(yè)的執法力度，以嚴格監管執法倒逼企業(yè)強化主體責任落實(shí)。
總之，各級礦山安全監管監察部門(mén)對發(fā)現的各類(lèi)違法違規行為，綜合運用約談曝光、追責問(wèn)責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴懲不貸，形成強大威懾。謝謝。
紅星新聞?dòng)浾?
去年汛期，煤炭大省山西、河南接連遭遇強降雨，請問(wèn)當地的煤礦有沒(méi)有發(fā)生重大次生災害事故?在應對暴雨洪澇等極端天氣方面，國家礦山安全監察局有哪些部署安排?謝謝!
張昕:
謝謝這位朋友的提問(wèn)。的確，去年主汛期，河南等地發(fā)生嚴重汛情，山西等地發(fā)生嚴重秋汛。特別是在7月份，河南鄭州、新鄉、鶴壁、安陽(yáng)等地遭遇了特大暴雨，個(gè)別煤礦的工業(yè)廣場(chǎng)進(jìn)水、井下開(kāi)采水平被淹，及時(shí)撤出作業(yè)人員2萬(wàn)多人，其中鄭州地區104處煤礦撤出了1萬(wàn)多人。去年10月份，山西多地遭遇了持續性強降雨，共有92處煤礦間斷性、臨時(shí)性緊急停產(chǎn)撤人，撤出作業(yè)人員6894人次。盡管這兩個(gè)省份都遇到了特大暴雨、強降雨甚至降雨超過(guò)了歷史極值，但這兩個(gè)省的煤礦都沒(méi)有因洪水、洪澇災害造成傷亡事故。
目前，對礦山影響比較大的極端天氣主要是暴雨、洪水，包括雷電、臺風(fēng)等。為了有效應對這些極端天氣，切實(shí)防范化解礦山的水害安全風(fēng)險，3月9日，國家礦山安全監察局召開(kāi)了西北地區煤礦防治水專(zhuān)家會(huì )診總結視頻會(huì )議。西北地區少雨、干旱，年均降水量偏低，水害不太嚴重，但去年西北地區礦山水害事故特別是重大事故居多，國家礦山安全監察局專(zhuān)門(mén)針對西北地區煤礦開(kāi)展了防治水專(zhuān)家會(huì )診。3月9日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)總結視頻會(huì )，總結這次專(zhuān)家會(huì )診，同時(shí)也通報了去年全國煤礦水害事故情況，部署安排了今年西北地區煤礦防治水工作。
下一步，我們針對全國在水害防治方面主要采取以下措施，一是加強水害風(fēng)險研判分析和預警預報，督促各級礦山安全監察監管部門(mén)加強與當地氣象、水利、防汛等部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)等自然災害預警預報信息，組織風(fēng)險分析研判，及時(shí)預警提醒，在極端天氣條件下嚴禁安排人員入井作業(yè)，及時(shí)撤出井下作業(yè)人員。
二是做好隱蔽致災因素的普查治理。我們在適當的時(shí)候要開(kāi)展防治水專(zhuān)項監察，督促各地加強日常監管和服務(wù)，指導企業(yè)落實(shí)普查治理的責任和措施，確保煤礦各類(lèi)隱蔽致災因素包括水害普查清楚、治理到位。
三是開(kāi)展礦山水害事故警示教育。我們打算在5月份之前，也就是在汛期來(lái)臨之前，召開(kāi)全國礦山防治水的專(zhuān)題會(huì )議，汲取近年來(lái)礦山水害事故教訓，開(kāi)展事故警示教育，分析研判汛期礦山防治水工作面臨的問(wèn)題，制定防范措施，確保安全度汛。
謝謝!
經(jīng)濟日報記者:
修改后的煤礦安全規程將以4月1日開(kāi)始正式實(shí)施，想請問(wèn)這次主要對哪些方面進(jìn)行了修改，今后還將如何推動(dòng)新的規程能夠真正地落地見(jiàn)效，謝謝!
王端武:
《煤礦安全規程》是煤礦安全領(lǐng)域非常重要的一部部門(mén)規章。今年1月6日，應急管理部第8號令公布了《應急管理部關(guān)于修改〈煤礦安全規程〉的決定》，自4月1日起正式施行。本次修改共包括18條，主要針對以下幾個(gè)方面進(jìn)行了修改：
一是增加了重要設備材料入礦查驗制度，為切實(shí)解決重慶松藻煤礦“9·27”等系列煤礦事故暴露的煤礦重要設備假冒偽劣、以次充好、不滿(mǎn)足國家或者行業(yè)安全標準要求等問(wèn)題，進(jìn)一步保證煤礦井下的設備材料符合相關(guān)標準和煤礦安全生產(chǎn)的要求。
二是增加了積極推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，減少井下作業(yè)人數的要求，積極推動(dòng)煤礦企業(yè)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，堅持用科技手段推動(dòng)煤礦的高質(zhì)量發(fā)展。
三是嚴控礦井同時(shí)生產(chǎn)工作面個(gè)數，提出“一個(gè)礦井同時(shí)回采的采煤工作面個(gè)數不得超過(guò)3個(gè)，煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面個(gè)數不得超過(guò)9個(gè)，嚴禁以掘代采”“在采動(dòng)影響范圍內不得布置2個(gè)采煤工作面同時(shí)回采”等要求。
四是強化煤與瓦斯突出防治，增加了防突隊伍的設置和管理、區域防突措施鉆孔控制區域范圍、距離等要求，以保持與《防治煤與瓦斯突出細則》有序銜接。
五是強化防滅火技術(shù)要求，新修改的《規程》增加了井口防滅火、采空區密閉專(zhuān)項安全措施、采空區自然發(fā)火風(fēng)險評估及監測等要求。
六是強化沖擊地壓防治，為認真貫徹落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》關(guān)于加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求，新修改的《規程》對煤礦沖擊地壓防治原則、沖擊地壓災害評估、沖擊傾向性鑒定及危險性評價(jià)、礦井巷道布置與采掘作業(yè)、沖擊地壓監測、解危措施時(shí)人員撤出、支護等提出了要求。
此外，新修改的《規程》還在煤礦除降塵裝置、水害防治、爆破作業(yè)等方面進(jìn)行了健全完善。
下一步，國家礦山安全監察局將督促各地、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)加大新《規程》的宣貫力度，組織相應的學(xué)習培訓，認真對照《規程》的新規定、新要求，開(kāi)展對標對表檢查，完善相關(guān)機構、制度、裝備，補短板、強弱項，落實(shí)各項管理措施，強化應急救援處置，推進(jìn)《規程》各項規定落地見(jiàn)效。謝謝。
趙玉輝:
這位記者提得很好，也反映出你很有愛(ài)國心和責任心。眾所周知，長(cháng)江、黃河是我們的母親河，我們保護長(cháng)江、黃河這個(gè)大江大河就像保護我們的眼睛一樣，要保護好、治理好。國家礦山安監局始終高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點(diǎn)流域區域尾礦庫綜合治理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定出臺了《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》，明確了重點(diǎn)工作任務(wù)，各項工作取得了積極進(jìn)展。
一是督促指導重點(diǎn)流域區域有關(guān)部門(mén)摸清尾礦庫底數和基本情況，進(jìn)一步推進(jìn)防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險重點(diǎn)工作落實(shí)。二是建立健全“尾礦庫包保責任動(dòng)態(tài)管理系統”程序，錄入6731座尾礦庫包保責任人、聯(lián)系方式等基本信息，明確每一座尾礦庫的監管主體，落實(shí)地方政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制。三是推進(jìn)尾礦庫在線(xiàn)安全監測系統建設，實(shí)現對873座尾礦庫在線(xiàn)監測。四是積極推進(jìn)重點(diǎn)流域尾礦庫閉庫銷(xiāo)號，爭取政策資金支持嘉陵江上游四川、陜西和甘肅等3省綜合治理尾礦庫59座，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶10省(市)閉庫治理142座、銷(xiāo)號75座，持續推動(dòng)黃河流域9省按照“一庫一策”的要求制定治理方案。
關(guān)于你說(shuō)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區域尾礦庫的治理目標，我們從風(fēng)險管控、在線(xiàn)檢測、閉庫治理、閉庫銷(xiāo)號四個(gè)方面制定了四個(gè)目標：
一是到2022年底，全面精準掌握重點(diǎn)流域區域尾礦庫底數;重點(diǎn)流域區域所有尾礦庫完成“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案，完成重點(diǎn)流域區域“頭頂庫”治理，并確保安全風(fēng)險管控措施落實(shí)到位。二是到2022年底，重點(diǎn)流域區域尾礦庫全面建設在線(xiàn)安全監測系統，并接入國家尾礦庫安全風(fēng)險監測預警系統。三是到2025年底，長(cháng)江、黃河干流岸線(xiàn)3公里及嘉陵江、烏江、沅江等重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內的尾礦庫，以及丹江口庫區周邊的尾礦庫完成安全工程治理。四是到2025年底，重點(diǎn)流域區域運行到最終標高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷(xiāo)號，重點(diǎn)流域區域尾礦庫數量下降20%以上。謝謝。
主持人申展利:
今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝各位記者朋友，再見(jiàn)!
